Yemek hizmeti alým ihalelerine ait ihale dokümanýnda , kullanýlacak malzeme, gramaj vs. gibi konularda bilgi bulunmamasý ihalenin iptalini gerektirir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Biga Ýlçe Milli Eðitim Müdürlüðütarafýndan 23.09.2013 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "2013-2014 Öðretim Yýlý Taþýmalý Ýlkokul ve Ortaokullara Hazýr Öðle Yemeði Alýmý ve Servis Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Ýrfan Kýrlý'nýn 04.10.2013 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 10.10.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 11.10.2013 tarih ve 31839 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 11.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3654 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmadan ihalenin karara baðlanmasýnýn mevzuata aykýrý olduðu iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                      Ýdari þžartname'nin 2.a maddesinde ihale konusu iþin adýnýn "2013-2014 Öðretim Yýlý Taþýmalý Ýlkokul ve Ortaokullara Hazýr Öðle Yemeði Alýmý ve Servis Ýþi" olarak ifade edildiði, zeyilname ile deðiþik birim fiyat teklif cetvelinde toplam yemek adedi sayýsýnýn 207680 olarak belirlendiði görülmüþtür.

                      Yine Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde   "25.1. Her türlü harç, damga, vergi, pul, nakliye tasdik vb giderler (kdv hariç)

                      25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

                      25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

                      25.3.1. Her türlü harç, damga, vergi, pul, nakliye tasdik vb giderler (kdv hariç)

                      25.4.Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

                      25.5. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr."  düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Aþýrý düþük teklifler" baþlýklý 38'inci maddesinde   "Ýhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

                      Ýhale komisyonu;

                      a) Ýmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,

                      b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,

                      c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapým iþinin özgünlüðü,

                      Hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

                      Ýhale komisyonu, aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde Kurum tarafýndan belirlenen kriterleri esas alýr. Kurum bu maddenin uygulanmasýnda; aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir." hükmü yer almaktadýr. Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 59'uncu maddesinde de bu hükme paralel düzenleme yer almaktadýr.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dahil olacak giderler" baþlýklý 78'inci maddesinde   "78.3. Malzeme dahil yemek hazýrlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazýrlama ve daðýtým hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakýtýn yüklenici tarafýndan saðlanacaðý çöp toplama ve nakline iliþkin hizmetler ile personel taþýma gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý olarak deðerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan bir hizmet alýmýna iliþkin ihale dokümanýnda haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýný idarede geçirecek personel sayýsýnýn belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasýnda iþçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir."  açýklamasý yer almaktadýr.

                      þžikâyete konu ihalenin konusu, taþýmalý ilkokul ve ortaokullara hazýr öðle yemeði alýmý ve servisi iþidir. Ýdari þžartname'nin teklif fiyata dahil masraflarý düzenleyen 25'inci maddesinde ve Teknik þžartname'de çalýþtýrýlacak personelin sayýsýna ve niteliklerine iliþkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiþtir. Söz konusu düzenlemelerden ve anýlan Teblið'de yer alan açýklamadan ihale konusu iþin personel çalýþtýrmaya dayalý bir hizmet alýmý iþi olmadýðý anlaþýlmaktadýr.

                      Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasý ve güncellenmesi" baþlýklý 9'uncu maddesinde   "...(1) Birim fiyat üzerinden teklif alýnan ihalelerde;

                      a) Her bir iþ kaleminin miktarýný ve gerçekleþtirilmesine iliþkin þartlarý gösteren bir cetvel hazýrlanýr. Bu cetvelde her bir iþ kaleminin adý, birimi, birim fiyatý ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diðer unsurlar gösterilir.

                      b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iþ kalemi ile ilgili bütün unsurlarý içerecek þekilde düzenlenir ve bu iþ kalemine dahil olmayan baþka giderler öngörülmez.

                      ...

                      (3) Hizmetin gerçekleþtirilmesi için gerekli olan iþ kalemlerine veya iþ gruplarýna iliþkin miktarlarýn tespit edilen fiyatlarla çarpýmý sonucu bulunan tutarlarýn toplanmasý ile elde edilen genel toplam tutar, sözleþme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara iþin niteliði dikkate alýnarak % 20 oranýný geçmemek üzere yüklenici kârý eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleþme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaþýk maliyet hesaplanýr. Buna iliþkin hesap cetveli hazýrlayanlarca imzalandýktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarýnýn bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…" hükmü yer almaktadýr.

Ýdarece yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde sadece, 2,54 TL olarak belirlenen yemek birim fiyatýna yer verildiði, ayrýca firma kârý öngörülmediði görülmüþtür.

                      Yukarýda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarýnca, sözleþme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranýnda kâr eklenebileceðinden, yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde kâr oranýna iliþkin olarak da ayrýca bir belirleme yapýlmadýðýndan baþvuruya konu ihaleye iliþkin olarak yapýlan deðerlendirmelerde, yaklaþýk maliyetin % 20 oranýnda kâr içerdiðinin kabul edilmesi gerekmektedir.

                      Baþvuruya konu ihalenin yaklaþýk maliyetinin 527.507,20 TL olduðu dikkate alýndýðýnda kârsýz yaklaþýk maliyet tutarý 439.589,33 TL olarak hesaplanmýþtýr. Buna göre, teklifi bu tutarýn altýnda olan isteklilerin teklifleri kâr hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn altýnda kalmaktadýr. Kamu Ýhale Kurulunun istikrar kazanmýþ kararlarý doðrultusunda, teklifi kâr hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn altýnda olan ve 392.515,20 TL teklif veren Egemen Sancar, 394.592,00 TL teklif veren Doðan Haberveren, 400.822,40 TL teklif veren Soylukan Grup Tem. Ltd. þžti., 436.128,00 TL teklif veren Doðan SRT Sos. Hiz. Ltd. þžti., 439.243,20 TL teklif veren Eþsiz Tem. Ltd. þžti. ile 439.450,88 TL teklif veren Öz-Kandemir Tem. Ltd. þžti.nden, Kamu Ýhale Genel Tebliði'ne uygun þekilde aþýrý düþük teklif açýklamasý talep edilmesi gerekmektedir.

                      Bununla birlikte, ihale dokümaný kapsamýnda, haftalýk menülere yer verilmekle birlikte, menülerde yer alan yemeklerin gramaj listesinin bulunmadýðý, yemeklerin yapýmýnda kullanýlacak malzemelere ve bu malzemelerin miktarlarýna yer verilmediði görülmüþtür. Bu baðlamda, söz konusu eksikliðin, idarece aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn objektif ve eþit muamele ilkesine uygun bir þekilde deðerlendirilmesini olanaksýz hale getireceði anlaþýldýðýndan ihalenin iptalinin gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (a) bendi gereðince ihalenin iptaline,

Oyçokluðu ile karar verildi.