Çöp toplama/ katý atýk hizmet alýmýna ait idari þartnamede araçlarýn temizliðinde kullanýlacak su ve dezenfeksiyon malzemesinin kimin tarafýndan karþýlanacaðýnýn belirtilmemiþ olmasý mevzuata aykýrýlýk teþkil eder mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Þiþli Belediye Baþkanlýðý Temizlik Ýþleri Müdürlüðü  tarafýndan  18.06.2014  tarihinde  açýk ihale usulü  ile yapýlan "Þiþli Ýlçesi Sýnýrlarý Dahilindeki Cadde ve Sokaklar ile Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Yýkanmasý, Çöp Toplama ve Taþýma Ýþi" ihalesine iliþkin olarak  Artaþ Eðt. Sosyal Hizm. ve Temz. Org. Ltd. þžti.nin12.06.2014  tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin  17.06.2014  tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince  02.07.2014  tarih ve  20678  sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan  02.07.2014  tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                       Baþvuruya iliþkin olarak  2014/2055  sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ýhalede yeterlik kriteri olarak kullanýlacak makine, teçhizat ve ekipmanýn isteklinin kendi malý olmasý þartýnýn getirildiði ancak ilgili mevzuat hükümlerinde kendi malý olmamasý þartýnýn esas olduðu, mevcut durumun ihaleye katýlýmý daralttýðý,

2) Belediye sýnýrlarý içerisinde yapýlacak çöp toplama iþlerinde ilgili mevzuat hükümleri gereðince L2 belgesine sahip isteklilerin de ihaleye katýlmalarý gerektiði ancak idari þartnamede bu belgenin yerine C1 belgesine yer verildiði,

3) Ýhale konusu iþte kullanýlacak olan araçlarýn isteklilerin kendi malý olmasý þartýnýn getirilmesi halinde bu araçlarýn teknik özelliklerine yönelik Ýdari þžartnamede düzenleme yapýlmasý gerektiði ancak bu düzenlemelerin yapýlmamýþ olduðu, bu durumun kamu kaynaklarýnýn israfýna ve hizmet kalitesinin düþmesine yol açacaðý,

4) Ýdarenin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalýþacak personelin ücretlerine iliþkin yaptýðý düzenleme ve anýlan günlerde tüm personelin çalýþtýrýlacaðýna dair yapýlan düzenlemenin 4857 sayýlý Ýþ Kanunu ve mevzuat hükümlerine aykýrýlýk teþkil ettiði,

5) Ýhale dokümanýnda hak ediþ ödemelerine iliþkin düzenlemelerin ödemelerde belirsizliðe neden olduðu, bu durumun Hizmet Ýþleri Genel þžartnamesindeki ödemelere dair yapýlan düzenlemelere uygun olmadýðý,

6)    Ýhale konusu iþte kullanýlacak olan su ve dezenfektan maddesi giderlerinin teklif fiyata dahil edilmemesi nedeniyle belirsizlik oluþtuðu, bu giderlerin ciddi bir maliyet unsuru oluþturduðu ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiði,

7) Çalýþtýrýlacak personele iliþkin üst yaþ sýnýrýnýn 50 olarak belirlendiði ancak Kanun'da öngörülen haller olmaksýzýn bu þekildeki bir sýnýrlamanýn mevzuata aykýrý olduðu,

8) Teknik þžartname'nin 11'inci maddesinde birbirinden farklý çöp döküm yerlerinin belirlendiði, ton üzerinden tespit edilecek çöp döküm maliyetlerinin çöp döküm yerinin uzaklýðýna göre farklýlýk göstereceði, bu  durumun saðlýklý maliyet hesabý yapýlmasýný imkânsýz kýldýðý ve temel ilkelere aykýrýlýk teþkil ettiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                       1) Baþvuru sahibinin 1'inci ve 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýdareye þikâyet baþvurusu" baþlýklý 55'inci maddesinin birinci fýkrasýnda "þžikâyet baþvurusu, ihale sürecindeki iþlem veya eylemlerin hukuka aykýrýlýðý iddiasýyla bu iþlem veya eylemlerin farkýna varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gereken tarihi izleyen günden itibaren 21'inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelerde beþ gün, diðer hallerde ise on gün içinde ve sözleþmenin imzalanmasýndan önce, ihaleyi yapan idareye yapýlýr. Ýlanda yer alan hususlara yönelik baþvurularýn süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanýnýn ilana yansýmayan diðer hükümlerine yönelik baþvurularýn süresi ise dokümanýn satýn alýndýðý tarihte baþlar." hükmü,

                       Ayný Kanun'un "Kuruma itirazen þikâyet baþvurusu" baþlýklý 56'ncý maddesinin birinci fýkrasýnda "Ýdareye þikayet baþvurusunda bulunan veya idarece alýnan kararý uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafýndan 55 inci maddenin dördüncü fýkrasýnda belirtilen hallerde ve sürede, sözleþme imzalanmadan önce itirazen þikayet baþvurusunda bulunulabilir. Ýhalenin iptaline iliþkin iþlem ve kararlardan, sadece þikayet ve itirazen þikayet üzerine alýnanlar itirazen þikayete konu edilebilir ve bu kararlara karþý beþ gün içinde doðrudan Kuruma baþvuruda bulunulabilir." hükmü yer almaktadýr.

                         Kuruma itirazen þikayet baþvurusunun ön koþulu, idareye usulüne uygun bir þikâyet baþvurusu yapýlmasýdýr. 4734 sayýlý Kanun'un yukarýda aktarýlan hükümleri uyarýnca, idarenin baþvuru sahibinin bu iki iddiaya iliþkin olarak süresinde baþvurmadýðý gerekçesiyle þikayetlerini reddettiði, bu iki iddiaya iliþkin düzenlemelerin ihale ilan tarihi olan 15.05.2014 tarihinde belirtildiði, baþvuru sahibi tarafýndan durumun farkýna varýlmasý gereken tarihin ihale ilan tarihi olduðu, bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye þikayet baþvurusunda bulunmasý gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.06.2014 tarihinde þikâyet baþvurusunda bulunduðu, idare tarafýndan süresinde þikayetin yapýlmamasý gerekçesiyle þikayeti reddetmesinin mevzuat hükümlerine uygun olduðu anlaþýlmaktadýr.

                       2) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                       Ýdari þžartname'nin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2'nci maddesinde   "2.1. Ýhale konusu hizmetin;

a) Adý: Þiþli ÝLÇESÝ SINIRLARI DAHÝLÝNDEKÝ CADDE VE SOKAKLAR ÝLE VE PAZAR YERLERÝNÝN SÜPÜRÜLMESÝ, YIKANMASI, ÇÖP TOPLAMA VE TAþžIMA ÝþžÝ.

b) Miktarý ve türü:

1- 727 PERSONELLÝ +( 34.896 GÜN RESMÝ TATÝL VE DÝNÝ BAYRAM + 588.870 FAZLA ÇALIþžMA) 2-466.896 TON ÇÖP TOPLAMA, 3- 362.054 SAAT ÇEþž. ARAÇLARLA TEMÝZLÝK YAPILMASI, 4-2.520 ADET KONTEYNIR, 5- 62.750 TOPLAM TEM.MALZ.HÝZM ALIMI ÝþžÝ

Ayrýntýlý bilgi idari þartnamenin ekinde yer almaktadýr.

c) Yapýlacaðý yer: þžÝþžLÝ ÝLÇESÝ SINIRLARI DAHÝLÝNDEKÝ TÜM CADDE VE SOKAKLAR ÝLE PAZAR YERLERÝ

ç) Bu bent boþ býrakýlmýþtýr."  düzenlemesi,

Ayný þžartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler" baþlýklý 7.5'inci maddesinde   "… 7.5.2.

1) 2 Adet 13+1,5 m3 Kapasiteli Sýkýþtýrmalý Çöp Kamyonu (Ýsteklinin kendi malý olacaktýr.)

2) 1 Adet 6 m3 Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracý (Ýsteklinin kendi malý olacaktýr.)

3) 1 Adet Konteynýr Yýkama ve Dezenfektasyon Aracý (Ýsteklinin kendi malý olacaktýr.)

4) 1 Adet Çok Amaçlý Çöp Toplama Aracý (Ýsteklinin kendi malý olacaktýr.)

Yukarýda belirtilen 5 (BEþž) adet makine ve ekipmanýn yüklenicinin kendi malý olmasý gerekmektedir.

Ýsteklinin kendi malý olan makine, tesis ve ekipman; Fatura ya da demirbaþ veya amortisman defterinde kayýtlý olduðuna dair noter tespit tutanaðý yada yeminli mali müþavir yada serbest muhasebeci mali müþavir raporu ile tevsik edilip teklif dosyasý ile beraber sunulacaktýr.

Kira sözleþmesi ile temin edilecek makineler için noter onaylý kira sözleþmesi ve kiraya verene ait demirbaþ veya amortisman defterinde kayýtlý olduðuna dair noter tespit tutanaðý veya yeminli mali müþavir yada serbest muhasebeci mali müþavir raporunu iþin baþlama tarihinden önce idareye sunulmasý zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiþ veya Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiþ makinelerin kira sözleþmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar ki kiralarýn ödendiði belgelenmek þartý ile isteklinin kendi malý sayýlýr.

Ýþ ortaklarýnda pilot ve diðer ortaklara ait makinelerin ortaklýk oranýna bakmaksýzýn tam olarak deðerlendirilir.

Kendi malý olarak istenen araçlar ile ilgili kapasite raporlarý ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur." düzenlemesi,

                       Teknik þžartname'nin "Ýþin Yürütülmesi Kullanýlacak Yüklenici Araçlarý" baþlýklý 14'üncü maddesinde;

Yüklenici yukarýdaki listede gösterilen araçlarý sözleþme tarihinden itibaren 3(üç) gün içinde ve en geç  01.10.2014  tarihinde iþe baþlanýlacak þekilde Temizlik Hizmetleri merkez garajýnda bulunduracaktýr. Söz konusu araçlarýn amortisman, yakýt, tamir-bakým, sigorta vb. giderleri yükleniciye aittir."  düzenlemesi yer almaktadýr.

                       Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Makine, teçhizat ve diðer ekipmana iliþkin belgeler ve kapasite raporu" baþlýklý 41 inci maddesinde; "(1) Ýþin yapýlabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diðer ekipmanýn sayýsýna ve niteliðine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malý olma þartýnýn aranmamasý esastýr. Ancak idare, iþin niteliðinin gerektirdiði hallerde, ihale konusu iþin yapýlabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasýný gerekli gördüðü makine, teçhizat ve diðer ekipmaný yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diðer ekipmanýn, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapýlmýþ ise, bu niteliðe yönelik belgelerin de baþvuru veya teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur.

                       (2) Adayýn veya isteklinin kendi malý olan makine, teçhizat ve diðer ekipman; ruhsat, demirbaþ veya amortisman defterinde kayýtlý olduðuna dair noter tespit tutanaðý ya da yeminli mali müþavir raporu veya serbest muhasebeci mali müþavir raporu ile tevsik edilir…"  hükmü, Kamu Ýhale Genel Tebliðinin "Tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipmana iliþkin belgeler" baþlýklý 9 uncu maddesinde;   "9.1. Ýhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipmana iliþkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malý olma þartýnýn aranmamasýnýn esas olduðu hükme baðlanmýþtýr. Ýdareler tarafýndan bazý tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipman için aday veya isteklinin kendi malý olma þartýnýn aranmasý durumunda; kendi malý olmasý istenen tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipmanýn teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik þartnamesi veya idari þartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malý olan tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipmaný; ruhsat, demirbaþ veya amortisman defterinde kayýtlý olduðuna dair noter tespit tutanaðý ya da yeminli mali müþavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müþavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diðer ekipman için kendi malý olma koþulunun aranmamasý durumunda ise aday veya isteklilerden baþvuru veya teklifleri kapsamýnda (taahhütname, yapý araçlarý taahhütnamesi, kira sözleþmesi, vb.) herhangi bir belge sunmalarý istenmeyecektir…" açýklamasý, anýlan Tebliðin "Sözleþmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler" baþlýklý 77 nci maddesinde;   "77.1. Ýdarelerce sözleþmenin yürütülmesi aþamasýnda iþin yerine getirilmesi için gerekli olduðu öngörülen ve idari þartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik þartnamede yapýlabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafýndan hangi belgelerin idareye sunulmasý gerektiði teknik þartnamede açýkça düzenlenecektir."  açýklamasý yer almaktadýr.

Yukarýda yer verilen Yönetmelik maddesinde, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malý olma þartýnýn aranmamasýnýn esas olduðu, ancak iþin yapýlabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diðer ekipmanýn sayýsýna ve niteliðine dokümanda yer verilmesi gerektiði, idarelerce, iþin niteliðinin gerektirdiði hallerde, ihale konusu iþin yapýlabilmesi için istekliye ait olmasýný gerekli gördüðü makine, teçhizat ve diðer ekipmaný yeterlik kriteri olarak belirleyebileceði, makine, teçhizat ve diðer ekipmanýn, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapýlmýþ ise, bu niteliðe yönelik belgelerin de teklif kapsamýnda sunulmasý zorunlu olduðu hükme baðlanmýþ, Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 9.1 nci maddesinde de, isteklinin kendi malý olmasý istenilen tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipman için teknik kriterler ve özelliklerine yönelik düzenlemelerin idari þartnamede belirtilmesi gerektiði açýklanmýþtýr.

                       Ýdari þžartname'nin 7.5.2'nci maddesinde isteklilerin kendi malý olmasý istenilen araçlara iliþkin olarak kapasite ve nitelik gibi genel özelliklerin belirtildiði, ihalede geniþ bir rekabet ortamý tesis edilmesi ve katýlýmcýlar arasýnda eþitliðin saðlanmasý amacýyla söz konusu araçlara iliþkin daha detaylý bir belirleme yapýlmamýþ olduðu, bu hususun idarenin 13.08.2014 tarih ve 1741439 sayýlý yazýsýndan da açýkça anlaþýlabildiði öte yandan bu tarz bir belirlemenin yapýlmamýþ olmasýnýn baþvuru sahibinin ihaleye katýlýmýna engel nitelikte olmadýðý anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

                       3) Baþvuru sahibinin 4'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun "Fazla Çalýþma Ücreti" baþlýklý 41'inci maddesinde   "Ülkenin genel yararlarý yahut iþin niteliði veya üretimin artýrýlmasý gibi nedenlerle fazla çalýþma yapýlabilir. Fazla çalýþma, Kanunda yazýlý koþullar çerçevesinde, haftalýk kýrkbeþ saati aþan çalýþmalardýr. 63 üncü madde hükmüne göre denkleþtirme esasýnýn uygulandýðý hallerde, iþçinin haftalýk ortalama çalýþma süresi, normal haftalýk iþ süresini aþmamak koþulu ile, bazý haftalarda toplam kýrkbeþ saati aþsa dahi bu çalýþmalar fazla çalýþma sayýlmaz.

Her bir saat fazla çalýþma için verilecek ücret normal çalýþma ücretinin saat baþýna düþen miktarýnýn yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalýk çalýþma süresinin sözleþmelerle kýrkbeþ saatin altýnda belirlendiði durumlarda yukarýda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalýk çalýþma süresini aþan ve kýrkbeþ saate kadar yapýlan çalýþmalar fazla sürelerle çalýþmalardýr. Fazla sürelerle çalýþmalarda, her bir saat fazla çalýþma için verilecek ücret normal çalýþma ücretinin saat baþýna düþen miktarýnýn yüzde yirmibeþ yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalýþma veya fazla sürelerle çalýþma yapan iþçi isterse, bu çalýþmalar karþýlýðý zamlý ücret yerine, fazla çalýþtýðý her saat karþýlýðýnda bir saat otuz dakikayý, fazla sürelerle çalýþtýðý her saat karþýlýðýnda bir saat onbeþ dakikayý serbest zaman olarak kullanabilir…"  hükmü,

Anýlan Kanun'un "Hafta tatili ücreti" baþlýklý 46'ncý maddesinde   "Bu Kanun kapsamýna giren iþyerlerinde, iþçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iþ günlerinde çalýþmýþ olmalarý koþulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalýþýlmayan hafta tatili günü için iþveren tarafýndan bir iþ karþýlýðý olmaksýzýn o günün ücreti tam olarak ödenir…"  hükmü,

"Ücret þekillerine göre tatil ücreti" baþlýklý 49'uncu maddesinde   "Ýþçinin tatil günü ücreti çalýþtýðý günlere göre bir güne düþen ücretidir…"  hükmü,

"Çalýþma süresi" baþlýklý 63 üncü maddesinde   "Genel bakýmdan çalýþma süresi haftada en çok kýrkbeþ saattir. Aksi kararlaþtýrýlmamýþsa bu süre, iþyerlerinde haftanýn çalýþýlan günlerine eþit ölçüde bölünerek uygulanýr…"  hükmü bulunmaktadýr.

                       Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde   "25.1.  Sözleþmnin uyglamasý sýrasýnda, ilgili mevzuat gereðince yapýlacak ulaþým, nakliye, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.  25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.  Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri

Fazla Çalýþma (Mesai)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yemek ve yol giderleri yüklenici tarafýndan ayni olarak karþýlanacak olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktýr.

Ýþçi Personele verilecek günlük yemek, 2000 Kalori hesabýna denk gelecek ve dört kap yemek verilecektir.

Ýþçi Personele verilecek günlük yol bedeli ise günlük gidiþ-geliþ ücretini karþýlayabilecek bir bedel veya mavi kart karþýlýðý bedel olacaktýr.

Çevre Mühendisi hariç tüm personele Teknik þžartnamenin 17 inci maddesinde teknik özellikleri belirtilen toplam 3 adet Yazlýk ve 3 adet Kýþlýk Koruyucu Giyim Malzemeleri verilecektir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ýhale konusu iþte kullanýlacak olan Özel Teknik þžartname 14 üncü maddesinde belirtilen makine ve ekipmanýn amortisman, yedek parça, tamir bakým, nakil, montaj, demontaj giderleri ile akaryakýt giderleri teklif fiyata dahildir. Çöp toplama ve süpürge iþçileri tarafýndan iþin gereði olarak aþaðýda belirtilen malzemeler yüklenici tarafýndan verilecektir ve teklif fiyata dahildir.

Yüklenici iþ süresince aþaðýdaki malzemeleri kendisi temin edecektir.
1) Konteyner 240 LT.: 1.920 Adet
2) Yerüstü Konteyner 3 M3: 600 Adet
3) Plastik Süpürge: 17.000 Adet
4) Plastik Faraþ: 3.750 Adet
5) Eldiven: 42.000 Adet

Çevre Mühendisi hariç tüm personele Teknik þžartnamenin 17. Maddesinde teknik özellikleri belirtilen toplam 3 Adet Yazlýk ve 3 Adet Kýþlýk Koruyucu Giyim Malzemeleri verilecektir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

25.4.  Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir. Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý Prim Oraný: Sigortalýnýn Prime Esas Kazancýnýn %2 (R.G. 19.01.2013 TARÝH – 28533 SAYI -KANUN NO:6385 MADDE: 9 )"  düzenlemesi yer almaktadýr.

                       Yukarýda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alýnarak yapýlan deðerlendirme neticesinde, çalýþýlmayan hafta tatili günü için iþveren tarafýndan bir iþ karþýlýðý olmaksýzýn o günün ücretinin tam olarak ödeneceði, haftalýk 45 saati aþan çalýþmalarýn fazla çalýþma mahiyetinde olduðu ve bu durumda iþçiye her bir saat fazla çalýþma için normal çalýþma ücretinin saat baþýna düþen miktarýn %50 oranýnda arttýrýlarak ödeneceði anlaþýlmýþtýr.

4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun 46'ncý maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanýn herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceði ve çalýþýlmayan hafta tatilinde herhangi bir iþ karþýlýðý olmaksýzýn iþçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceði hüküm altýna alýnmýþ, bu günlerde çalýþma yapýlmasý halinde ödenecek ücret ise açýkça düzenlenmemiþtir. Tatilden önceki günlerde Kanun'da öngörülen süre kadar çalýþmýþ olan iþçinin hafta tatilinde de çalýþtýrýlmasý halinde bu çalýþmanýn "fazla çalýþma" olarak deðerlendirilmesi gerektiði anlaþýlmýþtýr.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dahil olacak giderler" baþlýklý 78'inci maddesinde "78.8.  Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayýs Emek ve Dayanýþma günü ve yýlbaþý günü) yaptýrýlacak çalýþma için 4857 sayýlý Ýþ Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalýþmalar için ise ayný Kanunun 41 inci maddesi uyarýnca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari þartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý öngörülmüþ ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktýr. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptýrýlacak çalýþma için 4857 sayýlý Ýþ Kanununun 47 nci maddesi uyarýnca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açýsýndan çalýþýlacak gün ve personel sayýsý ile fazla çalýþma yapýlacak hallerde toplam fazla çalýþma saati ihale dokümanýnda belirtilecektir.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde iþçilik maliyeti, fazla çalýþma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayýs Emek ve Dayanýþma günü ve yýlbaþý günü) yapýlacak çalýþmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara iliþkin maliyetlerin ayrý ayrý iþ kalemleri þeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 10 uncu maddesinin beþinci fýkrasýna göre iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnmasý idarece uygun görülmeyen iþ kaleminin/kalemlerinin bulunduðu personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iþ kalemi/kalemleri kapsamýndaki iþlerde çalýþtýrýlmak üzere ihale dokümanýnda asgari sayýsý belirtilen personele iliþkin maliyetlere iþçilik kaleminde deðil, ait olduðu iþ kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardýr.

…

                       Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalýþma yapmasý ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalýþtýrýlmasý öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalýþýlacak gün ve personel sayýsý ile toplam fazla çalýþma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alýnmak suretiyle maliyet hesaplamasý yapýlarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iþ kalemi ile fazla çalýþma iþ kalemine dahil edilecektir." açýklamasý yer almaktadýr.

                       Ýhale dokümaný düzenlemelerinde, istihdam edilecek personelin her biri için aylýk 22,5 saat olmak üzere yýllýk 270 saatlik fazla çalýþma süresi öngörüldüðü, bu sürenin ilgili Kanun maddesinde belirtilen azami süreyi aþmadýðý ayrýca hafta tatiline denk gelen resmi tatil günü çalýþmalarýnýn iþ programýnda yapýlacak düzenlemeler ile ayarlanabileceði, bu hususta idarece öngörülen fazla çalýþma sürelerinin de iþ akýþýnýn aksamasýný önleyeceði, idarenin 13.08.2014 tarih ve 1741439 sayýlý yazýsýndan da 4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nda belirtilen emredici hükümlerin uygulanacaðý anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin 4'üncü iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

                       4) Baþvuru sahibinin 5'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Hizmet Ýþleri Genel þžartnamesi'nin "Hakediþ ödemeleri" baþlýklý 42'nci maddesinde   "a) Sözleþme bedelinin iþ süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleþme konusu hizmetin yüklenici tarafýndan belli bir süre boyunca devamlý olarak verilmesi (4 üncü maddede tanýmlanan sürekli nitelikte bir iþ olmasý) veya iþin bölümlere ayrýlabilir olmasý durumunda sözleþmede belirtilen aralýklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanýlmýþ hak sayýlmamak üzere geçici hakediþ ödemeleri yapýlýr. Yüklenici tarafýndan yapýlan iþlerin bedelleri, sözleþmedeki kayýtlara ve ilgili kanunlara göre yapýlacak kesintiler de çýktýktan sonra, sözleþmenin ödemeye iliþkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

Ýdarenin isteði halinde yüklenici, kesin hesaplarý kontrol teþkilatýnýn denetimi altýnda olmak üzere iþe paralel olarak yürütmek zorundadýr. Bu halde, geçici hakediþ raporlarýnýn düzenlenmesinde, bitmiþ iþ kýsýmlarý için bu kesinleþtirilmiþ miktarlar dikkate alýnýr.

Hakediþ raporlarýnýn düzenlenmesi aþaðýdaki esaslara göre yapýlýr.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleþmelerde;

Geçici hakediþ raporlarý yüklenicinin baþvurusu üzerine, sözleþme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadýkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yýllara sari olmayan sözleþmelerde yaptýrýlan iþler için, son hakediþ raporu bütçe yýlýnýn sonuna rastlayan ayýn yirminci (20.) günü düzenlenir.

Ýþe baþladýðýndan beri meydana getirilen iþler, kontrol teþkilatý tarafýndan yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanýr ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpýlmak suretiyle sözleþmedeki esaslara uygun olarak hakediþ raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediþ raporunun iþleme konulabilmesi için, yüklenici veya iþbaþýnda bulunan vekili tarafýndan imzalanmýþ olmasý gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakediþe esas hesaplamalarýn yapýlmasýnda hazýr bulunmazsa kontrol teþkilatý hesaplamalarý tek baþýna yaparak hakediþ raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazlarý kabul edilmez.

Hakediþ raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teþkilatý, hakediþ raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafýndan imzalanýncaya kadar idarede hiçbir iþlem yapýlmaksýzýn bekletilir. Yüklenici hakediþ raporlarýný zamanýnda imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayý hiçbir þikayet ve istekte bulunamaz.

Hazýrlanan ve iki tarafça imzalanmýþ bulunan geçici hakediþ raporu, tahakkuk iþlemi yapýlýncaya kadar, yetkili makamlar tarafýndan düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sýrasýnda eski rakam ve yazýlarýn okunabilir þekilde çizilmiþ olarak hakediþ raporunda bulunmasý ve düzeltme yapan yetkililerin imzasýný taþýmasý gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapýldýðýna iliþkin açýklama bulunmak þartý ile, yeniden ayrý bir sayfa düzenlenip hakediþ raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakediþleri, itirazý olduðu takdirde, karþý görüþlerinin neler olduðunu ve dayandýðý gerçekleri, idareye vereceði ve bir örneðini de Hakediþ Raporuna ekleyeceði dilekçesinde açýklamasý ve hakediþ raporunun "Ýdareye verilen ……..tarihli dilekçemde yazýlý ihtirazý kayýtla” cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz þerhi ile imzalamasý gereklidir. Eðer yüklenicinin, hakediþ raporunun imzalanmasýndan sonra tahakkuk iþlemi yapýlýncaya kadar, yetkililer tarafýndan hakediþ raporunda yapýlabilecek düzeltmelere bir itirazý olursa hakediþin kendisine ödendiði tarihten baþlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazýný dilekçe ile idareye bildirmek zorundadýr. Yüklenici itirazlarýný bu þekilde bildirmediði takdirde hakediþi olduðu gibi kabul etmiþ sayýlýr.

Her hakediþ tutarýna, eðer sözleþmede öngörülmüþse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediþ tutarý çýkarýlarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Deðer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleþmede yazýlý kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçlarý ve cezalar ile kanunen alýnmasý gereken vergiler kesilir. Hakediþ raporu, yüklenici veya vekili tarafýndan imzalandýðý tarihten baþlamak üzere en geç sözleþmesinde yazýlý sürenin sonunda, eðer sözleþmede bu hususta bir kayýt yoksa otuz gün içinde tahakkuka baðlanýr. Bu tarihten baþlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapýlýr…"  hükmü,

Hizmet Alýmlarýna Ait Tip Sözleþme'nin "Ödeme yeri ve þartlarý" baþlýklý 12'nci maddesine iliþkin 22 numaralý dipnotunda   "Ödeme planý ve þartlarý, Genel þžartnamenin "Hakediþler ve Ödeme" baþlýklý Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleþmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde iþin niteliðine göre Ýdarece belirlenecektir."  hükmü,

Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ödeme yeri ve þartlarý" baþlýklý 12'nci maddesinde   "12.1. Sözleþme bedeli (ilave iþler nedeniyle meydana gelebilecek artýþlara iliþkin bedel dahil) þžÝþžLÝ BELEDÝYE BAþžKANLIÄžI MALÝ HÝZMETLER MÜDÜRLÜÄžÜ MUHASEBE BÝRÝMÝNCE ve Genel þžartnamenin hatalý, kusurlu ve eksik iþlere iliþkin hükümleri saklý kalmak kaydýyla aþaðýda öngörülen plan ve þartlar çerçevesinde ödenecektir:

þžÝþžLÝ BELEDÝYE BAþžKANLIÄžI MALÝ HÝZMETLER MÜDÜRLÜÄžÜNÜN ÖDEME PLANINA GÖRE ÖDEME YAPILACAKTIR."  düzenlemesi,

Teknik þžartname'nin "Hakediþ" baþlýklý 20'nci maddesinde   "Ödemeler, yüklenicinin hizmetini sözleþme ve þartname hükümlerine göre yaptýðýný yazýlý olarak bildirmesinden sonra banka hesap numarasýna yapýlýr. Yüklenici hak ediþini belediyenin yazýlý izni olmaksýzýn baþkalarýna temlik edemez. Hak ediþ, idarenin tayin ettiði kontrolörün hazýrladýðý rapor göz önüne alýnarak yüklenicinin idareye vermiþ olduðu teklif listesindeki deðerlerin aylýk tutarýna göre hesaplanacak ve ödenecektir. Yapýlan hak ediþ Teklif Formundaki birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak olan aylýk raporlara göre Þiþli Belediye Baþkanlýðý Mali Hizmetler Müdürlüðünce Ödenecektir. Yüklenicinin hak ediþ dosyasýnda aþaðýdaki evraklar bulunacaktýr.

a)Dilekçe

b)Fatura

c)Sigorta Prim Bildirgesi

d)Aylýk personel ve araç puantaj"  düzenlemesi yer almaktadýr.

Ýlgili mevzuat hükümleri incelendiðinde, Hizmet Ýþleri Genel þžartnamesi'nin 42'nci maddesinde, hakediþ raporlarýnýn yüklenicinin baþvurusu üzerine, sözleþme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadýkça ayda bir defa düzenleneceði, son hakediþ raporunun ise bütçe yýlýnýn sonuna rastlayan ayýn yirminci (20.) günü düzenleneceði, yüklenici itirazý olmadýðý takdirde hakediþin kabul edilmiþ sayýlacaðý, hakediþ raporunun imzalandýðý tarihten baþlamak üzere en geç sözleþmesinde yazýlý sürenin sonunda, eðer sözleþmede bu hususta bir kayýt yoksa otuz gün içinde tahakkuka baðlanacaðý ve bu tarihten baþlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapýlacaðýnýn belirtildiði anlaþýlmýþtýr.

Baþvuruya konu ihalede idarece hakediþlerin ödeneceði süreye iliþkin olarak azami bir sürenin belirlenmemiþ olduðu bu durumda idarenin Hizmet Ýþleri Genel þžartnamesi'nde belirtilen azami süre içerisinde yani hakediþin tahakkukundan itibaren 30 gün içerisinde hakediþ ödemelerini yapmak zorunda olduðu anlaþýldýðýndan, iddiaya konu hususa iliþkin olarak isteklilerin ihaleye saðlýklý bir þekilde teklif hazýrlayabilmelerine engel oluþturabilecek bir belirsizliðin olmadýðý görüldüðünden baþvuru sahibinin 5'inci iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

                       5) Baþvuru sahibinin 6'ncý iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde   "25.1.  Sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda, ilgili mevzuat gereðince yapýlacak ulaþým, nakliye, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.  25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.  Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri

Fazla Çalýþma (Mesai)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yemek ve yol giderleri yüklenici tarafýndan ayni olarak karþýlanacak olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktýr.

Ýþçi Personele verilecek günlük yemek, 2000 Kalori hesabýna denk gelecek ve dört kap yemek verilecektir.

Ýþçi Personele verilecek günlük yol bedeli ise günlük gidiþ-geliþ ücretini karþýlayabilecek bir bedel veya mavi kart karþýlýðý bedel olacaktýr.

Çevre Mühendisi hariç tüm personele Teknik þžartnamenin 17 inci maddesinde teknik özellikleri belirtilen toplam 3 adet Yazlýk ve 3 adet Kýþlýk Koruyucu Giyim Malzemeleri verilecektir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ýhale konusu iþte kullanýlacak olan Özel Teknik þžartname 14 üncü maddesinde belirtilen makine ve ekipmanýn amortisman, yedek parça, tamir bakým, nakil, montaj, demontaj giderleri ile akaryakýt giderleri teklif fiyata dahildir. Çöp toplama ve süpürge iþçileri tarafýndan iþin gereði olarak aþaðýda belirtilen malzemeler yüklenici tarafýndan verilecektir ve teklif fiyata dahildir.

Yüklenici iþ süresince aþaðýdaki malzemeleri kendisi temin edecektir.
1) Konteyner 240 LT.: 1.920 Adet
2) Yerüstü Konteyner 3 M3: 600 Adet
3) Plastik Süpürge: 17.000 Adet
4) Plastik Faraþ: 3.750 Adet
5) Eldiven: 42.000 Adet

Çevre Mühendisi hariç tüm personele Teknik þžartnamenin 17. Maddesinde teknik özellikleri belirtilen toplam 3 Adet Yazlýk ve 3 Adet Kýþlýk Koruyucu Giyim Malzemeleri verilecektir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

25.4.  Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir. Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý Prim Oraný: Sigortalýnýn Prime Esas Kazancýnýn %2 (R.G. 19.01.2013 TARÝH – 28533 SAYI -KANUN NO:6385 MADDE: 9 )"  düzenlemesi,

Teknik þžartname'nin "Ýþin Konusu" baþlýklý 1'inci maddesinde   "þžÝþžLÝ Belediye sýnýrlarýndaki tüm Pazar yerleri, caddelerin ve sokaklarýn çöplerinin toplanmasý, caddeler, sokaklar ve Pazar yerlerinin süpürülmesi, caddeler, sokaklar, ve Pazar yerlerinin su ile yýkanmasý, konteyner yýkama ve dezenfeksiyon aracý ile çöp konteynerlerinin yýkanmasý, çöplerin döküm yerine taþýnmasý ve süpürülmesi iþidir."  düzenlemesi yer almaktadýr.

Ýhale konusu iþe iliþkin teklif fiyata dahil giderler incelendiðinde, Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasýnda, sözleþmenin uygulanmasý sürecindeki,  ulaþým, nakliye, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, bu  gider kalemlerine iliþkin artýþlar ve benzeri yeni gider kalemleri,  iþçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri, Teknik þžartname 14 üncü maddesinde belirtilen makine ve ekipmanýn amortisman, yedek parça, tamir bakým, nakil, montaj, demontaj giderleri ile akaryakýt giderlerinin belirtildiði görülmüþtür. Öte yandan Teknik þžartname'nin ilgili maddelerinde ihale konusu iþte kullanýlacak araçlarýn yüklenici tarafýndan yýkanarak dezenfekte edileceðinin belirtildiði ancak dezenfeksiyon iþlemi sýrasýnda kullanýlacak su ve dezenfektan malzemesinin idarece karþýlanacaðýna iliþkin herhangi bir belirlemenin yer almadýðý, bu durumda ihaleye katýlacak istekliler açýsýndan söz konusu malzemelerin bedellerinin kimin tarafýndan karþýlanacaðýnýn belirsiz olduðu,    36 ay süresince devam edecek iþ esnasýnda ortaya çýkacak su ve dezenfektan malzemesi giderinin teklif fiyatý etkileyecek kadar büyük bir tutarda olacaðý da dikkate alýndýðýnda anýlan belirsizliðin ihaleye saðlýklý bir þekilde teklif hazýrlanmasýna engel oluþturacaðý anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin  6'ncý iddiasý  yerinde bulunmuþtur.      

6) Baþvuru sahibinin 7'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname "Saðlýk Kurallarý" baþlýklý 10'uncu maddesinde   "Yüklenici firma çöp toplama esnasýnda saðlýk kurallarýna azami þekilde uyacaktýr. Çalýþma esnasýnda kullanýlan kamyonlar iþ bitiminde basýnçlý su ile yýkanacaktýr. Temizlik iþçilerinin saðlýk muayenesi yüklenici firma tarafýndan yaptýrýlacak olup herhangi bir bulaþýcý hastalýk baþlangýcý derhal belediyeye bildirilecektir. Çalýþamayacak kadar hasta ve yaþlý olan 50 yaþ ve üzeri iþçi çalýþtýrýlmayacaktýr.

4857 sayýlý iþ kanunu ve bu kanuna istinaden düzenlenen yönetmeliklere göre olacaktýr. Ýþçi çalýþtýrýlmasýna iliþkin her türlü Kanun ve yönetmelikten doðan yükümlülükler yüklenici firmaya aittir."  düzenlemesi yer almaktadýr.

4857 sayýlý Ýþ Kanununun "Eþit davranma ilkesi" baþlýklý 5 inci maddesine göre; iþ iliþkisinde dil, ýrk, cinsiyet, siyasal düþünce, felsefi inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalý ayýrým yapýlamaz; “Çalýþtýrma Yaþý ve Çocuklarý Çalýþtýrma Yasaðý” baþlýklý 71 inci maddesine göre de; maddede yer alan istisnai haller dýþýnda onbeþ yaþýný doldurmamýþ çocuklarýn çalýþtýrýlmasý yasaktýr. Ayný Kanunun "Yer ve su altýnda çalýþtýrma yasaðý" baþlýklý 72,     "Gece çalýþtýrma yasaðý" baþlýklý 73 ve "Analýk halinde çalýþma ve süt izni" baþlýklý 74 üncü maddeleri incelendiðinde, özellik arz eden bazý durumlarda belirli yaþ ve cinsiyet gruplarýnýn belirli hallerde ve iþlerde çalýþtýrýlmasýna kýsýtlama getirildiði görülmektedir.

Yine anýlan Kanun'un "Ýþin Durdurulmasý veya Ýþyerinin Kapatýlmasý" baþlýklý 79 uncu maddesinde yer alan;   "Bir iþyerinin tesis ve tertiplerinde, çalýþma yöntem ve þekillerinde, makine ve cihazlarýnda iþçilerin yaþamý için tehlikeli olan bir husus tespit edilirse, bu tehlike giderilinceye kadar iþyerlerini iþ saðlýðý ve güvenliði bakýmýndan denetlemeye yetkili iki müfettiþ, bir iþçi ve bir iþveren temsilcisi ile Bölge Müdüründen oluþan beþ kiþilik bir komisyon kararýyla, tehlikenin niteliðine göre iþ tamamen veya kýsmen durdurulur veya iþyeri kapatýlýr… Bir iþyerinde çalýþan iþçilerin yaþ, cinsiyet ve saðlýk durumlarý böyle bir iþyerinde çalýþmalarýna engel teþkil ediyorsa, bunlar da çalýþmaktan alýkonulur…"  hükmü doðrultusunda, sayýlan hallerde iþin niteliði esas alýnarak idari bir tedbir olarak yaþ bakýmýndan uygun olmayan kiþilerin çalýþmaktan alýkonulmasý mümkündür.

Diðer taraftan iþçilerin yaþlýlýk sigortasýndan yararlanabilmesi ile ilgili olarak, 5510 sayýlý Sosyal Sigortalar ve Genel Saðlýk Sigortasý Kanununun, "Yaþlýlýk sigortasýndan saðlanan haklar ve yararlanma þartlarý" baþlýklý 28 inci maddesinin ikinci fýkrasýnda ise;   "Ýlk defa bu Kanuna göre sigortalý sayýlanlara;

a) Kadýn ise 58, erkek ise 60 yaþýný doldurmuþ olmalarý ve en az 9000 gün malûllük, yaþlýlýk ve ölüm sigortalarý primi bildirilmiþ olmasý þartýyla yaþlýlýk aylýðý baðlanýr…"  hükmü yer almaktadýr.

Görüldüðü üzere Ýþ Kanununda, çalýþtýrýlacak iþçilere üst yaþ sýnýrý getirilmesine iliþkin bir düzenlemeye yer verilmemiþtir. Çalýþma hakkýnýn yaþ bakýmýndan sýnýrlandýrýlmasýna iliþkin iþ mevzuatý hükümleri birlikte deðerlendirildiðinde, bir iþte çalýþtýrýlacak iþçilere üst yaþ sýnýrý getirilmesi ancak bu sýnýrý gerektirecek Kanunda sayýlan hallerin bulunmasý veya iþin niteliði gereði bünyesinde tehlike barýndýrmasý gibi nedenlerle belirli bir yaþýn üzerindekilerin çalýþmasýný sakýncalý kýlacak haklý gerekçelerin varlýðý halinde mümkün olacaðý kabul edilmelidir.

Ýhale konusu iþin cadde ve sokaklarýn süpürülmesi ve yýkanmasý, çöplerin toplanmasý ve taþýnmasý iþi olduðu dikkate alýndýðýnda, hizmet gruplarý arasýnda herhangi bir ayýrým yapmadan idarece çalýþtýrýlacak tüm personele üst yaþ sýnýrý getirilmesini haklý kýlacak bir gerekçe bulunmadýðý anlaþýldýðýndan, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykýrýlýk oluþturduðu sonucuna varýlmýþtýr.

7) Baþvuru sahibinin 8'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin "Ýþin yapýlacaðý yerin görülmesi" baþlýklý 12'nci maddesinde   "12.1. Ýþin yapýlacaðý yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazýrlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluðundadýr. Ýþyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. Ýstekli, iþin yapýlacaðý yeri ve çevresini gezmekle; iþyerinin þekline ve mahiyetine, iklim þartlarýna, iþinin gerçekleþtirilebilmesi için yapýlmasý gerekli çalýþmalarýn ve kullanýlacak malzemelerin miktar ve türü ile iþyerine ulaþým ve þantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakýmýndan bilgi edinmiþ; teklifini etkileyebilecek riskler, olaðanüstü durumlar ve benzeri diðer unsurlara iliþkin gerekli her türlü bilgiyi almýþ sayýlýr.

12.3. Ýstekli veya temsilcilerinin iþin yapýlacaðý yeri görmek istemesi halinde, iþin gerçekleþtirileceði binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler Ýdare tarafýndan verilecektir.

12.4. Tekliflerin deðerlendirilmesinde, isteklinin iþin yapýlacaðý yeri incelediði ve teklifini buna göre hazýrladýðý kabul edilir."  düzenlemesi,

Teknik þžartname'nin "Çöp Toplama Merkezi" baþlýklý 11'inci maddesinde   "Belediyemiz çöplerini Baruthane' de bulunan çöp transfer istasyonuna dökecek olup bu istasyonda oluþacak sýkýþýklýk ve arýza sýrasýnda Yenibosna' da bulunan istasyona burada da problem oluþursa Kemerburgaz Göktürk Ýstasyonuna dökecektir."  düzenlemesi yer almaktadýr.

Ýdarece, Teknik þžartname'de toplanan çöplerin Baruthane çöp transfer istasyonuna, bu istasyonda oluþacak yoðunluk veya arýza durumunda Yenibosna çöp transfer istasyonuna, burada da bir problem oluþmasý durumunda Kemerburgaz Göktürk Ýstasyonuna dökülmesin