Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilecek ihaleye ilişkin idari şartnamede, iş ortaklığı olarak katılacak isteklilerden her bir kısım için ayrı iş ortaklığı beyannamesi sunmalarına yönelik düzenleme yapılmaması mevzuata ay

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) İhale komisyonu tarafından ihalenin 1 inci ve 3 üncü kısımlarına ilişkin vermiş oldukları teklifin sınır değerin altına kaldığı belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağının bildirildiği, ancak idare tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı, mevzuata aykırı olarak ilk oturumda her kısım için ayrı ayrı ortak girişim beyannamesi vermeyen isteklilerin tekliflerinin uygun görüldüğü,

2) Teknik şartnamede firmaların tekliflerinde sistemde kullanacakları duvar tipi elektrikli ısıtıcıların marka, tip, kapasite, diğer tüm teknik özelliklerini belirteceği şeklindeki düzenlemeye karşın ihale komisyonunca ilk oturumda isteklilerin bu şartı karşılayıp karşılamadığına ilişkin kontrolün firmalarınca talep edildiği halde yapılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" � başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı "300.000 Ton Kapasiteli Hububat Depoları Yapımı" �olarak belirlenmiştir.

                      Anılan şartnamenin "Kısmi teklif verilmesi" � başlıklı 20 nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği belirtilmiş olup, kısmi teklif verilebilecek kısımlar;

"{Kısım (1): 1-Sarıkaya (Yozgat), 2-Karapınar (Konya), 3-Çumra (Konya), 4-Yunak (Konya), 5-ş�ereflikoçhisar (Ankara)}
{Kısım (2): 1-Viranşehir (ş�anlıurfa), 2-Bismil (Diyarbakır), 3-Nurdağı (Gaziantep), 4-Besni (Adıyaman)}
{Kısım (3): 1-Babaeski (Kırklareli), 2-Kızılırmak (Çankırı), 3-Mucur (Kırşehir), 4-Çorum}" �olarak belirlenmiştir.

                      Söz konusu şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" � başlıklı 7 nci maddesinde;

"7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

....

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

....

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu ş�artname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

....

7.2.İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

....              

7.5.4.
Elektro mekanik ekipman teknik şartnamesinin 2.32. maddesinde belirtilen 15 adet ve Elektrik işleri iş kapsamı ve genel teknik şartnamesi 8. maddesinde belirtilen 1 adet teknik bilgi formu doldurularak teklifle birlikte sunulacaktır." �düzenlemesi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanununun "Tekliflerin alınması ve açılması" � başlıklı 36 ncı maddesinde;

"....

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır." � hükmü,

"Tekliflerin değerlendirilmesi" � başlıklı 37 nci maddesinde;

"....

                  Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı   ile   birim   fiyat teklif   cetvellerinde   aritmetik   hata   bulunup   bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır." �hükmü,

"Aşırı düşük teklifler" � başlıklı 38 inci maddesinde;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

....

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir." �hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi" � başlıklı 16 ncı maddesinde;

"16.2.3  4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir. ....

16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi

16.4.1.  İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2.  Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır....    

....

16.4.7.  Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;

a)  Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge,

b)  Yapım işleri ile danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinde; anahtar teknik personele ilişkin olarak teklif verilen kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı personel istenmesi halinde istenen her bir personele ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte personel istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen personelin niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgeler,

c)  Kendi malı olması istenen makine-ekipmana ilişkin olarak; teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı makine-ekipman istenmesi halinde istenen her bir makine-ekipmana ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte makine-ekipman istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen makine-ekipmanın niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgeler,

ç) Kalite ve standarda yönelik olarak istenen belgeden bir adet,

sunulması yeterlidir.

16.4.8.  İhale dokümanında öngörülmesi halinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak teklif verilen bütün kısımlar için ayrı ayrı geçerli olmak üzere, istenen belgelerden bir adet sunulacaktır.

16.4.9.   Diğer katılım belgeleri kapsamında,

a)  Teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere ilgisine göre iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi,

b)  İdari şartnamede istenmesi halinde, teklif verilen her bir kısım için alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlere ilişkin liste,

c)  Yapım işi ihalelerinde, idari şartnamede istenmesi halinde teklif verilen her bir kısım için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında ve sözleşmenin uygulanmasında kullanılmak üzere ayrı ayrı verilecek olan belgeler,

ç)  Yukarıda sayılanlar dışındaki katılım belgelerinin her birinden (ticaret odası belgesi, imza sirküleri, vb.) teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere birer adet, sunulması yeterlidir." �açıklamaları yer almaktadır.

                    Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamaları çerçevesinde; kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, her bir kısım için ayrı ayrı sunulması gereken belgeler ile teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere birer adet sunulması gereken belgeler belirtilmiştir. Kısmi teklife açık bir ihaleye iş ortaklığı olarak katılınması halinde iş ortaklığı beyannamesinin teklif verilen her bir kısma ilişkin olarak ayrı ayrı verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

                      Başvuru konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirileceği ancak ihaleye iş ortaklığı olarak katılacak isteklilerden her bir kısım için ayrı iş ortaklığı beyannamesi sunmalarına yönelik düzenleme yapılmadığı görülmektedir. Fakat idari şartnamede bu hususa ilişkin düzenleme yapılmamasının, kamu ihale mevzuatında açık bir şekilde ifade edilen yükümlülüğün yerine getirilmesine engel teşkil etmeyeceği ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

                      Kurumun 23.03.2012 tarihli ve 1076 sayılı yazısı ile ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bütün bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiş olup, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

                      İhaleye teklif veren 24 istekliden 13 ünün iş ortaklığı şeklinde teklif verdiği; bunlardan 10 iş ortaklığının ise birden fazla kısma teklif verdiği, söz konusu iş ortaklıklarından ise yalnızca başvuru sahibi Kanyol İnş. A.ş�." “Olgu Müh. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ile Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.ş�.-Özsoy Yapı ve Enerji San. Tic. A.ş�. İş Ortaklığının teklif ettikleri her bir kısım için ayrı ayrı iş ortaklığı beyannamesi sunduğu;

                      Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Elit Proje Müş. Taah. Tic. Ltd. ş�ti. İş ortaklığı, Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.ş�.- Birtam İnş. Taah. Tic. A.ş�. İş Ortaklığı, May. İnş. Taah. Müş. Müh. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.- Egemen İnş. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.ş�.-Nas İnş. San. ve Tic. A.ş�.- Alt ve Üst Yapı İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Okçuoğlu İnş. Müh. Müş. San. Tic. A.ş�.- ş�imşekler İnş. ve Turz. Taah. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Gestaş İnş. Tic. ve San. A.ş�.-As İnş. Nak. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Turz. Doğalgaz Tic. Ltd. ş�ti.-M.B.D. İnş. San. Turz. Müh. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ve Özaras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.ş�.- Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.ş�.-Vestan Müt. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı olmak üzere diğer 8 iş ortaklığının ise kamu ihale mevzuatına aykırı olarak teklif verdikleri bütün kısımlar için tek bir iş ortaklığı beyannamesi sundukları görülmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait inşaat ve yardımcı tesisler teknik şartnamesinin "Diğer imalatlar" � başlıklı 13 üncü maddesinde;

                      "ÖZEL-23.   Duvar Tipi Elektrikli Isıtıcı ve Termostatı: Duvar tipi elektrikli ısıtıcılar,      doğal konveksiyon yolu ile mekan ısıtma için, duvara monte edilebilen, projede belirtilen ısıtma gücünde, 230VAC elektrikle çalışan, 5 °C/30 °C aralığında termostat ayarlı, istenilen sıcaklıkta veya sıcaklık aralığında sınırlanabilen, don koruma sıcaklığına ayarlanabilen, dahili termal eleman ile aşırı ısınmaya karşı korumalı, yüksek kalite birinci sınıf çelikten mamul, alüminyum kanatlı, borulu tip ısıtma elemanı, altta emiş ızgarası, üst ön yüzde deşarj panjurlu, ön yüzeyi düz, RAL   boyalı metal muhafazalı, DIN VDE 0700 ve EN60335'e göre su sıçrama korumalı, DIN VDE 0470 ve EN 60529'a göre IP24 koruma sınıfı şartlarına, ayrıca Avrupa Birliği Alçak Gerilim Yönetmeliği 73/23/EEC şartlarına uygun olacak, duvara kolay montaj sağlayan duvar montaj askı kaidesi ve vidaları, kablosu ve topraklı elektrik prizine uygun fişi ile birlikte temin ve tesis edilecektir.

                      Firmalar tekliflerinde sistemde kullanacakları duvar tipi elektrikli ısıtıcıların marka, tip, kapasite ve diğer tüm teknik özelliklerini belirtecekler, uygulama sırasında söz konusu elektrikli ısıtıcıların katalog ve prospektüslerinin İdare onayını alacaklardır.

                      ...." � düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesinden, firmaların tekliflerinde sistemde kullanacakları duvar tipi elektrikli ısıtıcıların marka, tip, kapasite, diğer tüm teknik özelliklerini belirteceği anlaşılmaktadır. Fakat, idari şartnamenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde bu hususa ilişkin düzenleme yapılmamıştır.

Kamu ihale mevzuatına göre, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna ilişkin teklif ekinde sunulması zorunlu belgelerin idari şartnamelerde düzenlenmesi esastır. Teknik şartnamelerde ise yapım işlerinin teknik kriterlerine yer verilmesinin yanında, idarece gerek görülmesi durumunda, sözleşmenin imzalanmasından önce işin yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Bunlar dışında, teknik şartnamelerde, ekonomik, mali, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.

Bu sebeple; teknik şartnamede yer alan düzenleme çerçevesinde isteklilerden teklifleri kapsamında bu şartın karşılanıp karşılanmadığının belgelendirilmesinin istenilmediği ve idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu hususun değerlendirilmeyeceği anlaşıldığından; başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.

                   Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Elit Proje Müş. Taah. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.ş�.- Birtam İnş. Taah. Tic. A.ş�. İş Ortaklığı, May. İnş. Taah. Müş. Müh. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.- Egemen İnş. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.ş�.-Nas İnş. San. ve Tic. A.ş�.- Alt ve Üst Yapı İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Okçuoğlu İnş. Müh. Müş. San. Tic. A.ş�.- ş�imşekler İnş. ve Turz. Taah. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Gestaş İnş. Tic. ve San. A.ş�.-As İnş. Nak. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Turz. Doğalgaz Tic. Ltd. ş�ti.-M.B.D. İnş. San. Turz. Müh. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ve Özaras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.ş�.- Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.ş�.-Vestan Müt. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi