İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler için zaman aşımı süresi ne zaman başlar?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

                      İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 02.07.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan "İkitelli Garaj ve Motor Yenileme Fabrikası Kazan Dairesinin Tüm Tesisatlarının Yenilenmesi" � ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.08.2014tarih ve 24439sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2320sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

ş�ikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi oldukları, birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale dokümanında Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığı birim fiyat poz numaralı ile belirtilen malzemelerin idare tarafından poz numarasında belirtilen özelliklerde değil farklı özelliklerde istenildiği, ihale dokümanında sunulan projelerin uygulama projesi olduğu idare personelleri ile yapmış oldukları görüşme sonucunda öğrendikleri, ihalenin iptal edilerek anahtar teslimi götürü bedel olarak yeniden ihale yapılması gerektiği, şikâyet başvurularının ihale dokümanına yapıldığı ve şikâyet sürecinin geçtiği gerekçesi ile reddedildiği, belgelerin ve taraflarınca verilen teklifin yeniden incelenerek Kurumca değerlendirilmesi, poz numaraları ile verilen malzemelere istenen farklı özellikler için fiyat farkı ödenmesi gerekliliği ve dokümanda sunulan projelerin uygulama projesi olarak değerlendirilmesi durumunda 4734 sayılı Kanun'un 62'nci maddesi gereğince ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik fiyat farkı ödenmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;

                      İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in tanımlara ilişkin 3'üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci "İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik'in "Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler" � başlıklı 16'ncı maddesinin birinci fıkrasında, "Başvurular öncelikle;  a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, yönlerinden sırasıyla incelenir " � hükmü ve,

Aynı Yönetmelik'in "Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar" � başlıklı 17'nci maddesinin birinci fıkrasında "16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir." �  hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumu'nun görevleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 53'üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun'a göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Başvuru sahibinin fiyat farkı ödenmesi gerektiğine ilişkin iddiasının sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu anlaşıldığından ve idarenin kararına karşı yargı mercilerine başvurulması gerektiğinden Kamu İhale Kurumunun söz konusu iddiaya ilişkin inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin dokümana yönelik iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 55'inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 6'ncı maddesinde;   ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21'inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

02.07.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 02.07.2014 tarihinde satın alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 02.07.2014 tarihini (ihale dokümanı satın alındığı tarihi) izleyen günden itibaren on günlük süreyi aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.07.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kurum'a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla istekli konumundaki başvuru sahibinin belirtilen hususlara ilişkin olarak şikâyet ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.