Çöp toplama/Katý atýk hizmet alým iþlerinde, çalýþtýrýlacak araçlarýn günde kaç km çalýþtýrýlacaklarýnýn ihale dokümanýnda belirtilmemesi mevzuata aykýrýlýk teþkil eder mi?

Darýca Belediye Baþkanlýðý Temizlik Ýþleri Müdürlüðü tarafýndan 25.07.2014 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alýmý Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Temelli Grup Taah. Hiz. Dýþ Tic. Ltd. þžti.nin 21.07.2014 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusu hakkýnda idare tarafýndan süresi içinde karar alýnmamasý üzerine, baþvuru sahibince 08.08.2014 tarih ve 25417 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 08.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2014/2385 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

 
Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teklif edilen fiyatlar incelendiðinde ihaleye sadece üç isteklinin teklif verdiði, iki isteklinin teklifinin yaklaþýk maliyetin üzerinde olduðu, diðer isteklinin ise yaklaþýk maliyet ile hemen hemen ayný tutarda teklif sunduðu, dolayýsýyla ihalede rekabetin saðlanamadýðý,

                      2) Bahse konu ihalede temel gider gruplarýnýn iþçilik ücreti ve çöp toplama/nakli hizmetinde kullanýlacak olan araçlara iliþkin maliyetten oluþtuðu, araç maliyetini oluþturan en önemli unsurun ise akaryakýt gideri olduðu, araçlarýn kullaným süresi, yük durumu ve kat edilen mesafe ile baðlantýlý olarak deðiþen bu parametrenin teklif fiyatýna kaydedilebilmesi için araçlarýn ayda kaç gün çalýþacaðý, taþýnacak atýk miktarý ve kat edilecek mesafeler konusunda bir belirleme yapýlmasýnýn gerektiði, bu eksikliðin akaryakýt gideri hesabýný engellediði, iþin görüleceði yer belirlenirken mesafenin en azýndan yaklaþýk olarak hesap edilmesi ve taþýnacak atýk miktarý konusunda bir belirleme yapýlmasýnýn gerekli olduðu, Teknik þžartname'de nakil yeri/depolama sahasýnýn þehir merkezine yaklaþýk uzaklýðý ve çift kabinli kamyonet ile binek aracýn aylýk ortalama 3.000 km yol yapacaðýnýn belirtildiði, buna ek olarak iþ süresince toplamda kaçar saat çalýþtýrýlacaðýnýn belirtildiði, ancak araçlarýn 1 ayda kaç gün çalýþtýrýlacaðý, günlük/aylýk ortalama kaç km yol kat edeceði ve taþýyacaklarý atýk miktarýnýn belirtilmediði, ayný þekilde çift kabinli kamyonet ile binek araç hariç bahse konu ihalede iþ kapsamýnda kullanýlacak araçlarýn hizmet süresince çalýþtýrýlacaklarý sürenin saat bazýnda hesaplandýðý, oysaki araca ait her türlü giderin hesaplanabilmesi için baz alýnacak asýl birimin gün olmasý gerektiði,

                      3) Ýdari þžartname'nin ve Teknik þžartname'nin ilgili maddelerinde toplam 8 adet aracýn isteklinin kendi malý olmasý þartýnýn koþulduðu, fakat mevzuat gereði makine ve ekipmanýn isteklinin kendi malý olmasý þartýnýn esas olmadýðý,

                      4) Teknik þžartname'nin "Yüklenicinin Adresi" baþlýklý maddesinde "Yüklenici tarafýndan Belediyemiz yetkilileri ile iletiþimin saðlanacaðý ve iþin takibinin yapýlacaðý büro oluþturulacaktýr. Yüklenici þantiyesini, idarenin þantiye alanýna kuracaktýr." düzenlemesinin yer aldýðý, ancak mevzuatta irtibat merkezi/büro kurulmasýný zorunlu kýlacak bir düzenlemenin yer almadýðý, ayrýca söz konusu þžartname düzenlemesi ile iletiþim bürosunun taþýmasý gereken nitelik ve nicelik özelliklerinin belirtilmediði, maliyet hesabýnýn yapýlmasý için hiçbir ayrýntýya yer verilmediði, oluþan bu belirsizlik nedeniyle isteklilerin saðlýklý bir þekilde teklif oluþturamadýðý,

                      5) Teknik þžartname'nin "Yüklenicinin Ýþ Programýndaki Deðiþiklikleri Uygulamasý" baþlýklý maddesinde, "Mahallelerin büyüme ve/veya bölünmelerinden oluþacak yeni mahalle ve sokaklar ile bölgemizde kurulmasý muhtemel yeni pazar yerlerinin temizlenmesinde yüklenici ek talepte bulunmadan bu alanlarý da ayný þartlar dahilinde temizleyecektir." ifadelerine yer verildiði, söz konusu düzenlemede mahalle, sokak ve pazaryeri sayýlarýnda artýþ olabileceði, söz konusu deðiþiklerin mesafe/miktar olarak ortaya çýkmasý halinde mesafe/miktar artýþýndan dolayý yükleniciye hiçbir bedel ödenmeyeceðinin belirtildiði, ihale dokümanýnda yüklenicinin kusuru olmaksýzýn maliyet artýþýna neden olabilecek bir durumun öngörülmesi halinde bu muhtemel deðiþiklikten kaynaklanan maliyet artýþýnýn karþýlanmasýný temin edecek düzenlemelerin yapýlmasýnýn gerektiði, nakliye mesafesi, temizlenecek alan miktarlarý ve toplanacak atýk miktarlarýnýn deðiþmesi sonucunda mesafe/miktar artýþýnýn ortaya çýkmasý halinde ihale konusu hizmetin maliyet bileþenleri arasýnda yer alan araçlarýn yakýt giderinin teklif fiyat hesaplamasýnda önemli bir yer tutacaðý dikkate alýndýðýnda mesafe/miktar artýþýna iliþkin belirsizliðin saðlýklý teklif verilmesini engelleyeceði,

                      6) Teknik þžartname'nin ilgili maddelerinde iþ kapsamýnda kullanýlacak suyun idarece bedelsiz olarak karþýlanacaðýnýn belirtildiði, ancak iþin ifasý sýrasýnda sürekli olarak kullanýlacak suyun idare tarafýndan nasýl karþýlanacaðýnýn belirtilmediði, idare tarafýndan suyun temini için her hangi bir yerin gösterilmediði, dolayýsýyla su temini için ne kadar yol kat edileceði ve ne kadar yakýt sarf edileceði konusundaki belirsizliðin isteklilerin saðlýklý teklif oluþturabilmelerini engellediði,

                      7) Teknik þžartname'nin "Hijyen Kurallarý" baþlýklý maddesinde "Tüm araçlar görev dönüþü yýkanýp temizlenecektir" ifadelerine yer verildiði, ancak temizlik esnasýnda kullanýlacak dezenfektan ve suyun idare tarafýndan mý yoksa yüklenici tarafýndan mý karþýlanacaðý konularýna yer verilmediði, bu konudaki belirsizliðin isteklilerce saðlýklý teklif oluþturulmasýný engellediði,

                      8) Teknik þžartname'de yer alan "Personelin saðlýk muayeneleri düzenli olarak yaptýrýlacak herhangi bir bulaþýcý hastalýk baþlangýcýný idareye bildirecektir" ifadesiyle neyin kastedildiðinin anlaþýlamadýðý, çünkü iþin ifasý süresince personelin sigortalý çalýþmasý münasebetiyle saðlýk muayenelerinin yüklenici tarafýndan karþýlanacaðý, ayrý bir madde halinde Teknik þžartname'de özellik belirtilmesindeki maksadýn özel saðlýk sigortasý yada zaman içinde idare tarafýndan iþçilere yaptýrýlmasý istenen özel bir muayene ve bir takým tetkikler mi olduðunun belirtilmesi, teklif maliyetlerinin saðlýklý bir þekilde hazýrlanabilmesi için büyük önem taþýdýðý,

                      9) Teknik þžartname'nin ilgili maddelerinde personele verilecek kýyafetlerin özellik ve sayýlarýnýn belirtildiði, fakat bu kýyafetlerin hangi dönemlerde personele daðýtýlacaðýnýn belirtilmediði, bunun teklif oluþturma aþamasýnda sorun oluþturmasa dahi iþin ifasý sýrasýnda sorun çýkaracak nitelikte olduðu,

                      10) Teknik þžartname'de çöp kamyonlarýnda süpürge ve faraþ bulundurulmasýnýn zorunlu olduðu, gerektiðinde kürek de bulundurulmasýnýn gerektiðinin düzenlendiði, ancak süpürge, faraþ ve küreðin kim tarafýndan karþýlanacaðý, bu malzemelerin maliyetinin teklif fiyata dahil olup olmayacaðýnýn belirtilmediði, isteklilerce saðlýklý teklif oluþturulmasý için bu konudaki belirsizliðin giderilmesinin gerektiði,

                      11) Teknik þžartname'nin ilgili maddelerinde yüklenicinin kendisinin, vekilinin ve tüm çalýþanlarýnýn idarenin yazýlý ve sözlü talimatlarýna uymak zorunda olduðunun belirtildiði, ancak bu þekilde düzenlemenin kamu ihale mevzuatýnda yer alan tebligat ve yazýþmalarýn yazýlý olarak yapýlmasý gerektiði hükümleri ile çeliþtiði, bunun teklif oluþturma aþamasýnda sorun oluþturmasa dahi iþin ifasý sýrasýnda sorun çýkaracak nitelikte olduðu,

                      12) Ýhale dokümanýnda iþin ifasý sürecinde 21 adet aracýn kullanýlacaðýnýn belirtilmesine raðmen çalýþtýrýlacak þoför sayýsýnýn 30 olarak belirlendiðinin görüldüðü, atýl durumda kalan 9 þoförün mahiyeti hakkýnda tereddüte düþülmesi sebebiyle bu konunun açýklýða kavuþturulmasý gerektiði,

                      13) Ýhale dokümanýnda iþin alt yüklenicilere yaptýrýlacaðýnýn belirtildiði, fakat iþin bir kýsmýnýn mý yoksa tamamýnýn mý alt yüklenicilere yaptýrýlacaðý konusunda bir hükmün yer almadýðý, ayný zamanda Sözleþme Tasarýsý'nýn konuyla ilgili maddesinde herhangi bir bilgiye yer verilmediði,

                      14) Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ödeme Yeri ve þžartlarý" baþlýklý maddesinde, "Hakediþ raporlarý, yüklenici tarafýndan personel maaþlarý yatýrýldýðý tarihten baþlamak üzere en geç 90 (doksan) gün içinde tahakkuka baðlanýr. Bu tarihten baþlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapýlýr" ifadelerine yer verildiði, oysaki Hizmet Ýþleri Genel þžartnamesi'nde tahakkuka baðlama süresinin 30 (otuz) gün olarak belirtildiði,

                      15) Sözleþme Tasarýsý'nýn "Cezalar ve Sözleþmenin Feshi" baþlýklý 16.1.1'inci bendinde, Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin ekinde yer alan Hizmet Alýmlarýna Ait Tip Sözleþme'nin "Cezalar ve Sözleþmenin Feshi" baþlýklý 16'ncý maddesine ait 26 numaralý dipnotta yer alan açýklamanýn olduðu þekilde eklendiði, Yönetmelik'e göre idare tarafýndan belirlenmesi gereken ceza miktarý hakkýnda bir öngörüde bulunulmadýðý, yine ayný maddede yer alan "Yüklenici, hakkediþi düzenlenecek ait, Aylýk sigorta prim bildirgesine esas personel maaþ bordrosu, puantaj ve cari aya ait maaþlarýn bankaya yatýrýldýðýna dair banka isim listesi, Banka dekontu ve personel tarafýndan imzalý cari aya ait bordroyu, takip eden bir sonraki ayýn ilk beþ (5 ) günü içinde, dilekçe ile idareye sunacaktýr. Sunmadýðý ( o ayýn 6. Günü itibariyle) her takvim günü için sözleþme bedeli üzerinden onbindeiki (% 0,02) oranýnda gecikme cezasý uygulanacaktýr. Bu süre yirmiyedi (27) takvim gününü geçtiði takdirde veya bu aykýrlýðýn sözleþme süresi zarfýnda beþ (7) kez tekrarlandýðýnda, ayrýca protesto çekmeye gerek kalmaksýzýn kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleþme feshedilerek hesabý genel hükümlere göre tasfiye edilir." açýklamasýnýn yer aldýðý, bu açýklamada yer alan sayýlarýn rakamla ve yazý ile belirtilmeleri arasýndaki aykýrýlýklarýn isteklileri tereddüte düþürdüðü,

                      16) 20.06.2014 tarihinde yayýnlanan zeyilname ile Sözleþme Tasarýsýnýn diðer hususlar baþlýklý 36'ncý maddesinin "36.1. Ýdare, bu iþ kapsamýnda çalýþtýrýlacak personelin maðdur olmamasý adýna aþaðýdaki düzenlemeye ihtiyaç duymuþtur.

Ýhale konusu iþte çalýþtýrýlan ve bu iþ kapsamýnda iþçinin hak kazandýðý kýdem tazminatý yüklenici tarafýndan ödenecektir. Yüklenici Kýdem tazminatýný ödemediði takdirde, idare aþaðýdaki düzenlemeleri yükleniciye uygulayacak týr.

1- Bu iþ kapsamýnda, yükleniciye Ýþ Deneyim Belgesi ( Ýþ Bitirme Belgesi) düzenlenmeyecektir.

2- Bu iþ için düzenlenen, Kesin hakkediþin yüklenicisine ödemesi yapýlmayacaktýr.

3- Kesin hakkediþ üzerinden veya da teminat mektubu paraya çevrilerek iþçinin kýdem tazminatý ödenir.

4- Kamu Ýhale Sözleþmeleri Kanununun "Yasak fiil ve davranýþlar" baþlýklý 25. maddesin f bendi "Mücbir sebepler dýþýnda, ihale dokümaný ve sözleþme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek." hükmü kapsamýnda deðerlendirerek, yüklenici hakkýnda Ýhalelere katýlmaktan yasaklama kararý isteyecektir." þeklinde düzenlendiði, ancak iþçilerin hak kazandýðý kýdem tazminatýyla ilgili sorumluluðun Ýþ Kanunu ile hükme baðlandýðý, idarenin bu konuda tasarrufta bulunma yetkisinin bulunmadýðý, kaldý ki iþ bitirme belgesi gibi konu ile hiçbir alakasý olmayan bir durumun yüklenici firmaya bir tehdit unsuru olarak sunulmasýnýn anlaþýlamadýðý iddia edilmektedir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                      1) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýhale konusu iþin, 27 ay süreyle, 12 adet çöp kamyonu, 3 adet süpürge makinesi, 1 adet arazöz, 1 adet basýnçlý yol yýkama makinesi, 1 adet damperli kamyon,2 adet çift kabinli kamyonet ve 1 adet binek araç ve 175 personel ile çöp toplama, taþýma, süpürme ve yýkama hizmet iþi olduðu görülmüþtür.

 Ýnceleme konusu ihalede yaklaþýk maliyetin 28.680.635,41 TL olarak hesaplandýðý, ihale kapsamýnda üç adet geçerli teklif sunulduðu ve bu tekliflerin sýrasýyla 25.109.386,25 TL, 25.920.557,00 TL ve 26.891.090,00 TL olduðu, 25.07.2014 tarihli ihale komisyon kararý ile ihalenin 25.109.386,25 TL teklif fiyatý sunan Çevtem Tem. Ýnþ. Nak. Turz. Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. þžti. üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Baþvuru sahibi tarafýndan bu ihalede, üç adet teklif sunulduðu, bu tekliflerden ikisinin yaklaþýk maliyetin üzerinde olduðu ve bu gerekçelerle söz konusu ihalede rekabetin saðlanamadýðý iddia edilmekte olup söz konusu bu iddialarýn tekliflerin deðerlendirilmesi aþamasýna iliþkin olduðu anlaþýlmaktadýr.

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykýrý iþlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybýna veya zarara uðradýðýný veya zarara uðramasýnýn muhtemel olduðunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin þikâyet ve itirazen þikâyet baþvurusunda bulunabilecekleri hüküm altýna alýnmýþtýr.

                      Ayrýca Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðinin "Baþvuru ehliyeti" baþlýklý 5'inci maddesinde "a) Ýstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanýnýn verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanýnda veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanýnda yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasýndaki uyumsuzluklar,

… hakkýnda baþvuruda bulunabilir." hükmü yer almaktadýr.

                      Baþvuru sahibinin söz konusu ihalede teklif sunmadýðý dolayýsýyla istekli sýfatýný haiz olmadýðý ve bu sebeple yukarýda yer verilen Yönetmelik hükmü gereði tekliflerin deðerlendirilmesi aþamasýna iliþkin olarak þikayet baþvuru ehliyetinin bulunmadýðý anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

                      2) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Ýdari þžartname'nin "Diðer Hususlar" baþlýklý 47'nci maddesinde, "

" düzenlemesinin yer aldýðý tespit edilmiþtir

                      Öte yandan Teknik þžartname'de ihale konusu iþin tanýmýnýn, belediye sýnýrlarý içerisindeki mahalleler ile Sancaktepe Rekreasyon alaný ile Darýca sahilde bulunan Dudayev Park'ýnýn 27 ay süre ile 12 adet çöp kamyonu, 3 adet süpürge makinesi, 1 adet arazöz, 1 adet basýnçlý yol yýkama makinesi, 1 adet damperli kamyon, 2 adet çift kabinli kamyonet ve 1 adet binek araç ve 175 personel ile çöp toplama, taþýma, süpürme ve yýkama iþi olarak yapýldýðý tespit edilmiþtir. Ayrýca ayný þžartname'nin 1.1.3'üncü maddesinde iþin süresinin 01.10.2014 günü mesai saatinde baþlayýp 31.12.2016 günü gece mesai bitiminde sona ereceðinin düzenlendiði, yine bu þžartname'nin "Nakil Yeri" baþlýklý 2.1.1'inci maddesinde "Toplanan atýklar için nakil yeri, Dilovasý Evsel Atýk Düzenli Depolama Sahasý þehir merkezine yaklaþýk 47-50 km uzaklýktadýr.

                      a) Gerek çöp toplama iþi gerekse bu þartnamede yer alan diðer iþler Temizlik Ýþleri Müdürlüðünün vereceði program dahilinde yapýlacaktýr. Toplanan atýklar þehir merkezine yaklaþýk 47-50 km mesafede bulunan Dilovasý Evsel Atýk Düzenli Depolama Alanýna nakledilecektir…"   düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      Ýhale dokümanýndan anlaþýlacaðý üzere iþin ifa edileceði yerlerin, toplanan atýklarýn nakil alanýnýn ve söz konusu nakil alaný ile þehir merkezi arasýndaki mesafe aralýðýnýn ve iþin ifasý sürecinde kullanýlacak araçlarýn ne kadar süre (saat) ile kullanýlacaðýnýn belirtildiði görülmüþtür. Bu kapsamda, istekli olabileceklerin iþin ifa edileceði süreç içerisinde araçlarýn ne kadar mesafe kat edeceðini hesaplamalarý gerektiði ve bulunacak toplam mesafe üzerinden de her bir aracýn akaryakýt sarfiyatýný saat bazýnda hesaplayarak akaryakýt giderine ulaþmalarý ve bu þekilde teklif fiyatýný oluþturabilecekleri deðerlendirildiðinden araçlarýn çalýþacaðý sürenin saat bazýnda belirlenmesinin tekliflerin hazýrlanmasýnda herhangi bir karýþýklýða sebebiyet vermeyeceði anlaþýlmýþtýr.

                      Ýhale konusu iþ kapsamýnda taþýnacak atýk miktarýna iliþkin ihale dokümanýnda bir belirleme olmamasýnýn tekliflerin hazýrlanmasý aþamasýnda bir karýþýklýða yol açmayacaðý, çünkü bu iþ kapsamýnda iþin ifa edileceði yerlerde iþ kapsamýnda ne kadar süre ile kaç iþçi istihdam edileceðinin, kaç araç çalýþtýrýlacaðýnýn, þehir merkezi ile depolama sahasý arasýndaki mesafenin ve þehir merkezinde temizliði yapýlacak alanlarýn açýkça belirtildiði görülmüþtür. Dolayýsýyla bu iþ kapsamýnda maliyet unsuru olabilecek personel maliyeti ve araç ekipman giderinin hesaplanabileceði anlaþýlmýþtýr.

                      Öte yandan Ýdari þžartname'de fiyat farký verileceðine iliþkin düzenleme yer almakta olup bu kapsamda iþin ifasý sürecinde teklif fiyatýný aþabilecek maliyet artýþlarý fiyat farký verilerek karþýlanabilecektir.

                      Yukarýda yer verilen açýklamalar çerçevesinde söz konusu ihalede tekliflerin hazýrlanmasýný engelleyici veya tekliflerin hazýrlanmasýnda istekli olabilecekleri tereddüte düþürecek düzenlemelerin yer almadýðý görülmüþ olup bu kapsamda baþvuru sahibinin iddialarýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                      3) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                      Yapýlan incelemede söz konusu ihalenin ilan tarihinin 20.06.2014 tarihi olduðu, itirazen þikayet baþvuru dilekçesinde öne sürdüðü 3'üncü iddiasýna iliþkin hususlarýn ihale dokümanýnýn ilana yansýyan düzenlemeler olduðu ve baþvuru sahibinin 21.07.2014 tarihinde idareye þikayet baþvurusunda bulunduðu görülmüþtür.

                  4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin birinci fýkrasýnda "Ýhale sürecindeki hukuka aykýrý iþlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybýna veya zarara uðradýðýný veya zarara uðramasýnýn muhtemel olduðunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen þekil ve usul kurallarýna uygun olmak þartýyla þikayet ve itirazen þikayet baþvurusunda bulunabilirler." hükmü yer almaktadýr.

                  4734 sayýlý Kanunun 55'inci maddesinde;

                  "þžikayet baþvurusu, ihale sürecindeki iþlem veya eylemlerin hukuka aykýrýlýðý iddiasýyla   bu   iþlem   veya   eylemlerin   farkýna   varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelerde beþ gün, diðer hallerde ise on gün içinde ve sözleþmenin imzalanmasýndan önce, ihaleyi yapan idareye yapýlýr. Ýlanda yer alan hususlara yönelik baþvurularýn süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanýnýn ilana yansýmayan diðer hükümlerine yönelik baþvurularýn süresi ise dokümanýn satýn alýndýðý tarihte baþlar.

                      Ýlan, ön yeterlik veya ihale dokümanýna iliþkin þikayetler birinci fýkradaki süreleri aþmamak üzere en geç ihale veya son baþvuru tarihinden üç iþ günü öncesine kadar yapýlabilir." hükmü yer almaktadýr.

                  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvuru süreleri" baþlýklý 6 ncý maddesinde ise;

                    "(1) Ýdareye þikayet süresi; ihale sürecindeki þikayete konu iþlem veya eylemlerin farkýna varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gerektiði tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelere yönelik baþvurularda beþ gün, diðer hallerde on gündür.

                  (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanýna yönelik þikayetler, birinci fýkradaki süreleri aþmamak kaydýyla baþvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son baþvuru tarihinden üç iþ günü öncesine kadar yapýlabilir…" düzenlemesi yapýlmýþtýr.

                  4734 sayýlý Kanun'da düzenlenmiþ idareye þikayet baþvuru süreleri zorunlu süreler olup, hak düþürücü nitelik taþýmaktadýr. Bu çerçevede, Kamu Ýhale Kurulu tarafýndan itirazen þikayet baþvuru dilekçesine konu bir iddianýn esastan incelenebilmesinin ön þartý, bu iddiaya iliþkin olarak süresinde idareye þikayet baþvurunda bulunulmasýdýr.

                       4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (c) bendinde; Kuruma veya idareye yapýlan baþvurularda, baþvurunun süre, usul ve þekil kurallarýna uygun olmamasý halinde baþvurunun reddine karar verileceði hükme baðlanmýþtýr.

                      Baþvuru sahibinin ilgili iddiaya iliþkin baþvurusunu ihale ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapmasý gerekirken bu sürenin bitiminden sonra yaptýðý anlaþýldýðýndan iddianýn süre yönünden reddi gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

                      4) Baþvuru sahibinin 4'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknik þžartname'nin "Yüklenicinin Adresi" baþlýklý 2.1.2'nci maddesinde "Yüklenici tarafýndan Belediyemiz yetkilileri ile iletiþimin saðlanacaðý ve iþin takibinin yapýlacaðý büro oluþturulacaktýr. Yüklenici þantiyesini, idarenin þantiye alanýna kuracaktýr. Bu büroya gelen þikayet ve öneriler belediyemiz Temizlik Ýþleri Müdürlüðü ile deðerlendirilecektir." düzenlemesi yer almaktadýr.

                      Yukarýda yer verilen Teknik þžartname düzenlemesinden kurulacak büronun yüklenici ile idarenin iletiþimini saðlayýcý bir iþlev üstlenip iþin asli bir unsuru olmadýðý anlaþýlmaktadýr. Dolayýsýyla bu büro için herhangi bir nitel ve nicel düzenlemenin yapýlmasýna gerek olmadýðý anlaþýlmakta olup idare ile yüklenici arasýnda haberleþmeyi saðlayýcý bir fonksiyon gören bir büronun oluþturulmasýnýn amaca hizmet edeceði anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                      5) Baþvuru sahibinin 5'inci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknik þžartname'nin "Yüklenicinin Ýþ Programýndaki Deðiþiklikleri Uygulamasý" baþlýklý 2.1.3'üncü maddesinde, "Mahallelerin büyüme ve/veya bölünmelerinden oluþacak yeni mahalle ve sokaklar ile bölgemizde kurulmasý muhtemel yeni pazar yerlerinin temizlenmesinde yüklenici ek talepte bulunmadan bu alanlarý da ayný þartlar dahilinde temizleyecektir." , yine ayný þžartname'nin "Yüklenicinin Kanuni Dayanaklarý" baþlýklý 5'inci maddesinin 5.1.b alt maddesinde "Özel koþullar ve doðal afetler sonucu Temizlik Ýþleri Müdürlüðü plan ve programý doðrultusunda yükleniciden ilave araç ve iþçi talep edilebilir. Talepler iþ kapsamýnda olup herhangi bir iþ artýþýna sebep olursa ödenekler dahilinde ve birim fiyatlara istinaden ödeme yapýlýr" düzenlemeleri yer almaktadýr. Ayrýca Sözleþme Tasarýsý'nýn 17.2.2'nci maddesinde "Ýlave iþler nedeniyle iþ artýþýnýn ortaya çýkmasý halinde iþin süresi, bu artýþla orantýlý olarak iþin ilgili kýsmý veya tamamý için uzatýlýr." düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      Baþvuru sahibi tarafýndan öne sürülen düzenlemenin tekliflerin hazýrlanmasý aþamasýnda istekli olabilecekleri tereddüte düþürücü hususlarý içermediði görülmüþtür. Zira idare bu düzenleme ile mahalle ve sokak sayýsýnda oluþabilecek artýþlar ve pazar yeri kurulmasý gibi ileride ortaya çýkabilecek yerlerin de çöplerinin toplanmasý ve temizlenmesi iþlerinin de mevcut þartlar altýnda yapýlmasý gerektiðini belirtmiþtir. Bu düzenleme oluþabilecek yeni iþlerin herhangi bir bedel ödemeksizin deðil bu iþlerin söz konusu ihale dokümaný ile belirtilen þartlar çerçevesinde yapýlmasý gerektiði amacýna yönelik olarak anlaþýlmýþtýr. Ayrýca iþin yapýlacaðý yer ve alanlarýn mahalle, cadde, sokak ve parklar itibari ile kesinleþtiði, bu kapsamda iþin ifasýný engeller tarzda olaðanüstü iþ artýþlarýnýn olmasýnýn mümkün olamayacaðý, muhtemel artýþlarýn öngörülebilir düzeyde kalacaðý, bu iþ artýþýn da basiretli tacir ilkesi gereði isteklilerce göz önüne alýnmasýnýn imkan dahilinde olduðu, öte yandan ihale dokümanýnda iþ artýþý olmasý durumunda karþýlýðýnýn ödenmeyeceði hususunda açýk bir düzenlemenin de bulunmadýðý, bununla beraber yukarýda yer aldýðý üzere Teknik þžartname ve Sözleþme Tasarýsý'nda bu iþ kapsamýnda iþ artýþý olabileceðini ifade eden düzenlemelerin yer aldýðý görüldüðünden baþvuru sahibinin bu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                      6) Baþvuru sahibinin 6'ncý iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknik þžartname'nin 2.4.10'uncu maddesinde "Bu hizmet kapsamýnda kullanýlacak olan su idare tarafýndan bedelsiz olarak karþýlanacaktýr " düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      Söz konusu düzenlemeden ihale konusu iþin ifasý süresince ihtiyaç duyulan suyun idare tarafýndan saðlanacaðý açýk bir þekilde anlaþýlmakta olup bunun nasýl saðlanacaðý hususunun istekli olabileceklerin saðlýklý bir teklif oluþturabilmeleri ile ilgili olmadýðý anlaþýldýðýndan söz konusu iddia yerinde görülmemiþtir.

                      7) Baþvuru sahibinin 7'nci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknik þžartname'nin "Hijyen Kurallarý" baþlýklý 2.2'nci maddesinin 2.2.5'inci alt maddesinde "Tüm araçlar görev dönüþü yýkanýp temizlenecektir" düzenlemesi yer almaktadýr.

                      Yukarýda yer alan düzenleme ile araçlarýn görev dönüþü yýkanýp temizleneceði, temizlik iþleminin su ile gerçekleþtirileceði, Söz konusu Teknik þžartname'nin 2.4.10'uncu maddesinde yer alan "Bu hizmet kapsamýnda kullanýlacak olan su idare tarafýndan bedelsiz olarak karþýlanacaktýr " düzenlemesi gereði suyun idarece karþýlanacaðý, ayrýca araçlarýn yýkanýp temizlenmesinde dezenfekte malzemesi kullanýlmasýna iliþkin ayrýca bir düzenlemenin de bulunmadýðý dikkate alýndýðýnda baþvuru sahibinin iddiasý yerinde görülmemiþtir.

                      8) Baþvuru sahibinin 8'inci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknik þžartname'nin "çalýþtýrýlacak Personel" baþlýklý 2.3'üncü maddesinin 2.3.3'üncü alt maddesinde "…Saðlýk muayeneleri düzenli olarak yaptýrýlacak herhangi bir bulaþýcý hastalýk baþlangýcýný Ýdareye bildirecektir…" düzenlemesi yer almaktadýr.

                      Yukarýda yer alan düzenlemeden iþin ifasý sürecinde istihdam edilen personel için yüklenici tarafýndan yaptýrýlmasý gereken saðlýk muayenelerinin düzenli þekilde yaptýrýlmasý ve bu muayenelerde neticesinde teþhisi konulan herhangi bir bulaþýcý hastalýk baþlangýcýnýn idareye bildirilmesinin gerekliliði düzenlenmiþ olup harici bir özel saðlýk muayenesinin yaptýrýlmasý düzenlenmemiþtir. Bu itibarla baþvuru sahibinin bu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                      9) Baþvuru sahibinin 9'uncu iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknik þžartname'nin 1.1.3'üncü maddesinde "Bu iþin süresi 01.10.2014 günü mesai saatinde baþlar, 31.12.2016 günü gece mesai saati dolunca sona erer." düzenlemesi, yine ayný þžartname'nin "Kýlýk kýyafet ve Ekipman" baþlýklý 3'üncü maddesinde "Yüklenici iþin yürütülmesi esnasýnda aþaðýda adetleri gösterilen malzemeleri verecektir. Aþaðýda 27 ayda verilecek miktarlar belirtilmiþtir.

" düzenlemesi yer almaktadýr.

                      Ýlgili þžartname'de iþin hangi tarihler arasýnda gerçekleþtirileceðinin ve iþ kapsamýnda hangi mevsimde ne kadar giyim malzemesi daðýtýlacaðýnýn belirtildiði görüldüðünden baþvuru sahibinin bu iddiasý yerinde görülmemiþtir.

                      10) Baþvuru sahibinin 10'uncu iddiasýna iliþkin olarak:

                      Ýnceleme konusu ihalenin çöp toplama ve nakli iþi olduðu, iþin ifasý sürecinde kullanýlacak çöp kamyonlarýnýn yüklenici tarafýndan karþýlanacaðý, istekli olabileceklerin tekliflerini oluþtururken çöp kamyonlarýnýn Teknik þžartname'de belirtilen þekilde tüm parça ve edevatlarýný göz önünde bulundurarak tekliflerinin hazýrlamalarý gerektiði, ayrýca Teknik þžartname'de hangi giderlerin idarece karþýlanacaðýnýn açýkça düzenlendiði göz önüne alýndýðýnda Teknik þžartname'de yer alan düzenleme gereði çöp kamyonlarýnda bulunmasý zorunlu süpürge, faraþ ve küreðin yüklenici tarafýndan karþýlanarak teklif fiyata dahil edilmesi gerekmekte olup baþvuru sahibinin bu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                      11) Baþvuru sahibinin 11'inci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknik þžartname'nin 6.6'ncý maddesinde "Yüklenicinin kendisi, temsilcisi ve tüm çalýþanlarý Ýdarenin yazýlý ve sözlü kurallarýna uymak zorundadýr" düzenlemesi yer almaktadýr.

                      Kamu ihale mevzuatýnda yer alan tebligat ve yazýþmalarýn yazýlý olarak yapýlacaðý yönündeki düzenlemeler ihale sürecinde yapýlmasý gerekli tebligat ve yazýþmalara iliþkin düzenlemeler olup; sözleþmeye baðlanarak sonuçlandýrýlacak bu ihalede, Teknik þžartname'de yer aldýðý üzere yüklenicinin idarenin yazýlý ve sözlü talimatlarýna uymasý hususu kamu ihale mevzuatýndan yer verilen tebligat ve yazýþma kurallarýna iliþkin olmayýp; iþin ifasý sürecinde yüklenicinin idarenin talimatlarýna uygun hareket etmesi amacýna yönelik bir düzenleme olduðu anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin bu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                      12) Baþvuru sahibinin 12'nci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Bu ihalede iþin gereklilikleri göz önünde bulundurularak araç ve personel sayýsý belirleme yetkisinin idarede olduðu, bu kapsamda ihaleyi gerçekleþtiren idarenin hazýrlamýþ olduðu þžartnamelerde belirtilen düzenlemeler çerçevesinde isteklilerin tekliflerini hazýrlamasý gerektiði, bu çerçevede istekli olabileceklerin idarenin talep ettiði þekilde 21 araç ve 30 þoföre iliþkin tekliflerini hazýrlayarak sunmalarý gerektiði anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin bu iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

                      13) Baþvuru sahibinin 13'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                      Ýdari þžartname'nin "Alt yükleniciler" baþlýklý 18'inci maddesinde "Ýstekliler, ihale konusu hizmet kapsamýnda alt yüklenicilere yaptýrmayý düþündükleri iþlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. Ýhalenin bu þekilde teklif veren isteklinin üzerine kalmasý durumunda, isteklinin iþe ait sözleþme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini Ýdarenin onayýna sunmasý gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptýklarý iþlerle ilgili sorumluluðu, yüklenicinin sorumluluðunu ortadan kaldýrmaz." düzenlemesi yer almaktadýr.

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Alt yükleniciler" baþlýklý 15'inci maddesinde "Ýhale konusu iþin özelliði nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aþamasýnda isteklilerden alt yüklenicilere yaptýrmayý düþündükleri iþleri belirtmeleri, sözleþme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayýna sunmalarý istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptýklarý iþlerle ilgili sorumluluðu yüklenicinin sorumluluðunu ortadan kaldýrmaz." hü