İdarece, “KİK’in düzeltici işlem kararı nedeniyle ihalede rekabet ortamının bozulduğu” gerekçesiyle ihale iptal edilebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

23.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[26.77].(0134)./2011-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

                      TEAİş� 3.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 05.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TEİAş� 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne Bağlı Toplam 18 Adet Trafo Merkezinin ve 1, 2, 3, 4 Nolu Olmak Üzere 4 Bloktan Oluşan Grup Müdürlüğü Hizmet Binalarının Koruma ve Güvenliğinin 365 Gün Süre İle Yapılmasıâ€� ihalesine ilişkin olarak Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti.’nin 11.08.2011 tarih ve 37363sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

1.  İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

                        2- Kamu İhale Kurulu kararının gerektirdiği işlemleri yerine getirmeyen ihale komisyon üyeleri ve ihale yetkilisi hakkında gereğinin takdir ve ifası için İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

                      İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak daha önce yaptıkları itirazen şikayet başvurusu neticesinde Kamu İhale Kurulu’nun 18.07.2011 tarih ve 2011/UH.I-2430 sayılı kararı ile düzeltici işlem kararı verildiği, bu tarihten sonra idarenin söz konusu kararı uygulamak yerine  â€œKamu İhale Kurulu tarafından verilen düzeltici işlem kararının uygulanmasında yeterli rekabet ortamının oluşmamasıâ€�gerekçesiyle ihaleyi iptal ettiği, söz konusu iptalin mevzuata uygun olmadığı,

                      İddialarına yer verilmiştir.

                  İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                    İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale konusu işin TEİAş� 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne bağlı toplam 18 adet trafo merkezinin ve 1, 2, 3, 4 no’lu olmak üzere 4 bloktan oluşan grup müdürlüğü hizmet binalarının toplam 77 kişiyle 1 yıl süreli özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu, 05.05.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede toplam 14 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin belgeler nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

                  Teklifleri karsız yaklaşık maliyetin altında kalan 9 adet teklif sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama yapan 4 isteklinin (Cihan Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. ş�ti., On Nisan Güv. Kor. Eğit.   Hiz. Tic. Ltd. ş�ti., Hak Özel Güv. Org. ve   Eğit.   Hiz. Tic. Ltd. ş�ti. ve VİP Güv. ve Koruma   Hiz. Tic. Ltd. ş�ti.) açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

                        Başvuru sahibi Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti. tarafından daha önce yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 18.07.2011 tarih ve 2011/UH.I-2430 sayılı kararı ile;  â€œâ€¦Mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cihan Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. ş�ti., On Nisan Güv. Kor. Eğit.   Hiz. Tic. Ltd. ş�ti., Hak Özel Güv. Org. ve   Eğit.   Hiz. Tic. Ltd. ş�ti. ve VİP Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. ş�ti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğiâ€�   şeklinde düzeltici işlem kararı belirlendiği tespit edilmiştir.

                      Söz konusu karardan sonra ihale komisyonu tarafından 09.08.2011 tarihinde;  â€œKamu İhale Kurulu tarafından verilen düzeltici işlem kararının uygulanmasında yeterli rekabet ortamının oluşmamasıâ€�  gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

                    4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde;  â€œİhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.â€�  hükmü bulunmaktadır.

                      4734 sayılı Kanun, ihalenin iptali hususunda idarelere takdir yetkisi tanımaktadır. Ancak, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılmalıdır. Dolayısıyla, idarelerin aldığı ihalenin iptaline dair kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli gerekçeler olması işlemin sıhhati açısından önem arz etmektedir.

                      Kamu İhale Kurulu tarafından verilen 18.07.2011 tarih ve 2011/UH.I-2430 sayılı düzeltici işlem kararı sonrasında inceleme konusu ihalede 3 adet geçerli teklif bulunduğu halde, idare tarafından yeterli rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle verilen iptal kararının gerekçesinin makul ve geçerli bir gerekçe olmadığı anlaşılmıştır.

                          Öte yandan; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinde, idarenin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda oldukları hükme bağlanmıştır. Anılan hüküm uyarınca idarelerin Kurul kararlarının gereklerini gecikmeksizin yerine getirmeleri gerektiği, Kurul kararlarını etkisiz bırakacak şekilde veya karar gerekçesine aykırı işlem tesis edilemeyeceği de izahtan varestedir.

                    Sonuç olarak, ihalenin iptali gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

                      Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

                  İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

                  Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.