İhale komisyonu yeterli rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihaleyi iptal edebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

12.06.2008  tarih ve 06.03.30.0170/2008-32E  sayılı Esas İnceleme Raporunda;

                       Osmangazi EDAş� Bilecik İl Müdürlüğü’nce  30.04.2008 tarihinde  Açık İhale Usulü ile yapılan  â€œBilecik Merkez Yeraltı Ag + Og + Trp Elektrik ş�ebeke Tesisi İnşaatıâ€� ihalesine ilişkin olarak  M.S. İnş. Elk. Taah. Tic. Ltd. ş�ti.’nin  15.05.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin21.05.2008 tarihli yazısı ile reddi / üzerine, başvuru sahibinin  29.05.2008 tarih ve  15290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan    tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

 Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdare tarafından yedi adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, yaklaşık bir ay önce aynı nitelikleri taşıyan Söğüt yer altı şebeke ihalesinde indirimlerin %30’lar civarında olduğu, firmalarının bu ihaledeki indiriminin %25 olduğu, dolayısıyla bu orandan kar edilebileceğini düşünen firmanın itiraz konusu bu ihalede %5 indirim teklif etmiş olması sebebiyle rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, idarenin ihalenin iptaline ilişkin tesis edilen işlemlerinde 4734 sayılı Kanuna uyarlılık bulunmadığı iddia edilmektedir

Başvuru konusu ihalenin iptal kararının gerekçelerine bağlı ve sınırlı olarak inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İki isteklinin teklif vermiş olduğu incelenen ihalede, teklif fiyatların verimli olmaması gerekçesiyle ihale komisyon kararı ile ihalenin iptal edildiği ve ihale yetkilisi tarafından da 12.05.2008 tarihinde uygun görüldüğü, alınan ihale kararının isteklilere bildirim yazılarında ihalenin iptal edilme gerekçesine yer verilmediği, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanunun 41 nci maddesi hükmü çerçevesinde teklifin değerlendirmeye alınmama gerekçelerine ilişkin 13.05.2008 tarihinde idare kaydına alınan başvurusuna verilen 14.05.2008 tarih ve 1452 sayılı cevapta, ihale komisyonu tarafından teklif edilen fiyatların uygun olmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği bilgisine yer verildiği, başvuru sahibinin şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı 21.05.2008 tarihli idare işleminde ise yedi adet ihale dokümanı satılan ihalede sadece iki isteklinin ihaleye teklif verdiği, dolayısıyla katılımın az olması nedeniyle gerekli rekabet ortamının sağlanmadığı, ayrıca yaklaşık bir ay önce aynı nitelikleri taşıyan toplam fiyat farkı bulunmakla birlikte tüm şartların ve koşulların yapılacak işin niteliğine kadar aynı olan Söğüt yer altı şebeke ihalesinde şikayette bulunan başvuru sahibi dahil diğer isteklilerin yapmış olduğu indirimin %30 civarında olduğu, şikayetçinin indirim oranının %25 olduğu, her iki ihalede teklif edilen koşullar karşılaştırıldığında firmanın kendi içinde bazı çelişkilerinin olduğu, firmanın %5 indirimle işi yapabileceğini düşünüyorsa Söğüt ihalesinde %25 civarında indirim yapılmasının ticari olarak iflas etmesi anlamına geldiği, tacir – tüccar niteliğine haiz kanunlar gereği basiretli davranmakla yükümlü isteklinin kendi iflasına sebep olacak teklifte bulunamayacağı, olayın tersinden düşünülmesi halinde %25 indirimle bir işi rızasıyla yüklenen ve kar edeceğini düşünen isteklinin ikinci ihalede %5 indirim teklif etmiş olmasının rekabet ortamının oluşmadığı veya oluşturulmadığına dair idare aleyhine bir durum sergilediği, bu durumun rekabet hukuku alanında uyumlu davranış özelliği sergilemediği hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde;  “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.”  hükmü bulunmaktadır.

Aynı nitelikleri taşıyan farklı ihalelere teklif veren aynı isteklilerden aynı oranda indirim yaparak teklif verilmesi gerektiği yönündeki idare düşüncesinin yaklaşık maliyetin farklı ve gizli olduğu bilgisi de dikkate alındığında kabul edilebilirliğinin olmayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarenin ihalenin iptal edilmesine ilişkin olarak başvuru sahibinin şikayet başvurusunu uygun bulmadığına dair 21.05.2008 tarihli idari işleminde ihalenin iptaline ilişkin olarak gerekçe gösterilen farklı ihalelere ilişkin olarak yapılan değerlendirme yerinde olmamakla birlikte, başvuru sahibinin 4734 sayılı kanunun 41 inci maddesi hükmü çerçevesinde teklifin değerlendirmeye alınmama gerekçelerine ilişkin 13.05.2008 tarihinde idare kaydına alınan başvurusuna verilen 14.05.2008 tarih ve 1452 sayılı idare cevabında yer alan teklif edilen fiyatların uygun olmaması nedeniyle söz konusu ihalede rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi yönündeki işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.