Hastanelerce gerçekleþtirilen yemek piþirme ve daðýtým hizmet alýmlarýnda, yemekle birlikte sunulacak çatal, tabak vs miktarlarýna ihale dokümanýnda yer verilmemesi mevzuata aykýrýlýk oluþturur mu?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Ýstanbul Fatih Kamu Hastane Birliði Genel Sekreterliði tarafýndan 11.09.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Malzeme Dâhil Yemek Piþirme, Daðýtým ve Sonrasý Hizmet Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Aysan Yemek Taahhüt Elektronik San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 05.09.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 06.09.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 25.09.2013tarih ve 30210sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 25.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3449sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik þžartname’nin 3.8′inci maddesinde hasta ve refakatçilere yemeðin disposible tabak, çatal, kaþýk, býçak v.b. ile birlikte servis edileceðinin düzenlendiði, buna karþýn ne yemek servisinde kullanýlacak disposible tabak, çatal, kaþýk, býçak v.b miktarýna ne de anýlan malzemenin miktarýnýn hesaplanmasýna esas teþkil edecek hasta ve refakatçi sayýlarýna ihale dokümaný kapsamýnda yer verilmediði, idarenin þikâyet baþvurusuna verdiði cevapta anýlan malzemenin miktarýnýn ihale dokümanýnda belirtilen öðün sayýlarý üzerinden hesaplanabileceðinin belirtildiði; ancak ihale dokümanýnda belirtilen öðün sayýlarýnýn sadece hasta ve refakatçilerin deðil, hastane personelinin yiyeceði öðün sayýlarýný da içerdiði, dolayýsýyla hizmet iþi kapsamýnda kullanýlacak disposible tabak, çatal, kaþýk, býçak v.b miktarýnýn net olarak belirlenemeyeceði, bu durumun da teklif fiyatýnýn doðru bir þekilde hesaplanmasýný engelleyeceði,

2) Teknik þžartname’nin 3.49′uncu maddesinde, yüklenicinin acil durumlarda kendisine verilen listenin %3′üne tekabül eden kýsmýný hazýrlamaya, piþirmeye ve servis etmeye hazýr bulunduracaðý, fakat bunlar servis edilmedikçe yükleniciye ücret ödenmeyeceði hususlarýnýn düzenlendiði, anýlan düzenlemenin hizmeti sunacak yükleniciyi haksýz olarak zarara uðratacaðý ve teklif fiyatýnýn hazýrlanmasýnda belirsizlik oluþturacaðý,

3) Teknik þžartname’nin 2.1.1′inci maddesinden ihale konusu iþ kapsamýnda çalýþtýrýlacak tüm personele yýllýk eðitim verileceðinin anlaþýldýðý, buna karþýn bu eðitimin mesai saatleri içinde mi dýþýnda mý olacaðý, mesai saatleri dýþýnda ise ne kadar süreli bir eðitim gerçekleþtirileceði hususlarýnda ihale dokümanýnda bilgiye yer verilmediði, mesai dýþýnda verilecek eðitimin personele fazla mesai ödenmesini gerekli kýlacaðý dikkate alýndýðýnda, ihale dokümanýndaki anýlan belirsizliðin tekliflerin saðlýklý bir þekilde hesaplanmasýný engelleyeceði,

4) Teknik þžartname’nin 3.36′ncý maddesinde, hizmet iþi kapsamýnda kontrol teþkilatýnýn onayladýðý þekilde temizlik ve hijyen için gerekli olan araç, gereç, ekipman, temizlik ve dezenfektan malzemelerinin temin edilmesinin, kullanýlacak tüm deterjan, dezenfektan ve dezenfektan içeren temizleyicilerin Saðlýk Bakanlýðý izinli olmasýnýn zorunlu kýlýndýðý, buna karþýn ihale dokümanýnda temizlik için kullanýlacak araç gereç ve sarf malzemelerinin özelliklerine ve sayýlarýna yönelik bir düzenlemenin bulunmadýðý, tüm isteklilerce eþit þartlarda teklif fiyatý hazýrlanabilmesi için anýlan bilgilerin ihale dokümanýnda verilmesi gerektiði,

5) Teknik þžartname’nin 5′inci maddesinde R1 diyetlerinin 3 öðününün 1 ara öðüne tekabül edeceðinin düzenlendiði, ancak ihale dokümanýnda ne kadar R1 diyet öðünü verileceðinin belirtilmediði, halbuki R1 diyet yemeði ile kahvaltý miktarlarýnýn belirtilmiþ ve ayrý ayrý kalemlerde teklif verilmesini teminen ihtiyaç listesine yazýlmýþ olmasý gerektiði, neticede mevcut ihale dokümaný düzenlemesi ile saðlýklý teklif fiyatý hazýrlanmasýnýn mümkün olmadýðý,

6) Teknik þžartname’nin 2.1.3′üncü maddesinde ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak personele yüklenici tarafýndan verilmesi gereken kýyafetlerin belirtildiði, ancak anýlan þžartname maddesinde sabo terlik, ayakkabý, çizme ve çorap gibi kýyafetler için birim olarak  “adet”  ibaresinin kullanýldýðý, bahse konu türdeki kýyafetlerin genelde birimlerinin  “çift”  olduðu dikkate alýndýðýnda, þžartname düzenlemesinin tereddüde sebep olduðu,

7) Ýhale dokümanýnda hizmet iþinde çalýþtýrýlacak personelin yemek ihtiyacýnýn kim tarafýndan karþýlanacaðýna dair bir düzenlemenin bulunmadýðý, bu durumun belirsizliðe sebep olduðu,

8) Teknik þžartname’nin 4.1′inci maddesinde hastane personeline verilecek normal yemeðin 4 çeþit (3 çeþit + salata veya çorba), hastalara ve refakatçilere verilecek normal yemeðin ise 3 çeþit olacaðýnýn düzenlendiði, bu düzenlemenin Saðlýk Bakanlýðý Yataklý Tedavi Kurumlarý Ýþletme Yönetmeliði'ne aykýrýlýk teþkil ettiði, kaldý ki anýlan düzenlemenin mevzuata aykýrý olmadýðý düþünülse dahi, maliyet açýsýndan hasta ve refakatçilere verilecek normal yemekten farklýlýk gösteren hastane personeline verilecek normal yemek için birim fiyat teklif cetvelinde ayrý bir satýr açýlmýþ olmasý gerekirken açýlmadýðý, bu durumun kamu ihale mevzuatýna aykýrýlýk teþkil ettiði,

9) Ýhale dokümanýnda hizmet sunumunun tatil veya çalýþma günleri gözetilmeksizin sürekli olduðu belirtilmekle birlikte resmi-dini bayram günlerinde kaç personel ile hizmet sunulacaðýnýn belirtilmediði, bu durumun önemli bir teklif bileþeni olan iþçilik giderinin ihaleye katýlan isteklilerce eþit þartlarda hesaplanmasýný engelleyeceði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

1 ) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu iþin adýnýn   "Malzeme Dahil Yemek Piþirme, Daðýtým ve Sonrasý Hizmet Alýmý"  olarak belirtildiði, hizmetin yürütüleceði yerlerin,

"1.’ÝNCÝ KISIM:

• Arnavutköy Devlet Hastanesi,
• Bayrampaþa Devlet Hastanesi,
• Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi,
• Haseki Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi ve bu hastanelere baðlý ek hizmet binalarýnda…. 2.’iNCÝ KISIM:
• Ýstanbul Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi,
• Yedikule Göðüs Hastalýklarý ve Göðüs Cerrahisi Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi
• Süleymaniye Kadýn Doðum ve Çocuk Hastalýklarý Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi ve bu hastanelere baðlý ek hizmet binalarýnda …" þeklinde belirtildiði, miktarý ve

türüne ise þžartname ekinde,

"

"

þeklinde yer verildiði, 19'uncu maddesinde teklif ve sözleþme türünün birim fiyat teklif ve sözleþme olacaðýnýn belirtildiði, 20'nci maddesinden iki kýsýmdan oluþan ihalenin kýsmi teklife açýk olduðu,25.3.1'inci maddesinde   "Alým konusu iþin yürütülmesi esnasýnda katlanýlan personel, sigorta, malzeme, doðalgaz, elektrik, su vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir."  düzenlemesinin bulunduðu,  Sözleþme Tasarýsý'nýn 9'uncu maddesinde, iþe baþlama tarihinin 01.01.2014, iþin bitiþ tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiði görülmüþtür.

Teknik þžartname'nin 1'inci maddesinde ihale konusu iþin kapsamý   "Fatih Bölgesi Hastaneleri ve Baðlý Bulunan Saðlýk Tesisleri yatan hasta ve refakatçiler ile personeli için resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayýda sabah; normal ve diyet kahvaltý, öðle ve akþam; normal ve diyet yemekleri ile tanýmlý saatlerde hasta ara öðünlerinin ve nöbetçi personele gece verilen kahvaltýnýn malzeme dahil hazýrlanýp piþirilerek, servis yapýlacak noktalara nakli, daðýtýmý ve daðýtým sonrasý hizmetleri (kliniklerde boþ tepsilerin toplanmasý, mutfakta, yemekhanelerde ve kliniklerdeki kat ofislerinde bulaþýklarýn yýkanmasý, kurulanmasý, yerleþtirilmesi, kullanýlan tüm alanlarýn temizliði – dezenfeksiyonu) kapsar." þeklinde belirtilmiþtir.

Teknik þžartname'nin iddia konusu edilen "Yüklenicinin Yükümlülükleri" baþlýklý 3'üncü maddesinin 8'inci alt maddesinde "Yemekler kliniklerde hasta ve refakatçýlara; ýsýtmalý yemek arabalarý ile taþýnarak, her hastane idaresinin uygun gördüðü ekipman (disposible tabak çatal, kaþýk, býçak vb.) ile servis edilecektir. Her hasta ve refakatçisine her öðünde disposible kapalý su (300cc), peçete, ýslak mendil, kürdan paketi ve paslanmaz çelik çatal, kaþýk, býçak kaðýt ambalajla paketlenmiþ olarak verilecektir."  düzenlemesi bulunmaktadýr.

Anýlan düzenlemeden, kliniklerde yatan hastalar ile bunlarýn refakatçilerine yemeklerin hastane idarelerinin uygun gördüðü ekipman ile servis edileceði, bu kapsamda genel olarak yemeðin servisinde paslanmaz çelik çatal, kaþýk, býçak kullanýlacaðý, bununla birlikte hastane idaresince uygun görüldüðü durumlarda, disposible tabak çatal, kaþýk, býçak vb. ekipman ile yemek servisinin yapýlacaðý anlaþýlmaktadýr.

Öte yandan, Teknik þžartname'nin 2.2'nci maddesinde ihale kapsamýnda yemek hizmeti ihtiyacýnýn karþýlanmasý öngörülen her bir hastane idaresi özelinde yükleniciden istenilen araç ve gereç türleri ile bunlarýn sayýlarýna yer verilmiþtir. Yemek servisinde kullanýlmasý öngörülen ekipmanýn tür ve sayýlarýnýn da belirtildiði anýlan þžartname maddesi incelendiðinde, sadece Arnavutköy Devlet Hastanesi ile Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi tarafýndan yemek servisi için disposible tabak çatal, kaþýk, býçak vb. ekipmanýn istenildiði görülmüþtür. Gerçekten,   anýlan þžartname maddesinde, Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi Ýdaresince tüm hasta ve refakatçiler için her öðünde tek kullanýmlýk 7000 adet disposible çatal, kaþýk, býçak (üçü bir arada, paketlenmiþ) ve yoðun bakým ve bulaþýcý hastalýðý olan hastalar için 200 adet tek kullanýmlýk Disposible Kapaklý beyaz görünümlü, 5 gözlü 28x22x7 cm ölçülerinde köpük tabak; Arnavutköy Devlet Hastanesi Ýdaresince ise miktar belirtilmeden sadece bulaþýcý hastalýðý olup izole olan hastalara yapýlacak yemek servisi için her öðünde tek kullanýmlýk disposible köpük tabaklar ve üçlü paket halinde çatal, kaþýk, býçak istenilmiþtir.

Neticede, Teknik þžartname'nin anýlan maddesinde, ihale konusu iþin yürütülmesi aþamasýnda hangi hastane idarelerinin (Arnavutköy Devlet Hastanesi ile Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi) yemek servisi için disposible tabak çatal, kaþýk, býçak vb. ekipmaný kullanýlmasýný istediði belirtilmekte, ancak bu hastanelerden Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi Ýdaresince istenilen bahse konu ekipmanýn miktar bilgisine yer verilirken, Arnavutköy Devlet Hastanesi Ýdaresince istenilen ekipmanýn miktar bilgisine yer verilmemektedir.

Ýhale dokümanlarýnda, ihale konusu iþ kapsamýnda yüklenici tarafýndan karþýlanmasý öngörülen maliyet bileþenlerine iliþkin olarak bunlarýn saðlýklý bir þekilde hesaplanmasýný saðlayacak bilgilerin, baþka bir ifadeyle teklif fiyata dahil giderlere dair bilgilerin bulunmasý gerekmekte olup, aksine bir durumda ihalenin sýhhatli bir þekilde sonuçlandýrýlmasý ve sözleþmenin saðlýklý bir þekilde yürütülmesi mümkün görülmemektedir.

Bu itibarla, Arnavutköy Devlet Hastanesi Ýdaresince istenilen iddia konusu yemek servis ekipmanlarýnýn miktarýna ihale dokümanýnda yer verilmemesinin isteklilerce anýlan malzemelere yönelik maliyet hesaplamasýnýn saðlýklý bir þekilde yapýlmasýný engelleyeceði sonucuna varýlmýþtýr.

2 ) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin iddia konusu edilen "Yüklenicinin Yükümlülükleri" baþlýklý 3'üncü maddesinin 49'uncu alt maddesinde   "Yüklenici, acilen ortaya çýkan durumlarý da göz önüne alarak, kendisine verilen listenin %3 (yüzde üç)’üne tekabül eden kýsmýný, hazýrlamaya, piþirmeye ve servis etmeye hazýr bulunduracaktýr. Fakat bu yemekler servis edilmedikçe ücreti ödenmeyecektir. Acil durum belirleme yetkilisi, baþhekimlik makamý ve muayene komisyonu yetkisi dâhilinde olacaktýr. Hastane Afet Planý'na göre tüm yataklar dolu varsayýlarak bir haftalýk gýda, gýda depolarýnda bulunacak ve personelin gýda gereksinimi de hesaba katýlmýþ olmalýdýr."  düzenlemesi bulunmaktadýr.

Anýlan düzenlemeye göre, yüklenicinin acil durumlarda, idarece verilen yemek listesinin %3'üne tekabül eden kýsmýný hazýrlamaya, piþirmeye ve servis etmeye hazýr bulunduracak, ancak bahse konu yemekler servis edilmedikçe ücreti ödenmeyecektir.

Ýdarenin þikâyet baþvurusuna vermiþ olduðu cevapta, anýlan düzenlemeye, önceden öngörülemeyen zehirlenme v.b. olaylarýn hasta ve refakatçi sayýsýnda öngörülemeyen artýþlara neden olabileceði dikkate alýnarak ihale dokümanýnda yer verildiði belirtilmektedir.

Her ne kadar anýlan düzenleme, öngörülemeyen acil durumlara yönelik bir düzenleme olsa da, sözleþmenin bir tarafý olan yüklenicinin sözleþmenin diðer tarafý olan idarenin talimatý üzerine edimini yerine getirerek servise hazýr hale getirdiði yemeklerin idarece servis edilmesine gerek görülmemesi halinde yükleniciye ödeme yapýlmamasýnýn hakkaniyete aykýrý olacaðý ve yükleniciyi zarara uðratacaðý açýktýr. Ayrýca sözleþmenin yürütülmesi aþamasýnda anýlan öngörülemeyen durumlarýn sýk olmasý durumunda yüklenicinin zararýnýn katlanýlamayacak seviyelere ulaþmasý mevzu bahis olabilecektir. Bu itibarla, bu durumun isteklilerce tekliflerin hazýrlanmasýnda belirsizliðe sebep olacaðý ve sözleþmenin saðlýklý bir þekilde yürütülmesini engelleyeceði sonucuna varýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmuþtur.

3) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknik þžartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu iþ kapsamýnda çalýþtýrýlmasý öngörülen personel unvan ve sayýlarýna hastane idareleri bazýnda aþaðýdaki gibi yer verilmiþtir.

"

"

                      Ayrýca, anýlan þžartname maddesinde iddia konusu edilen düzenlemeye   "Tüm personel için aylýk çalýþma ve yýllýk eðitim planlarý oluþturulup idare kontrol teþkilatý tarafýndan onaylanacaktýr…"  þeklinde yer verilmiþtir.

                      Buna ek olarak anýlan þžartname'nin 3'üncü maddesinin 34'üncü alt maddesinde   "… Yüklenici, gýda zehirlenmelerine karþý koruyucu önlemleri almak, personelinin düzenli olarak genel çalýþma ve temizlik, hijyen eðitimlerini vermek, tüm personelin bu kurallara uygun çalýþmasýný saðlamakla yükümlüdür."  düzenlemeleri bulunmaktadýr.

                      Anýlan düzenlemelere bakýldýðýnda, çalýþtýrýlacak personele genel çalýþma, temizlik ve hijyen gibi genel mahiyetli bir eðitim verileceði görülmekte olup, düzenlemede eðitim süresine dair herhangi bir bilgi verilmediðinden, eðitimin kýsa süreli olacaðý ve mesai saatleri içerisinde verilebileceði anlaþýlmaktadýr. Bu itibarla, düzenlemede belirsizlik bulunmadýðýndan, iddianýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

4 ) Baþvuru sahibinin 4'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknikþžartname'nin 3'üncü maddesinin 36'ncý alt maddesinde   "Kontrol teþkilatýnýn onayladýðý þekilde temizlik ve hijyen için gerekli olan araç, gereç, ekipman, temizlik ve dezenfektan malzemelerinin temin edilmesi zorunludur. Kullanýlan tüm deterjan, dezenfektan ve dezenfektan içeren temizleyiciler Saðlýk Bakanlýðý izinli olacaktýr."  düzenlemesi bulunmaktadýr.

                      Teknik þžartname incelendiðinde, þžartname'nin 2.2'nci maddesinde hastane idaresi özelinde yükleniciden istenilen bulaþýk makinesi ile çöp kovalarýnýn sayý ve özelliklerine yer verildiði görülmüþ, bununla birlikte bulaþýk yýkanmasý için gerekli olan sarf malzemeleri ile mutfak ve yemek servis edilen mahallerin genel temizliði için gerekli olan araç gereç ve sarf malzemelerinin tür ve miktarlarýna ihale dokümaný kapsamýnda yer verilmediði tespit edilmiþtir. Baþvuru sahibi de bu hususu þikâyet konusu yapmaktadýr.

                      Ýhale konusu iþ malzemeli yemek hazýrlama ve servisi iþi olup, baþlýca maliyet kalemleri çið yemek malzemesi, iþçilik, elektrik-su-doðalgaz ve yemek hazýrlanmasýna ve servisine yönelik demirbaþ malzeme maliyetleridir. Ýddia konusu edilen temizlik araç, gereç ve sarf malzemeleri ise ikincil mahiyette, önemli olmayan maliyet bileþenleri arasýnda kabul edilmelidir. Dolayýsýyla, bu malzemelerin tür ve miktarlarýna iliþkin olarak ihale dokümanýnda detaylý düzenleme yapýlmasýna gerek bulunmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                      Öte yandan, Ýdari þžartname'nin 12'nci maddesinde   "12.1. Ýþin yapýlacaðý yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazýrlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluðundadýr. Ýþyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. Ýstekli, iþin yapýlacaðý yeri ve çevresini gezmekle; iþyerinin þekline ve mahiyetine, iklim þartlarýna, iþinin gerçekleþtirilebilmesi için yapýlmasý gerekli çalýþmalarýn ve kullanýlacak malzemelerin miktar ve türü ile iþyerine ulaþým ve þantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakýmýndan bilgi edinmiþ; teklifini etkileyebilecek riskler, olaðanüstü durumlar ve benzeri diðer unsurlara iliþkin gerekli her türlü bilgiyi almýþ sayýlýr.

…

12.4. Tekliflerin deðerlendirilmesinde, isteklinin iþin yapýlacaðý yeri incelediði ve teklifini buna göre hazýrladýðý kabul edilir." düzenlemesi bulunmaktadýr.

Söz konusu þžartname maddesinden, teklifin hazýrlanmasýný ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesini teminen iþin yapýlacaðý yerin ve çevresinin gezilmesinin isteklinin sorumluluðunda olduðu anlaþýlmakta olup, bu baðlamda iþ kapsamýnda genel temizlik için kullanýlmasý gereken araç gereç ile sarf malzemelerinin tür ve miktarlarýnýn isteklilerce iþyerinin gezilmesi, yemek üretilecek ve servis edilecek alanlarýn görülmesi suretiyle belirlenebileceði anlaþýlmýþtýr.

Benzer bir þekilde, ihale konusu iþ kapsamýnda hazýrlanýp servisi yapýlacak öðün tür ve sayýlarý belli olduðundan, ihale konusu iþ ile iþtigal eden kiþiler (istekliler) bulaþýklarýn yýkanmasý için gerekli olacak temizlik sarf malzemelerinin tür ve miktarlarýný kolaylýkla belirleyebileceklerdir.

Bu itibarla, ihale konusu iþ kapsamýnda gerçekleþtirilecek temizlik için gerekli olan araç, gereç, ekipman, temizlik ve dezenfektan malzemelerinin tür ve miktarlarýna dair ihale dokümanýnda detaylý düzenleme yapýlmamasýnýn ihalede teklif verilmesini engellemediði kabul edildiðinden, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

5) Baþvuru sahibinin 5'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin 4'üncü maddesinde öðün çeþitleri ve özellikleri düzenlenmiþ, anýlan maddenin "Ara Öðün" baþlýklý 5'inci alt maddesinde ise   "Kurum diyetisyeni tarafýndan hastanýn týbbi beslenme tedavisinin gerektirdiði çeþit yiyecekler ile 6 öðüne kadar beslenme planý düzenlenebilir. Ara öðünler hastanýn ihtiyacýna göre 1, 2 veya 3 kez 1, 2 veya 3 çeþit olmak üzere 9.00, 15.   00, 21.00 gibi saatlerde verilir. Bu besinlerin gramaj ve içerik bilgileri madde 6 ve madde 7' de gösterilmiþtir.

Ara öðün örnekleri aþaðýdaki gibidir.

*Diyet peynir ve Kepekli Diyet Bisküvi /Galeta

*Light süt / Light Yoðurt ve Meyve

*Süt / Yoðurt ve Bisküvi / Galeta

*Meyve Suyu ve Bisküvi

*Ayran ve Haþlama Patates

*Muhallebi

*Niþasta Pelte

*Niþasta Kurabiye / Proteinsiz bisküvi

*Tatlandýrýcýlý Muhallebi

*’Tatlandýrýcýlý Niþasta Pelte

R1 olarak tanýmlý diyet kahvaltýsý için çay – bisküvi, R1 diyet yemeði için çorba ve komposto suyu verilir. R1 diyetlerinin 3 öðünü 1 ara öðün sayýlýr." düzenlemesi bulunmaktadýr.

                      Anýlan þžartname maddesinde, alým kalemlerinden biri olan ara öðünün günde kaç defa hangi saatlerde verileceði ve öðün örnekleri belirtildikten sonra, R1 diyet kahvaltýsý ile R1 diyet yemeði öðünlerinin içerikleri belirtilmiþ ve 3 adet R1 diyet yemeði veya kahvaltýsýnýn 1 adet ara öðün sayýlacaðý hususu düzenlenmiþtir. Öte yandan, birim fiyat teklif cetvelinde R1 diyet kahvaltýsý ile R1 diyet yemeði öðünleri için ayrý satýrlar açýlmamýþtýr.

                      þžartname maddesine bakýldýðýnda, ameliyat sonrasýnda hastaya verilen R1 diyet kahvaltýsýnýn çay ve bisküvi, R1 diyet yemeðinin ise çorba ve kompostodan oluþtuðu, anýlan diyet öðünlerinin öðün içeriði bakýmýndan birbirinden ve ara öðün içeriklerinden farklý olduðu, dolayýsýyla öðün maliyetlerinin de farklýlaþtýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Birim fiyat teklif alýnmak suretiyle ihale edilen iþlerde, tekliflerin saðlýklý bir þekilde verilebilmesi, deðerlendirilebilmesi ve sözleþmenin sýhhatli yürütülebilmesi için ihale konusu iþin nitelik olarak farklýlaþan her bir iþ kýsmýnýn/kaleminin ayrýntýlý bir þekilde tarif edilmesi ve bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrý satýr açýklamasý gerekmektedir.

                      Bu itibarla, içerikleri itibariyle ara öðünden ve birbirinden farklýlaþan R1 diyet kahvaltýsý ile R1 diyet yemeði için ihale konusu iþ süresince tahmini ihtiyacýn belirlenip, bunlar için ayrý satýrlar açarak birim fiyat teklif cetvelinin oluþturulmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

                      Öte yandan, anýlan þžartname maddesinde yer alan 3 adet R1 diyetinin 1 ara öðün olarak kabulüne yönelik düzenlemenin, alým kalemlerine iliþkin olarak özgür bir þekilde birim fiyatýný belirleyebilmesi gereken isteklilerin sýnýrlandýrýlmasý anlamýna geleceðinden, kabulü mümkün görülmemektedir.

                      Açýklanan nedenlerle, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmuþtur.

6) Baþvuru sahibinin 6'ncý iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin 2.1.3'üncü maddesinde personele verilmesi öngörülen kýyafetlerin tür ve sayýlarýna personel unvanlarý itibariyle aþaðýdaki biçimde yer verilmiþtir.

"

"

                      Baþvuru sahibi anýlan listede yer alan sabo terlik, ayakkabý, çizme ve çorap gibi kýyafetler için birim olarak“adet”  ibaresinin kullanýldýðýný belirtip, bahse konu türdeki kýyafetlerin genelde birimlerinin  “çift”  olduðu dikkate alýndýðýnda, düzenlemede belirsizlik olduðunu iddia etmektedir.

                      Ýddia konusu edilen giysi malzemeleri nitelikleri gereði çift olarak alýnan, satýlan ve kullanýlan malzemeler olup, aksine bir durumun kabulü, yani bu malzemelerin tek olarak kullanýmý imkân dâhilinde deðildir. Bu baðlamda, anýlan listede iddia konusu edilen giysi malzemelerinin birimlerinin   "çift"  olarak dikkate alýnmasý gerekmekte olup, bir bakýþta anlaþýlabilecek bu durumun isteklileri tereddüde sevk etmeyeceði sonucuna varýlmýþtýr.

                      Açýklanan nedenlerle, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

7) Baþvuru sahibinin 7'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 78.3'üncü maddesi gereðince personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan bir hizmet iþinde ihale dokümanýnda haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýný idarede geçirecek personel sayýsýnýn belirlenmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasýnda iþçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan, ancak haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýný idarede geçirecek personel çalýþtýrýlmasý öngörülen ihale konusu iþte de bu personele ait iþçilik giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasýnda yer verilmesi, bunlara dair detaylý düzenlemeler yapýlmasý gerekmektedir.

Öte yandan, anýlan Teblið'in 78.18'inci maddesinde   "Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçlarýn isteklilerce karþýlanmasýnýn öngörülmediði durumlarda ise idari þartnamelerde bunlara iliþkin herhangi bir düzenleme yapýlmayacak ve sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda yükleniciden çalýþanlara ait bu tür giderleri karþýlamasý istenmeyecektir."  açýklamasý bulunmaktadýr.

Anýlan Teblið açýklamasýndan, iddia konusu yemek gideri gibi iþçilik giderlerinin isteklilerce karþýlanmasýnýn idarece öngörülmediði durumlarda, idari þartnamede bunlara iliþkin herhangi bir düzenleme yapýlmayacaðý anlaþýlmaktadýr.

Ýddia edildiði üzere, inceleme konusu ihaleye ait dokümanda hizmet iþinde çalýþtýrýlacak personelin yemek ihtiyacýnýn kim tarafýndan karþýlanacaðýna dair bir düzenleme bulunmamakta olup, bu durumun anýlan Teblið'in 78.18'inci maddesi kapsamýnda deðerlendirilmesi gerekmektedir. Nitekim, idare de iddiaya vermiþ olduðu cevapta personele verilecek yemeðin yüklenici sorumluluðunda olduðunu belirterek, personelin yemek ihtiyacýnýn karþýlanýp karþýlanmamasýnýn yüklenicinin takdirinde olduðunu vurgulamýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

8) Baþvuru sahibinin 8'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin iddia konusu edilen "Normal Yemek" baþlýklý 4.1'inci maddesinde,   "Normal yemek alan hasta, refakatçi personel için öðle ve akþam yemekleri için 3 çeþit ile oluþan menü düzenlenir. Sadece personele öðle ve akþam yemeklerinde 3 çeþidin dýþýnda ek olarak, salata veya çorba verilir.(ek verilecek personel sayýlarý ortalama olarak; Haseki EAH için hafta içi: 1050 hafta sonu: 250, Ýstanbul EAH için hafta içi: 1500 hafta sonu: 350, Yedikule Göðüs Hastalýklarý G.C.E.A.H için hafta içi: 575 hafta sonu: 197, Süleymaniye Kadýn doðum EAH için hafta içi:250 hafta sonu: 90, Bayrampaþa Devlet Hastanesi hafta içi: 385 hafta sonu: 110, Arnavutköy Devlet Hastanesi için hafta içi: 340 hafta sonu: 130, Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi için hafta içi: 140 hafta sonu: 40'týr.)

Normal yemek listeleri planlamada ve kullanýlan besin maddeleri miktarlarýnda S.B.Yataklý Tedavi Kurumlan Ýþletme Yönetmeliðine baðlý kalýnýr.

Aþaðýda verilen yemek grup düzenlemeleri kullanýlarak her gruptan uygun 1 çeþit seçilerek aylýk yemek listeleri planlanýr. Ekte verilen haftalýk yemek listelerinde görülen yemek planlamasý; öðünlerde 1, 2 ve 3. Gruplara ait hangi tür alt grup yemek çeþitlerinin bir araya getirildiðini, mevsim boyunca ne sýklýk ve düzen içinde kullanýlacaðýný göstermektedir…" düzenlemesi bulunmaktadýr.

Anýlan þžartname maddesinde, alým kalemlerinden biri olan normal yemek öðünün hasta ve refakatçileri için öðle ve akþam olmak üzere 3 çeþit, hastane personeline ise 3 çeþide ek olarak salata ve çorbadan oluþacaðý düzenlenerek, hastane bazýnda ek çeþit verilecek personel sayýlarýna yer verilmiþtir.   Öte yandan, birim fiyat teklif cetvelinde hasta ve refakatçilere verilecek 3 çeþitten oluþan normal yemek öðünü ile sadece hastane personellerine verilecek 4 çeþitten oluþan normal yemek öðünü için ayrý satýrlar açýlmamýþtýr.

                      þžartname maddesine bakýldýðýnda, hasta ve refakatçilere verilecek normal yemek öðünü ile sadece hastane personeline verilecek normal yemek öðününü yemek çeþidi sayýlarý bakýmýndan birbirinden farklý olduðu, dolayýsýyla öðün maliyetlerinin de farklýlaþtýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Birim fiyat teklif alýnmak suretiyle ihale edilen iþlerde, tekliflerin saðlýklý bir þekilde verilebilmesi, deðerlendirilebilmesi ve sözleþmenin sýhhatli yürütülebilmesi için ihale konusu iþin nitelik olarak farklýlaþan her bir alým kaleminin ayrýntýlý bir þekilde tarif edilmesi ve bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrý satýr açýlmasý gerekmektedir.

                      Bu itibarla, içerikleri itibariyle birbirinden farklýlaþan, hasta ve refakatçilere verilecek normal yemek öðünü ile sadece hastane personeline verilecek normal yemek öðünü için ihale konusu iþ süresince tahmini ihtiyaç miktarlarýnýn belirlenip, bunlar için ayrý satýrlar açýlarak birim fiyat teklif cetvelinin oluþturulmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

                      Açýklanan nedenlerle, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmuþtur.

9) Baþvuru sahibinin 9'uncu iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu iþ kapsamýnda çalýþtýrýlmasý öngörülen personel unvan ve sayýlarýna hastane idareleri bazýnda yer verilmiþtir. Ayrýca, þikâyet baþvurusu üzerine idarece verilen cevapta özetle, hizmet iþinin yürütüleceði yerin hastane olmasý sebebiyle hizmetin Cumartesi-Pazar, resmi-dini bayram günlerinde de kesintisiz bir þekilde sürdürülmesi gerektiði, bu nedenle normal çalýþma günlerinde olduðu gibi, yemeðin hazýrlanmasý, servisi ve sonrasý hizmetlerde çalýþacak personelin anýlan günlerde de iþyerinde hazýr bulunmasý gerektiði, son olarak isteklilerin anýlan günlerde çalýþtýrýlacak personele iliþkin olarak iþ hukukundan kaynaklanan ek maliyetleri dikkate alarak tekliflerini hazýrlamasý gerektiði ifade edilmiþtir.

                      Neticede, idarece resmi-dini bayram günlerinde de normal çalýþma günlerinde olduðu gibi hizmetin aksatýlmadan gerçekleþtirilmesi gerektiði vurgulandýðýndan, bahse konu günlerde de yüklenici tarafýndan personelin iþyerinde hazýr bulundurulmasý gerektiði anlaþýlmaktadýr. Dolayýsýyla iddia edildiði üzere bir belirsizlik bulunmamaktadýr.

                      Bu itibarla, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (a) bendi gereðince ihalenin iptaline,

Oybirliði ile karar verildi.