Temizlik hizmet alım işine ait idari şartnameye, “idarece belirlenecek sayıda kişi hasta karşılama ve yönlendirme işinde çalıştırılabilecektir” şeklinde hüküm konulabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Burdur İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.07.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan "2014-2015 Yılları Genel Temizlik HizmetiAlımı" � ihalesine ilişkin olarak Deha Turizm Bilgi İşlem Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 08.07.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2014tarih ve 23265sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2014/2222sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari ş�artname'nin 47.1.3'üncü maddesinde "Genel temizlik  hizmetinde çalıştırılan işçilerden Genel Sekreterliğin belirleyeceği miktarı ihtiyaç durumunda hasta karşılama ve yönlendirme işinde çalıştırılabilecektir." � düzenlemesine yer verildiği, hasta karşılama ve yönlendirme işinin uzmanlık gerektirmesi nedeniyle bu hizmetin genel temizlik hizmeti işinden farklı olduğu, farklı hizmet işlerinin birleştirilmek suretiyle aynı ihale kapsamında yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2)Teknik ş�artname'de, ş�artname'nin 12.1.12'inci maddesinde yer alan "Benzinli tırpan" �ın kaç litre benzin tüketeceğinin, 12.2.1'inci maddesinde yer alan "Kapalı çöp nakil aracı" �nın teknik özelliklerinin, 12.3.3'üncü maddesinde yer alan "Çim biçme makinesi" �nin yakıt türünün ve 12.4.2'inci maddesinde yer alan "Çim biçme makinesi" �nin kaç litre benzin tüketeceğinin belirtilmediği, ayrıca ş�artname'de yüklenici tarafından getirilecek bu ekipmanların bakım, onarım, yedek parça vb. ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, demirbaş malzeme ve ekipmanların çalışır durumda tutulması için bu ekipmanların yaşlarının, gerekli sarf malzemesi ve yedek parça ihtiyaçlarının Teknik ş�artname'ye yazılması gerektiği ve bu maliyet bileşenleri için idarenin bir bedel öngörmesi gerektiği,

3) Teknik ş�artname'nin 10'uncu maddesinde, sondaj kuyusu bulunan hastanelerde, bahçe sulamasında kullanılacak sondaj motoru ve sisteminin yükleniciye teslim edileceği, sondaj motorunun ve diğer malzemelerin bakım onarım ve yedek parça giderleri ile sistemde meydana gelen arızaların onarılması giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı, Sözleşme Tasarısı'nın 33.1.2'nci maddesinde ise Teknik ş�artname'de istenen ve hastaneler tarafından yükleniciye teslim edilecek makinelerin her zaman çalışır durumda tutulacağının düzenlendiği,  ancak hastane idaresince yükleniciye teslim edilecek makine listesi kapsamının ve makine yaşlarının bilinmediği, dolayısı ile idarece yükleniciye teslim edilecek ekipmanlar ve sulamada kullanılacak kuyu/sondaj sistemine ilişkin giderin sağlıklı olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı, idarece dokümanda yapılan düzenleme ile ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanabilmesi için sondaj motorunun ve diğer malzemelerin bakım onarım ve yedek parça temini ile yükleniciye teslim edilecek makinelerin bakım ve onarımlarının idare tarafından karşılanması, isteklilerce hesaplanamayacak bu giderlerin tekliflere yansıtılmaması veya bu ekipmanların listesinin ve gidere esas teknik özellikleri ile kuyuların/sondaj motorlarının sayısı ve karakteristiklerinin dokümanda belirtilmesinin gerektiği, ihalede rekabetin sağlanabilmesi bakımından yukarıda belirtilen maddelerin düzeltilerek ihaleye devam edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

                      Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin   "Tanımlar" � başlıklı 3'üncü maddesinde benzer iş, "İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler" �  olarak tanımlanmıştır.

İdari ş�artname'nin   2'nci maddesinde işin miktarı ve türü,   "192 işçi ile 17 Ay süreli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" � olarak ifade edilmiş, ş�artname'nin 7.6'ncı maddesinde ise "Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü malzemeli veya malzemesiz genel temizlik hizmeti işleri" �nin   benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Aynı ş�artname'nin 47'nci maddesinde   "Genel temizlik  hizmetinde çalıştırılan işçilerden Genel Sekreterliğin belirleyeceği miktarı ihtiyaç durumunda hasta karşılama ve yönlendirme işinde çalıştırılabilecektir." �  düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen dokümanda ihale konusu işin genel temizlik hizmeti işi olduğu, her türlü malzemeli veya malzemesiz genel temizlik hizmeti işlerinin ihale konusu işin benzeri olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

İdari ş�artname'nin 47'nci maddesinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtiyaç duyulması halinde Genel Sekreterlikçe belirlenecek miktar personelin hasta karşılama ve yönlendirme işinde çalıştırılabileceği düzenlemesi yapılmıştır. Yapılan söz konusu düzenlemeden de anlaşılabileceği gibi bu uygulamanın ihtiyaç olması halinde işin yürütülmesine ilişkin alınan idari bir tedbir olduğu, ihtiyaç olmaması halinde ise böyle bir uygulamanın yapılmayacağı açıktır.

Kaldı ki, bu hususa ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği gibi söz konusu durumun tekliflerin sunulmasına da engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.          

1. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu işte kullanılması gereken ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen ekipmanlara ilişkin düzenleme Teknik ş�artname'nin 12'nci maddesinde yapılmıştır. Genel temizlik hizmetinin yapılacağı hastanelerde kullanılacak makine ve ekipmanların Teknik ş�artname'nin 12.1, 12.2, 12.3, 12.4 ve 12.5'inci maddelerinde ekipman cins ve sayılarının belirtildiği ve bu ekipmanların yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Teknik ş�artname'nin 12'nci maddesinin son bendinde, "Yüklenici firma tarafından getirilen tüm demirbaş malzemelerin bakım ve onarımı, yedek parçaları vb. yüklenici firma tarafından karşılanacaktır." � düzenlemesine,

9.3'üncü maddesinde   "Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak makineler 5(beş) yaşından büyük olmayacaktır" ¦ " �  düzenlemesine,

6'ncı maddesinde ise "Yapılacak olan günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü sarf malzeme idare tarafından temin edilecektir.    " �düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik ş�artnamenin 12'nci maddesinde, cins ve sayıları belirtilen ekipmanların bakım onarım ve yedek parça giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu ekipmanların kullanılacağı hastanelerin belirtildiği, 9.3'üncü maddesinde hizmetin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan makinelerin 5 (beş) yaşından büyük olmayacağı, 6'ncı maddesinde ise genel temizlik için kullanılacak sarf malzemesinin ise idarece karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Anılan işin ifa edilmesi için ihtiyaç duyulan temizlik sarf malzemesinin idarece karşılanacağı, yüklenici tarafından karşılanacak makine ve ekipmanların ayrıntılarının dokümanda yer aldığı, işin yerine getirilmesi için isteklilerce anılan işte kullanılması öngörülecek makine ve ekipmanlara ilişkin giderin Kamu İhale Genel Tebliği gereğince sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığı, ekipmanların kullanacağı benzin vb. giderlerin ise istekliler tarafından getirilecek ekipman karakteristiğine bağlı olduğu, buna ilişkin giderler de dikkate alınarak hesaplanacak tutarın isteklilerin teklif fiyatlarına yansıtılması sorumluluğunun ihaleye teklif verecek isteklilerde olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibince benzinli tırpan, kapalı çöp nakil aracı ve çim biçme makinelerinin maliyetinin hesaplanabilmesi için ihtiyaç olduğu belirtilen ekipman karakteristiklerinin idarece belirlenmemesinin bu ekipmanların maliyetinin hesaplanmasına engel olmadığı, zira bu ekipmanların isteklilerce temin edilmesi gerektiği, dolayısıyla ekipman karakteristiklerinin de isteklilerce bilinerek maliyetlerinin istekliler tarafından tekliflerine yansıtılması gerektiği açıktır.

Bu bakımdan idarece ihale dokümanında yapılan bu yöndeki düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin 33.2'nci maddesinde "İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır." � düzenlemesine,

Teknik ş�artname'nin 10'uncu maddesinde,   "" ¦ Bahçe sulamasında kullanılan sondaj motorunda herhangi bir arıza meydana gelmesi durumunda tamir edilmesi, sulamada kullanılan hortum, fıskiye vb. malzemeler zimmetle tam ve sağlam olarak yükleniciye teslim edilecektir. Sondaj motoru bulunan hastanelerde teslim edilen sondaj motorunun ve diğer malzemelerin bakım onarım ve yedek parça giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır." �   düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı'nın 33.2'nci maddesinde ise "Teknik şartnamede istenen ve hastaneler tarafından yükleniciye teslim edilen makinelerin her zaman çalışır durumda tutulması yüklenicinin sorumluluğundadır." � düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30'uncu maddesinde "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir." � açıklamasına yer verilmiştir.

                      Teknik ş�artnamenin 12'inci maddesinde genel temizlik hizmetinin yapılacağı hastanelerde kullanılacak makine ve ekipmanların cins ve sayılarının belirtildiği, bu ekipmanların yüklenici tarafından karşılanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihalede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen makine ve ekipmanın amortisman giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı, ayrıca temin şekli belirtilen bu makine ve ekipmanların bakım, onarım ve yedek parça giderinin hesaplanması ve hesaplanacak tutarın isteklinin teklif fiyatına yansıtılması sorumluluğunun ihaleye teklif verecek isteklilerde olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yükleniciye teslim edilecek araç, gereç, makine ve demirbaşların neler olduğu ve kaç tane olduğu bilgilerine dokümanda yer verilmediği, diğer taraftan ihale dokümanında ihale konusu işin ifa edileceği hastanelerde (Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi ile Burdur Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) sondaj ile çalışan kaç kuyunun bulunduğu ve bunların teknik karakteristiklerinin neler olduğu bilgilerine yer verilmediği anlaşılmakla birlikte, idarece yükleniciye teslim edileceği belirtilen sondaj sistemi, araç, gereç, makine ve demirbaşların neler olduğu hususunda isteklilerin iş yerini görmek ve idareye sorulmak suretiyle bilgi edinebileceği, bu konudaki bilgi temini ve takdirinin isteklilerde olduğu, bu çerçevede maliyet bileşeni olarak değerlendirilen bakım, onarım ve yedek parça vb. giderlerin isteklilerce hesaplanarak tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu, söz konusu düzenlemenin teklif sunulmasına engel olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

                  Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.