Ýhale kapsamýnda çalýþan personelin kýdem tazminatý idarenin yükümlülüðünde midir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Karar:  

Baþkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Baþkan Kazým ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAþžVURU SAHÝBÝ:

Titiz Temizlik Hizmetleri Ýnþaat Turizm Nakliye ve Taþýmacýlýk Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.,

Siyavuþpaþa Mah. Barbaros Cad. Aras Ýþhaný No:26 Kat:6 D:6 Bahçelievler/ÝSTANBUL

ÝHALEYÝ YAPAN ÝDARE:

Seyhan Belediye Baþkanlýðý Temizlik Ýþleri Müdürlüðü,

Döþeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarý No: 89 Seyhan/ADANA

BAþžVURUYA KONU ÝHALE:

2014/177852  Ýhale Kayýt Numaralý "Seyhan Ýlçe Belediyesi Sýnýrlarý Ýçerisinde Kent Temizliði Hizmet Alýmý" Ýhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN ÝNCELEME:

                       Seyhan Belediye Baþkanlýðý Temizlik Ýþleri Müdürlüðü tarafýndan  12.02.2015  tarihinde  açýk ihale usulü  ile gerçekleþtirilen "Seyhan Ýlçe Belediyesi Sýnýrlarý Ýçerisinde Kent Temizliði Hizmet Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Titiz Temizlik Hizmetleri Ýnþaat Turizm Nakliye ve Taþýmacýlýk Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin05.02.2015  tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin  11.02.2015 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince  24.02.2015  tarih ve  17296  sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan  24.02.2015  tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                       Baþvuruya iliþkin olarak  2015/549  sayýlý itirazen þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ýhale konusu iþin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan hizmet olmasýna karþýn, ihaledeki personelin kýdem tazminatýnýn yükleniciye ait olduðunu belirten Teknik þžartname ve Sözleþme Tasarýsý'ndaki düzenlemelerin mevzuata aykýrý olduðu,

2) Ýdarece hazýrlanan ihale dokümanýnda engelli personelin sayýsýnýn belirtilmemesi, engelli personele iliþkin ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde ayrý bir satýr açýlmamasýnýn mevzuata aykýrý olduðu,

3) Sözleþme Tasarýsý'nýn 21'inci maddesinde sigorta teminatýnýn kapsam ve limitleri belirtilmemesi ve sigorta giderine iliþkin Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasýnýn mevzuata aykýrý olduðu,

4) Teknik þžartname'nin 8'inci maddesinde iþ saðlýðý ve güvenliði açýsýndan ihale konusu iþin emniyetle yapýlabilmesi için her türlü malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici tarafýndan saðlanmasý gerektiðinin belirtildiði, ancak Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde çalýþtýrýlacak personele idare tarafýndan koruyucu iþ elbiseleri ve malzemelerinin verileceðinin belirtildiði, bu nedenle Teknik þžartname'nin 8'inci maddesindeki ilgili düzenleme ile Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesindeki ilgili düzenlemenin birbiriyle çeliþtiði ve tekliflerin saðlýklý verilmesinin etkilendiði,

5) Teknik þžartname'nin 8'inci maddesinde ihale konusu iþteki personelin yapacaðý iþlerde mevzuatta belirtilen mesleki eðitiminin olmasý ve bunun belgelendirilmesi gerektiðinin belirtildiði, ancak bu eðitimin ne zaman verileceðine dair herhangi bir ihale dokümaný düzenlemesinin yer almamasýnýn tekliflerin ihaleye saðlýklý verilmesini etkilediði,

6) Ýdari þžartname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen araçlarýn isteklilerin kendi malý olma þartýnýn getirilmesinin ihaleye katýlýmý daralttýðý,

7) Ýdari þžartname’nin 7.5.3′üncü maddesiyle ihaleye katýlým þartý olarak C2, K1, L1 veya R1 yetki belgelerinden herhangi birinin ihaleye sunulmasýn istenildiði, ancak söz konusu ihale dokümaný düzenlemesi L2 ve R2 yetki belgesine sahip isteklilerin ihaleye katýlýmýný engelleyerek mevzuata aykýrý olduðu,

8) Teknik þžartname’nin 7′nci maddesinde kira bedelleri öngörülmesine karþýn kira giderine iliþkin Ýdari þžartname’nin 25′inci maddesi ile ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasý ile bu kira bedellerinde KDV dahil olup olmadýðýnýn ihale dokümanýnda belirtilmemesinin mevzuata aykýrý olduðu,

9) Teknik þžartname'de yakýt, tamir, bakým v.b. giderlerin yüklenici tarafýndan karþýlanacaðýnýn belirtildiði, ancak Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesi ile Sözleþme Tasarýsý'nýn 7'nci maddesinde bu giderlere iliþkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasýnýn mevzuata aykýrý olduðu,

10) Ýdari þžartname'nin 46'ncý maddesi ile Sözleþme Tasarýsý'nýn 14 maddesinde belirtilen fiyat farký katsayýlarýnýn toplamýnýn bire eþit olmamasýnýn mevzuata aykýrý olduðu,

11) Teknik þžartname'nin 4'üncü maddesindeki hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonlarýna iliþkin düzenlemede bu kamyonlarýn arkalarýna þoförün görebileceði kamera sisteminin takýlý olmasý gerektiðinin belirtildiði, ancak Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde bu kamera sisteminin yüklenici tarafýndan karþýlanýp karþýlanmayacaðýnýn belirtilmemesinin tekliflerinin saðlýklý sunulmasýný engelleyen bir husus olduðu,

12) Teknik þžartname'nin 8'inci maddesinde iþyeri hekimliði, iþ güvenliði uzmaný ve diðer saðlýk personeli çalýþtýrýlmasýnýn yüklenicinin yükümlülüðünde olduðunun belirtildiði, ancak ihale konusu iþin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan hizmet olmasý nedeniyle söz konusu personele ait giderlerin Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmemesinin mevzuata aykýrý olduðu,

13) Teknik þžartname'nin 8'inci maddesinde arýza yapan araçlarýn yerine yeni araç getirilmemesi durumunda araçlarýn o günkü ödemesinin yapýlmayacaðý ve araçlarýn günlük çalýþma bedelinin %50'si oranýnda cezanýn yüklenicinin hakediþinden kesileceðinin belirtildiði, ancak Sözleþme Tasarýsý'nýn "Cezalar ve sözleþmenin Feshi" baþlýklý 16'ncý maddesinde böyle bir cezanýn öngörülmediði, bu nedenle ihale dokümanýndaki ilgili kýsýmlarýn birbiriyle çeliþtiði,

14) Teknik þžartname'nin 8'inci maddesinde temizlik çalýþmalarýnýn cumartesi ve pazar günleri dahil haftanýn her günü yürütüleceðinin belirtilmesine karþýn, ihale konusu iþteki araçlara ve personele fazla çalýþma yaptýrýlmasýna iliþkin Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasýnýn isteklilerce tekliflerin saðlýklý oluþturulmasýna engel teþkil ettiði,

15) Ýhale dokümanýndaki düzenlemeler doðrultusunda ihale konusu iþteki her personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalýþmasý gerektiði, ancak bu hususun kamu ihale mevzuatý ile Ýþ Kanunu'na aykýrý olduðu,

16) Teknik þžartname'nin 4'üncü maddesinde çöp kamyonlarýnýn taþýma mesafelerinin deðiþmesi halinde kilometre baþýna 0,36 litre, 0,28 litre, 0,27 litre, 0,23 litre, 0,20 litre, 0,36 litre veya 0,40 litre yakýtýn idare tarafýndan verileceðinin belirtilmesine karþýn Teknik þžartname'nin ayný maddesinde araçlarýn günlük en fazla 100 km yol kat edeceðinin belirtilmesinin ihaledeki fiyat farký ödemesi kapsamýna girdiði ve bu nedenle kamu zararýnýn olacaðý, ayrýca taþýma mesafelerinin azalmasý halinde oluþacak fiyat farkýna iliþkin herhangi bir ihale dokümaný düzenlemesinin yer almadýðý,

17) Teknik þžartname'nin 4'üncü maddesinde belirtilen araçlarýn kat edeceði mesafelerin tek vardiya veya 16 saat için mi geçerli olduðuna dair ihale dokümanýnda herhangi bir düzenlemenin yer almamasýnýn isteklilerin ihaleye saðlýklý teklif vermesini etkilediði, ayrýca ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde araç sayýsý x çalýþma günü üzerinden teklif sunulmasýnýn istenildiði, bu nedenle anýlan araçlarýn belirlenen saatlerin veya mesafelerin altýnda kullanýlmasý halinde kamu zararýnýn ortaya çýkacaðý,

18) Teknik þžartname'nin 4'üncü maddesinde belirlenen araçlarýn günlük kullanýlma sürelerinin araçlarda görevli kiþilerin fazla çalýþma yapmasýný gerektirdiði, ancak fazla çalýþmaya iliþkin Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasýnýn mevzuata aykýrý olduðu,

19) Teknik þžartname'nin 4'üncü maddesinde araç takip sistemlerinin teklif bedeline dahil olduðunun belirtilmesine karþýn, Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderin belirtilmemesinin mevzuata aykýrý olduðu iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                       1) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin "Yüklenicinin Temin Edip, Çalýþtýracaðý Ýþçi, Makine ve Teçhizat" baþlýklý 4'üncü maddesinde "…Ýhale kapsamýnda çalýþtýrýlacak tüm çalýþanlarýn maaþ, tazminat, sosyal güvenlik prim vb. masraflarý ile bu çalýþanlarýn iþ baþýnda ÝDARE' ye ve/veya üçüncü kiþi ve kuruluþlara karþý verdikleri tüm zararlarýn masraflarý ve bu zararlardan dolayý oluþabilecek tüm tazminatlarýn masraflarý yükleniciye aittir.

…

Ýhale kapsamýnda çalýþtýrýlacak tüm araçlarýn yakýtlarý, bakýmlarý vb. masraflarý ile bu araçlarýn iþ sýrasýnda idareye ve üçüncü kiþi ve kuruluþlara karþý verdikleri tüm zararlarýn masraflarý ve bu zararlardan dolayý oluþabilecek tüm tazminatlarýn masraflarý, trafik cezalarý vb. masraflar yüklenici'ye aittir…" düzenlemesi,

Sözleþme Tasarýsý'nýn "Diðer hususlar" baþlýklý 36'ncý maddesinde "Sözleþme kapsamýnda çalýþtýrýlacak tüm çalýþanlarýn maaþ, tazminat, sosyal güvenlik prim vb. masraflarý ile bu çalýþanlarýn iþ baþýnda Ýdareye ve/veya üçüncü kiþi ve kuruluþlara karþý verdikleri tüm zararlarýn masraflarý ve bu zararlardan dolayý oluþabilecek tüm tazminatlarýn masraflarý yükleniciye aittir…" düzenlemesi,

                       Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dahil olacak giderler" baþlýklý 78'inci maddesinde "…78.3. Malzeme dahil yemek hazýrlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazýrlama ve daðýtým hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakýtýn yüklenici tarafýndan saðlanacaðý çöp toplama ve nakline iliþkin hizmetler ile personel taþýma gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý olarak deðerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan bir hizmet alýmýna iliþkin ihale dokümanýnda haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýný idarede geçirecek personel sayýsýnýn belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasýnda iþçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…" açýklamasý yer almaktadýr.

1475 sayýlý Ýþ Kanunu'nun 14'üncü maddesinin birinci fýkrasýnda sayýlan durumlarýn gerçekleþmesi halinde her geçen tam yýl için iþverence iþçiye 30 günlük ücreti tutarýnda kýdem tazminatý ödenmesi öngörülmüþtür.

4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun Geçici 6'ncý maddesinde ise "Kýdem tazminatý için bir kýdem tazminatý fonu kurulur. Kýdem tazminatý fonuna iliþkin Kanunun yürürlüðe gireceði tarihe kadar iþçilerin kýdemleri için 1475 sayýlý Ýþ Kanununun 14 üncü maddesi hükümlerine göre kýdem tazminatý haklarý saklýdýr." hükmü yer almaktadýr.

                       11.09.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayýmlanarak yürürlüðe giren 6552 sayýlý Ýþ Kanunu ile Bazý Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Deðiþiklik Yapýlmasý ile Bazý Alacaklarýn Yeniden Yapýlandýrýlmasýna Dair Kanun ile  4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun "Bazý kamu kurum ve kuruluþlarýnda çalýþanlarýn kýdem tazminatý" baþlýklý 112'nci maddesine   "Kanuna veya kanunun verdiði yetkiye dayanýlarak kurulan kurum ve kuruluþlarýn haklarýnda bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayýlý kanunlarýn hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluþlarýnda sözleþmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleþmelerine göre kýdem tazminatý niteliðinde yapýlan ödemeler kýdem tazminatý sayýlýr.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fýkrasýnýn (e) bendi kapsamýnda alt iþverenler tarafýndan çalýþtýrýlan iþçilerin kýdem tazminatlarý;

a) Alt iþverenlerinin deðiþip deðiþmediðine bakýlmaksýzýn aralýksýz olarak ayný kamu kurum veya kuruluþuna ait iþyerlerinde çalýþmýþ olanlarýn bu þekilde çalýþmýþ olduklarý sürelere iliþkin kýdem tazminatýna esas hizmet süreleri, ayný kamu kurum veya kuruluþuna ait iþyerlerinde geçen toplam çalýþma süreleri esas alýnarak tespit olunur. Bunlardan son alt iþverenleri ile yapýlmýþ olan iþ sözleþmeleri 1475 sayýlý Ýþ Kanununun 14 üncü maddesine göre kýdem tazminatý ödenmesini gerektirecek þekilde sona ermiþ olanlarýn kýdem tazminatlarý ilgili kamu kurum veya kuruluþlarý tarafýndan,

b) Ayný alt iþveren tarafýndan ve ayný iþ sözleþmesi çerçevesinde farklý kamu kurum veya kuruluþlarýnda çalýþtýrýlmýþ olan iþçilerden iþ sözleþmeleri 1475 sayýlý Ýþ Kanununun 14 üncü maddesine göre kýdem tazminatý ödenmesini gerektirecek þekilde sona ermiþ olanlara, 4734 sayýlý Kanunun 62 nci maddesinin birinci fýkrasýnýn (e) bendi kapsamýnda farklý kamu kurum ve kuruluþuna ait iþyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamý esas alýnarak çalýþtýrýldýðý son kamu kurum veya kuruluþu tarafýndan,

iþçinin banka hesabýna yatýrýlmak suretiyle ödenir

Alt iþveren ile yapmýþ olduðu iþ sözleþmesi sona ermediði gibi, alt iþveren tarafýndan 4734 sayýlý Kanun kapsamýnda bulunan idarelere ait iþyerleri dýþýnda bir iþyerinde çalýþtýrýlmaya devam olunan ve bu þekilde çalýþtýrýldýðý sýrada iþ sözleþmesi kýdem tazminatý ödenmesini gerektirecek þekilde sona eren iþçinin kýdem tazminatý, iþçinin yazýlý talebi hâlinde, kýdem tazminatýnýn söz konusu kamu kurum veya kuruluþlarýna ait iþyerlerinde geçen süreye iliþkin kýsmý, kamu kurum veya kuruluþuna ait çalýþtýðý son iþyerindeki ücretinin yýllarý itibarýyla asgari ücret artýþ oranlarý dikkate alýnarak güncellenmiþ miktarý üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluþu tarafýndan iþçinin banka hesabýna yatýrýlmak suretiyle ödenir. Bu þekilde hesaplanarak ödenen kýdem tazminatý tutarýnýn, iþ sözleþmesinin sona erdiði tarihteki ücreti üzerinden ayný süreler dikkate alýnarak hesaplanacak kýdem tazminatý tutarýndan daha düþük olmasý hâlinde, iþçinin aradaki farký alt iþverenden talep hakký saklýdýr.

Ýkinci fýkranýn (b) bendi veya üçüncü fýkra uyarýnca farklý kamu kurum veya kuruluþlarýna ait iþyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamý üzerinden kýdem tazminatý ödenmesi hâlinde, kýdem tazminatý ödemesini gerçekleþtiren son kamu kurum veya kuruluþu, ödenen kýdem tazminatý tutarýnýn diðer kamu kurum veya kuruluþlarýnda geçen hizmet süresine iliþkin kýsmýný ilgili kamu kurum veya kuruluþundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamýndaki kamu idareleri arasýnda bu fýkra hükümlerine göre bir tahsil iþlemi yapýlmaz.

Kýdem tazminatý tutarý, 4734 sayýlý Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (a) bendi kapsamýnda belirtilen iþyerlerinde kýdem tazminatý ile ilgili açýlacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamýnda belirtilen iþyerlerinde ise hizmet alýmý gider kaleminden, ödeneðin yetip yetmediðine bakýlmaksýzýn ödenir.

Bu madde kapsamýnda alt iþverenler yanýnda çalýþan iþçilerin bu iþyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabý, alt iþverenden ve alt iþveren iþçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diðer usul ve esaslar Maliye Bakanlýðý ve Kamu Ýhale Kurumunun görüþleri alýnarak Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðýnca çýkarýlan yönetmelikle belirlenir."  hükümleri eklenmiþtir.

                       4857 sayýlý Kanun'un yukarýda anýlan 112'nci maddesinde, kýdem tazminatýnýn idarelerin yükümlülüðünde olan bir maliyet olarak belirlendiði, söz konusu deðiþikliðin ihale ilan tarihinden (12.01.2015) önce yürürlüðe girdiði göz önüne alýndýðýnda, Teknik þžartname'nin 4'üncü maddesi ile Sözleþme Tasarýsý'nýn 36'ncý maddesinde yer alan düzenlemede hizmet alýmýnda çalýþan personelin tazminatlarýnýn yüklenici tarafýndan ödenmesinin öngörülmesi mevzuata uygun olmasa da,  4857 sayýlý Kanun'un 12'nci maddesinde yer verilen açýk Kanun hükmü karþýsýnda sözleþmenin uygulanmasý aþamasýnda sorun yaþanmayacaðý, dolayýsýyla anýlan aykýrýlýðýn ihalenin iptalini gerektirmediði ve baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                       2) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun "Engelli ve eski hükümlü çalýþtýrma zorunluluðu" baþlýklý 30'uncu maddesinin birinci fýkrasýnda "Ýþverenler, elli veya daha fazla iþçi çalýþtýrdýklarý özel sektör iþyerlerinde yüzde üç engelli, kamu iþyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü iþçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayýlý Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayýlý Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamýna giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayýlý Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayýlan terör olaylarýnýn sebep ve tesiri sonucu malul sayýlmayacak þekilde yaralananlarý meslek, beden ve ruhi durumlarýna uygun iþlerde çalýþtýrmakla yükümlüdürler. Ayný il sýnýrlarý içinde birden fazla iþyeri bulunan iþverenin bu kapsamda çalýþtýrmakla yükümlü olduðu iþçi sayýsý, toplam iþçi sayýsýna göre hesaplanýr." hükmü yer almaktadýr.

                       Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 78.22'nci maddesinde "Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylýk (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alýnan hallerde günlük) ücreti, fazla çalýþma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayýs Emek ve Dayanýþma günü ve yýlbaþý günü) yapýlacak çalýþmalara iliþkin ücretler ile engelli iþçi ücreti gibi ayrý ayrý hesaplanmasý gereken her bir iþçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrý satýr açýlmasý, malzeme giderlerinin de ayrý iþ kalemleri þeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrýca, ayni teklif verileceði belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrý iþ kalemleri þeklinde düzenlenmesi esastýr. Ancak, Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 10 uncu maddesinin beþinci fýkrasýna göre iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnmasý idarece uygun görülmeyen iþ kaleminin/kalemlerinin bulunduðu personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iþ kalemi/kalemleri kapsamýndaki iþlerde çalýþtýrýlmak üzere ihale dokümanýnda asgari sayýsý belirtilen personele iliþkin maliyetlere iþçilik kaleminde deðil, ait olduðu iþ kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardýr…" açýklamasý,

                       Ayný Teblið'in 78.28'inci maddesinde "Ýsteklilerin ayný il sýnýrlarý içerisinde birden fazla iþ yerinin bulunup bulunmadýðýna bakýlmaksýzýn, ihale dokümanýnda ayný il bazýnda elli veya daha fazla iþçi çalýþtýrýlmasýnýn öngörüldüðü ihalelerde 4857 sayýlý Ýþ Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydýyla idarece tespit edilen engelli iþçi sayýsý ile bu iþçilerin tabi olacaðý ücret grubu idari þartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu iþçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrý satýr açýlacaktýr. Ýdareler tarafýndan Ýþ Kanununda belirtilen asgari oranýnýn üzerinde engelli iþçi çalýþtýrýlmasýný öngören düzenleme yapýlmasý da mümkündür. Ýstekliler tarafýndan ihale dokümanýnda öngörülen engelli iþçi sayýsý ve bu iþçiler için Hazinece karþýlanacak prim teþvik tutarlarý dikkate alýnarak teklif bedelleri oluþturulacaktýr. Ýlgili mevzuatýnda engelli iþçi çalýþtýrýlmasýný kýsýtlayan hükümler saklýdýr." açýklamasý,

                       Ýdari þžartname'nin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2'nci maddesinde "2.1. Ýhale konusu hizmetin;

                       a) Adý: SEYHAN ÝLÇE BELEDÝYESÝ SINIRLARI ÝÇERÝSÝNDE KENT TEMÝZLÝÄžÝ HÝZMET ALIMI ÝþžÝ

                       b) Miktarý ve türü:

                       702 iþçi, 123 araç ile kent temizliði hizmeti alýmý iþi

                       â€¦" düzenlemesi yer almaktadýr.

Ýhaledeki birim fiyat teklif cetvelinde iþçilik kalemlerinin yer aldýðý ve ihale konusu iþte 50'den fazla personel çalýþtýrýlmasýnýn öngörüldüðü, ayrýca Ýdari þžartname'nin 33'üncü maddesi uyarýnca aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmesi durumunda asgari iþçilik maliyetinin aþýrý düþük teklif açýklamasýna esas önemli bir teklif bileþeni olduðu anlaþýldýðýndan, Ýdari þžartname ve ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli iþçilere iliþkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasýnýn 4857 sayýlý Ýþ Kanunu ile Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin yukarýda anýlan hükümlerine aykýrý olduðu, bu nedenle baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

                       3) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde "…25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün olarak hesaplanmýþ olup, bu günlerde 485 Vasýfsýz Ýþçi (Temizlik Ýþçisi), 180 Vasýflý Ýþçi (þžoför), 5 Vasýflý Ýþçi (Ýþ Makinesi Operatörü), 25 Vasýflý Ýþçi (Kontrolör), 5 Vasýflý Ýþçi (Bölge Baþ Koordinatörü), 2 Vasýflý Ýþçi ( Teknik Eleman) çalýþtýrýlacak, 485 Vasýfsýz Ýþçiye (Temizlik Ýþçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlasý, 180 Vasýflý Ýþçiye (þžoför) brüt asgari ücretin %22 fazlasý, 5 Vasýflý Ýþçiye (Ýþ Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlasý, 25 Vasýflý Ýþçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlasý, 5 Vasýflý Ýþçiye ( Bölge Baþ Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlasý, 2 Vasýflý Ýþçiye (Teknik Eleman) brüt asgari ücretin %75 fazlasý ödenecektir.

Resmi ve Dini bayramlarda Vasýfsýz Ýþçiler (Temizlik Ýþçisi), Vasýflý Ýþçi ( þžoför), Vasýflý Ýþçi ( Ýþ makinesi Operatörü), Vasýflý Ýþçi (Kontrolör), Vasýflý Ýþçi ( Bölge Baþ Koordinatörü), Vasýflý Ýþçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalýþacaktýr. Bakanlar Kurulu kararý veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave olarak resmi ve dini tatil yapýlacaðýnýn bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini tatil günlerinde Ýdarenin onayý ile iþçiler çalýþtýrýlacaktýr. Ýlave resmi ve dini tatil günlerinde Ýdarenin onayý ile çalýþan iþçilere çalýþma bedeli ayný þartlarda ayrýca ödenecektir. Vasýflý ve Vasýfsýz Ýþçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.

Tüm iþçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalýþanlarýn maaþ bordrolarýna dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatý iþçilik fiyatýnýn içinde verilecektir. Ýdare her bir çalýþan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iþ elbisesi, koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu yaðmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalýþanlar iþ esnasýnda, Ýdare tarafýndan verilen tek tip ve renkteki bu koruyucu iþ elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardýr.

…

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oraný %2 alýnacaktýr." düzenlemesi,

Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ýþ ve iþyerinin korunmasý ve sigortalanmasý" baþlýklý 21'inci maddesinde "21.1. Ýþ ve iþyerlerinin korunmasýna iliþkin sorumluluk Genel þžartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamý ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr." düzenlemesi,

                   Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin ekindeki Hizmet Alýmlarýna Ait Tip Sözleþme'nin "Ýþ ve iþyerlerinin korunmasý ve sigortalanmasý" baþlýklý 21'inci maddesinde "21.1. Ýþ ve iþyerlerinin korunmasýna iliþkin sorumluluk Genel þžartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.³⁴

                   21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamý ve limitleri:  ³⁵

                   21.2.1…" düzenlemesi,

                       Anýlan Tip Sözleþme'nin 21'inci maddesine ait 34 no.lu dipnotta "Ýþin ve/veya iþyerlerinin yüklenici tarafýndan sigortalattýrýlmasý isteniyorsa bu sorumluluðun da yükleniciye ait olduðu hususu burada belirtilecektir." düzenlemesi,

Anýlan Tip Sözleþme'nin 21'inci maddesine ait 35 no.lu dipnotta ise "21.1. maddesinde iþin ve/veya iþyerlerinin yüklenici tarafýndan sigortalattýrýlacaðý belirtilmiþse, iþin nitelik ve özelliðine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer býrakmayacak þekilde burada belirtilecektir. Ýdare tarafýndan 21.1. maddesinde iþin ve/veya iþyerlerinin yüklenici tarafýndan sigortalattýrýlmasýna iliþkin bir düzenleme yapýlmamasý halinde ise 21.2.1. maddesine "Bu madde boþ býrakýlmýþtýr" yazýlacaktýr." düzenlemesi yer almaktadýr.

Hizmet Alýmlarýna Ait Tip Sözleþme Tasarýsý'nýn yukarýda anýlan düzenlemeleri doðrultusunda Sözleþme Tasarýsý'nýn 21'inci maddesinde iþ ve/veya iþyerlerinin yüklenici tarafýndan sigortalamasýnýn idare tarafýndan istenilmediði anlaþýldýðýndan, Sözleþme Tasarýsý'nýn 21'inci maddesinde  sigorta teminatýnýn kapsam ve limitleri belirtilmemesi ve sigorta giderine iliþkin Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasýnýn mevzuata aykýrý olmadýðý, bu nedenle baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                       4) Baþvuru sahibinin 4'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin "Yüklenicinin Sorumluluklarý" baþlýklý 8'inci maddesinde "…Yüklenici, iþin iþ saðlýðý ve güvenliði yönünden emniyet içerisinde yapýlabilmesi için her türlü malzeme, araç ve gereçleri saðlamak, iþyerinde bulundurmak, iþçilerine kullandýrmak ve bu konularda iþçilerini eðitmek, denetlemek zorundadýr…" düzenlemesi,

Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde "…25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün olarak hesaplanmýþ olup, bu günlerde 485 Vasýfsýz Ýþçi (Temizlik Ýþçisi), 180 Vasýflý Ýþçi (þžoför), 5 Vasýflý Ýþçi (Ýþ Makinesi Operatörü), 25 Vasýflý Ýþçi (Kontrolör), 5 Vasýflý Ýþçi (Bölge Baþ Koordinatörü), 2 Vasýflý Ýþçi ( Teknik Eleman) çalýþtýrýlacak, 485 Vasýfsýz Ýþçiye (Temizlik Ýþçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlasý, 180 Vasýflý Ýþçiye (þžoför) brüt asgari ücretin %22 fazlasý, 5 Vasýflý Ýþçiye (Ýþ Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlasý, 25 Vasýflý Ýþçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlasý, 5 Vasýflý Ýþçiye ( Bölge Baþ Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlasý, 2 Vasýflý Ýþçiye (Teknik Eleman) brüt asgari ücretin %75 fazlasý ödenecektir.

Resmi ve Dini bayramlarda Vasýfsýz Ýþçiler (Temizlik Ýþçisi), Vasýflý Ýþçi ( þžoför), Vasýflý Ýþçi ( Ýþ makinesi Operatörü), Vasýflý Ýþçi (Kontrolör), Vasýflý Ýþçi ( Bölge Baþ Koordinatörü), Vasýflý Ýþçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalýþacaktýr. Bakanlar Kurulu kararý veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave olarak resmi ve dini tatil yapýlacaðýnýn bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini tatil günlerinde Ýdarenin onayý ile iþçiler çalýþtýrýlacaktýr. Ýlave resmi ve dini tatil günlerinde Ýdarenin onayý ile çalýþan iþçilere çalýþma bedeli ayný þartlarda ayrýca ödenecektir. Vasýflý ve Vasýfsýz Ýþçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.

Tüm iþçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalýþanlarýn maaþ bordrolarýna dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatý iþçilik fiyatýnýn içinde verilecektir. Ýdare her bir çalýþan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iþ elbisesi, koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu yaðmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalýþanlar iþ esnasýnda, idare tarafýndan verilen tek tip ve renkteki bu koruyucu iþ elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardýr.

…

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oraný %2 alýnacaktýr." düzenlemesi,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýhale ve ön yeterlik dokümanýnýn içeriði" baþlýklý 12'nci maddesinin üçüncü fýkrasýnda "Ýhale veya ön yeterlik dokümanýnda yapýlan düzenlemeler birbirine aykýrý olamaz." hükmü yer almaktadýr.

                       Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde iþ saðlýðý ve güvenliðine iliþkin elbiselerin idare tarafýndan verileceðinin belirtildiði, Teknik þžartname'nin 8'inci maddesinde ise iþ saðlýðý ve güvenliðine iliþkin her türlü malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici tarafýndan tedarik edilmesi gerektiðinin belirtildiði, bu nedenle iþ saðlýðý ve güvenliðine iliþkin idarece saðlanacak elbiselerin haricinde kalan malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici tarafýndan temin edilmesi gerektiði anlaþýldýðýndan, Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesi ile Teknik þžartname'nin 8'inci maddesindeki ilgili düzenlemelerin arasýnda herhangi bir çeliþkinin olmadýðý, bu nedenle söz konusu düzenlemelerin tekliflerin saðlýklý verilmesini etkilemediði ve baþvuru sahibinin anýlan iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                       5) Baþvuru sahibinin 5'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin "Yüklenicinin Sorumluluklarý" baþlýklý 8'inci maddesinde "…Yüklenici, personelinin mevzuatta belirtilen iþlerde mesleki eðitiminin olmasý ve bunun belgelendirilmesi þarttýr…" düzenlemesi yer almaktadýr.

                       Ýhale dokümanýnda mesleki eðitimin ihale konusu iþin süresi boyunca verilmesi gerektiðine dair herhangi bir düzenlemenin yer almadýðý, bu nedenle söz konusu mesleki eðitimin belgelendirilmesinin ihalede teklif bedeline dahil bir gider teþkil etmediði anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                       6) Baþvuru sahibinin 6'ncý iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin 7.5.2'nci maddesinde "9 adet 15 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

12 adet 9 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

20 adet 7+1 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

1 adet 18 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý yeraltý ve yer üstü konteyner çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalýþtýrýlmasý

1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalýþtýrýlmasý

3 adet binek araç çalýþtýrýlmasý

5 adet cam kasalý kamyonet çalýþtýrýlmasý

2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kiþilik) çalýþtýrýlmasý

2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

2 adet elle kumandalý akülü vakumlu süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet buharlý yýkama dezenfekte temizlik su jeti aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet ibadethaneleri temizleme aracý çalýþtýrýlmasý

3 adet 27+1 kiþi oturaklý midibüs çalýþtýrýlmasý

15 adet traktör çalýþtýrýlmasý

2 adet mini yükleyici çalýþtýrýlmasý

25 adet motosiklet çalýþtýrýlmasý

8 adet seyyar tuvalet çalýþtýrýlmasý

Yukarýda Miktarlarý Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;

15 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonundan 1 adet,

13 + 1,5 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonundan 1 adet,

9 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonundan 1 adet,

7+1 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonundan 1 adet,

6 m3    monoblok çöp kamyonu,

6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracý,

1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracý,

1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracý,

Buharlý yýkama dezenfekte temizlik su jeti aracý,

Ýbadethaneleri temizleme aracý,

olmak üzere Ýsteklinin kendi malý olmasý gerekmektedir. Ýsteklinin kendi malý olan makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaþ veya amortisman defterinde kayýtlý olduðuna dair noter tespit tutanaðý yada yeminli mali müþavir yada serbest muhasebeci mali müþavir raporu ile tevsik edilip teklif dosyasý ile beraber sunulacaktýr. Kendi malý olarak istenen araçlar ile ilgili kapasite raporlarý ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur…" düzenlemesi,

Ýhale Ýlaný'nýn 4.3.2'nci maddesinde "9 adet 15 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

12 adet 9 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

20 adet 7+1 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

1 adet 18 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý yeraltý ve yer üstü konteyner çöp kamyonu çalýþtýrýlmasý

1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalýþtýrýlmasý

1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalýþtýrýlmasý

3 adet binek araç çalýþtýrýlmasý

5 adet cam kasalý kamyonet çalýþtýrýlmasý

2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kiþilik) çalýþtýrýlmasý

2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

2 adet elle kumandalý akülü vakumlu süpürge aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet buharlý yýkama dezenfekte temizlik su jeti aracý çalýþtýrýlmasý

1 adet ibadethaneleri temizleme aracý çalýþtýrýlmasý

3 adet 27+1 kiþi oturaklý midibüs çalýþtýrýlmasý

15 adet traktör çalýþtýrýlmasý

2 adet mini yükleyici çalýþtýrýlmasý

25 adet motosiklet çalýþtýrýlmasý

8 adet seyyar tuvalet çalýþtýrýlmasý

Yukarýda Miktarlarý Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;

15 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonundan 1 adet,

13 + 1,5 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonundan 1 adet,

9 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonundan 1 adet,

7+1 m3 hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonundan 1 adet,

6 m3    monoblok çöp kamyonu,

6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracý,

1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracý,

1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracý,

Buharlý yýkama dezenfekte temizlik su jeti aracý,

Ýbadethaneleri temizleme aracý,

olmak üzere Ýsteklinin kendi malý olmasý gerekmektedir. Ýsteklinin kendi malý olan makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaþ veya amortisman defterinde kayýtlý olduðuna dair noter tespit tutanaðý yada yeminli mali müþavir yada serbest muhasebeci mali müþavir raporu ile tevsik edilip teklif dosyasý ile beraber sunulacaktýr. Kendi malý olarak istenen araçlar ile ilgili kapasite raporlarý ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur." düzenlemesi yer almaktadýr.

                       Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýdareye þikâyet baþvurusu" baþlýklý 55'inci maddesinde "þžikâyet baþvurusu, ihale sürecindeki iþlem veya eylemlerin hukuka aykýrýlýðý iddiasýyla bu iþlem veya eylemlerin farkýna varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelerde beþ gün, diðer hallerde ise on gün içinde ve sözleþmenin imzalanmasýndan önce, ihaleyi yapan idareye yapýlýr. Ýlanda yer alan hususlara yönelik baþvurularýn süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanýnýn ilana yansýmayan diðer hükümlerine yönelik baþvurularýn süresi ise dokümanýn satýn alýndýðý tarihte baþlar…" hükmü,

                       Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin "Baþvuru süreleri" baþlýklý 6'ncý maddesinde "(1) Ýdareye þikâyet süresi; ihale sürecindeki þikâyete konu iþlem veya eylemlerin farkýna varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gerektiði tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelere yönelik baþvurularda beþ gün, diðer hallerde on gündür…" hükmü,

                       Anýlan Yönetmelik'in "Sürelerle ilgili genel esaslar" baþlýklý 7'nci maddesinde "(1) Süreler;

                       a) Ýlana yönelik baþvurularda ilk ilan tarihini,

                       b) Ön yeterlik veya ihale dokümanýnýn ilana yansýmayan hükümleri için dokümanýn satýn alýndýðý tarihi, belli istekliler arasýnda ihale usulü ile yapýlan danýþmanlýk hizmet alýmý ihalelerinde ihale dokümanýnýn teslim alýndýðý tarihi, zeyilnameye yönelik baþvurularda ise zeyilnamenin bildirildiði tarihi,

                       â€¦

                       izleyen günden itibaren baþlar." hükmü,

                       Anýlan Yönetmelik'in "Ön inceleme konularý ve ön inceleme üzerine yapýlacak iþlemler" baþlýklý 16'ncý maddesinin birinci fýkrasýnýn (c) bendinde "Baþvurunun süresinde yapýlýp yapýlmadýðý" hususunun öncelikle inceleneceði hükmü,

                       Anýlan Yönetmelik'in "Ön inceleme konularýna aykýrýlýk üzerine alýnacak kararlar" baþlýklý 17'inci maddesinin birinci fýkrasýnda ise "16'ncý maddenin birinci fýkrasý bakýmýndan bir aykýrýlýðýn tespiti üzerine Kurul tarafýndan baþvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadýr.

                       Baþvuru sahibinin iddiasýnda belirtilen ihale konusu iþte kullanýlacak araçlarýn isteklinin kendi malý olmasý þartýna iliþkin düzenlemenin Ýhale Ýlaný'na yansýyan bir husus olduðu ve ihale ilan tarihinin  12.01.2015 olduðu, bu nedenle baþvuru sahibinin anýlan hususun farkýna vardýðý tarihin 12.01.2015 olmasýna karþýn söz konusu iddiayla idareye 05.02.2015 tarihinde baþvuruda bulunduðu, bu nedenle 12.01.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde söz konusu iddiayla idareye þikâyet baþvurusunda bulunmadýðý anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýna iliþkin baþvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

                       7) Baþvuru sahibinin 7'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde "…C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1 Yetki Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur." düzenlemesi,

                       Ýhale Ýlaný'nýn 4.3.3'üncü maddesinde "…C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1 Yetki Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur." düzenlemesi yer almaktadýr.

                       Baþvuru sahibinin iddiasýna konu yetki belgelerine dair düzenlemenin Ýhale Ýlaný'na yansýyan bir husus olduðu ve ihale ilan tarihinin  12.01.2015 olduðu, bu nedenle baþvuru sahibinin anýlan hususun farkýna vardýðý tarihin 12.01.2015 olmasýna karþýn söz konusu iddiayla idareye 05.02.2015 tarihinde baþvuruda bulunduðu, bu nedenle 12.01.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde söz konusu iddiayla idareye þikâyet baþvurusunda bulunmadýðý anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýna iliþkin baþvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

                       8) Baþvuru sahibinin 8'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin "Ýdarenin Sorumluluklarý" baþlýklý 7'nci maddesinde "Ýdare, yükleniciye araç parký olarak kullanmasý için Temizlik Ýþleri Müdürlüðü þžantiyesi'nde yer gösterecektir. Ýdare, bunun için yükleniciden herhangi bir talepte bulunmayacaktýr. Ýdare imkânlarý ölçüsünde Yükleniciye idari ofis olarak kullanmasý için en az 20 m2 kapalý mekân, tamir bakým atölyesi, lastikhane, kaynakhane, araç yýkama yeri, akaryakýt yükleme yeri vb. olarak kullanmasý için de en az 1.000 m2 kapalý mekân tahsis edecektir. Yüklenici, idarenin kendisine tahsis ettiði ofis alanlarýnýn m2‘ si için ayda 8,00 TL, tamir ve bakým atölyesinin m2′ si için ayda 5,00 TL kira ödeyecektir. Kira bedelleri (Elektrik, içme suyu vb. giderler kira bedelleri içerisinde kabul edilecektir.) Yüklenicinin hakediþinden her ay düzenli olarak kesilecektir…" düzenlemesi yer almaktadýr.

Ýdari þžartname ile ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde idarenin yükleniciye tahsis ettiði ofis alanlarý, tamir ve bakým atölyesinin kira bedellerine iliþkin herhangi bir düzenlemenin yer almadýðý tespit edilmiþtir.

                       Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýhale ve ön yeterlik dokümanýnýn içeriði" baþlýklý 12'nci maddesinin üçüncü fýkrasýnda "Ýhale veya ön yeterlik dokümanýnda yapýlan düzenlemeler birbirine aykýrý olamaz." hükmü,

                       Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 78.21'inci maddesinde "Yukarýda sayýlan hususlardan teklif fiyatýna dahil olacaklar idari þartnamede düzenlenecek, teknik þartnamede ise bunlarýn uygulanmasý ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik þartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari þartnamede yer alan hükümlerle çeliþecek bir düzenleme yapýlmayacaktýr." açýklamasý yer almaktadýr.

                       Teknik þžartname'nin 7'nci maddesinde teklif fiyatýna dahil bir giderin belirtilmesi ve anýlan düzenlemenin Ýdari þžartname ile ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetveliyle uyumlu olmamasýna karþýn Teknik þžartname'nin 7'nci maddesinde kira bedellerinin tayin edilmiþ olduðu anlaþýldýðýndan, söz konusu hususun teklif verilmesini engelleyecek nitelikte olmadýðý, bu nedenle baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Öte yandan, Teknik þžartname'nin 7'nci maddesinde kira bedellerinin yüklenicinin hakediþinden kesileceðinin belirtildiði, ancak söz konusu kira bedellerine ait<