Amortismana tabi kıymetler niteliğinde olmayan malzemelerin (kazma, kürek vs.), % 3lük sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi ihalenin iptaline neden olur mu?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

                      Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “162 İşçi İle 02.01.2012-31.12.2013 Tarihleri Arası Makine ve Malzeme Ekipmanlı Genel Temizlik, İlaçlama, Tahmil/Tahliye, Bahçe Bakımı ve Bitkilerin Yenilenmesi Hizmetinin Yaptırılmasıâ€� ihalesine ilişkin olarak ş�ahtem Temizlik Petrol Taşm. Servis Hizm. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.’nin 03.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.11.2011tarih ve 50109sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Teknik şartnamedeki “Aylık Kullanılacak Madde ve Malzemelerâ€� başlıklı listede kuru sabunun yer almamasına rağmen teknik şartnamede lavabolara el yıkamak için konulacak sıvı ve kuru sabunun merkezde yüklenici tarafından verileceğinin düzenlediği, kuru sabuna ilişkin miktar ve özellik belirtilmediği, listede yer almamasının kuru sabunun teklif fiyata dahil edilmeyeceği anlamına gelmediği,

2) Teknik şartnamedeki “Aylık Kullanılacak Madde ve Malzemelerâ€� başlıklı listede sıvı sabun, bulaşık deterjanı, çamaşır suyu ve mikrofiber bezine ilişkin teknik özellik belirtilmeden önceden öngörülmesi mümkün olmayan “numuneye göreâ€� ifadesinin yer aldığı, temizlik malzemelerinin seçiminde idarenin onayı şartının teknik şartnamede yer aldığı, teknik kriterlere yer verilmemesi, numune görülmesi ve idarenin onayı şartlarının sözleşmenin uygulanması aşamasında anlaşmazlık doğuracağı, bu nedenle malzemelerin teknik değerlerinin bilinmesi gerektiği,

3) Teknik şartnamede miktarları belirtilen zirai ilaç ve haşere ilacının teknik özelliklerine yer verilmediği, ilaçların tespitinin isteklilerin inisiyatifine bırakıldığı, bu durumun teklif fiyatlarını farklılaştıracağı ve karşılaştırılması olanağını ortadan kaldıracağı,

4) Teknik şartnamede miktarları belirtilen süs bitkileri ile saksılar için “muhtelifâ€� ifadesinin kullanılmasının tekliflerinin tespitini engellediği, tespitin isteklilerin inisiyatifine bırakıldığı, bu durumun isteklilerin teklif fiyatlarını farklılaştıracağı ve karşılaştırılması olanağını ortadan kaldıracağı,

5) Teknik şartnamenin 8.2 inci maddesinde yer verilen temizlik ekipmanlarına idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderlerâ€� başlıklı 25 inci maddesinde yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, amortismana tabi olmayan plastik hortum, kürek, kazma ve tırmığın teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.2.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde teklif fiyata dahil olan diğer giderler kısmında belirtilmeyecektir.â€�

“79.4.2.21.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir….â€�

79.4.2.22.  Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.â€� açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının;  â€œ162 işçi ile 02.01.2012-31.12.2013 tarihleri arası makine ve malzeme ekipmanlı genel temizlik, ilaçlama, tahmil/tahliye, bahçe bakımı ve bitkilerin yenilenmesi hizmetinin yaptırılmasıâ€�  olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün ise;

                      şeklinde belirlendiği,

                      “Teklif Fiyata Dahil Giderlerâ€� başlıklı 25 inci maddesinde;

“……

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte çalışacak 160 işçiye 16 yaşından büyükler için tespit edilen yürürlükteki bürüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. 2 personele ise bürüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma yapılmayacaktır. ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri nakdi olarak verilecektir.162 personele, günlük bürüt 7,00 TL yol ve günlük bürüt 7,00 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda da gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır

Yüklenici Firma çalışacak işçilere aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen giyecek malzemelerini ayni olarak verecek ve bu malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

S.N Cinsi Birimi Miktarı

1 İş elbisesi (yazlık) takım 320

2 İş elbisesi (kışlık) takım 320

3 İş önlüğü adet 112

4 Terlik çift 972

5 Çizme çift 230

6 Yağmurluk adet 8

7 Kışlık bot çift 8

8 Kışlık mont adet 8

9 Pantolon (Erkek İçin) adet 40

10 Pantolon (bayan İçin) adet 52

10 Gömlek adet 92

11 Kravat adet 40

12 Fular adet 52

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen Yüklenici tarafından kullanılacak, Madde 8.3. de belirtilen Çevre Temizliği ve Bitki Bakım Ekipmanları ile Madde 9. da belirtilen Temizlikte Kullanılacak Madde ve Malzemeler teklif fiyata dahildir

25.3.4. Diğer giderler:

İlaçlama bedeli teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşveren Hissesi

– ——————

Malullük ——————:——% 11

Tehlike Sınıfı ————-:—- %(2,5)

Genel Sağlık Sigortası—:—– %7,5

——————

Toplam: %21 â€�düzenlemesine,

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; â€œİşe başlama tarihi 02.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013â€�  düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu bağlamda, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, amortismana tabi malzemelerin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği bunların ayrıca idari şartnamelerin teklif fiyata dahil giderler kısmında belirtilmesine lüzum bulunmadığı gibi bunların teklif cetvellerinde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyeceği anlaşılmaktadır.

                      İhaleye ait idari şartnamenin zeyilname ile değişik 25.3.3 maddesinde ise teknik şartnamenin 8.3. üncü maddesinde belirtilen Çevre Temizliği ve Bitki Bakım Ekipmanları ile 9 uncu maddesinde belirtilen Temizlikte Kullanılacak Madde ve Malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinin 9.2 inci alt maddesinde yer verilen listede sıvı sabunun yer aldığı, kuru sabuna ise yer verilmediği ayrıca sıvı sabunun miktarının belirtildiği, idari şartname düzenlemesinden teknik şartnamenin 9.2 inci maddesindeki listede belirtilenlerin teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, bu durumun isteklileri tekliflerini vermelerinde tereddüde düşürecek ve idarece tekliflerin değerlendirilmesini etkileyecek nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamedeki “Aylık Kullanılacak Madde ve Malzemelerâ€� başlıklı listede sıvı sabun, bulaşık deterjanı, çamaşır suyu ve mikrofiber bezine ilişkin olarak parantez içinde “N.göreâ€� ifadesinin yazıldığı, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevaptan söz konusu numunelerin idareden görülebileceğinin anlaşıldığı, teknik şartnamenin 6.9 uncu maddesinde kullanılacak malzemelerin TSE standartlarına uygun olması şartının getirildiği, malzemelerin nitelikleri göz önüne alındığında piyasadan kolayca temin edilebilen ve ihale konusu iş faaliyet konusu olan istekliler tarafından teknik özellikleri ve ortalama maliyetleri öngörülebilir olduğu, ayrıca ihaleden önce idaredeki numunelere bakılarak maliyet öngörülebileceği, teknik şartname düzenlemesi gereği idarenin onay verdiği malzemelerin temizlikte kullanılmasının gerekmekte olması nedeniyle de sözleşmenin uygulanması aşamasında bir anlaşmazlığın olmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibini iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Çevre Temizliği ve Bitki Bakım Ekipmanlarıâ€� başlıklı 8.3 üncü maddesindeki listede 20 Kg zirai ilaca, Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinin “Aylık Kullanılacak Madde ve Malzemelerâ€� başlıklı 9.2 inci alt maddesinde yer verilen listede 48 Kg haşere ilacına yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamede düzenlenen esaslar dahilinde işin yapılacağı yerin görülmesinin mümkün olduğu, malzemelerin nitelikleri göz önüne alındığında piyasadan temin edilebilen ve istekliler tarafından teknik özellikleri ve ortalama maliyetleri öngörülebilir olduğu değerlendirildiğinden, ilaçların özelliklerine yer verilmemiş olmasının isteklilerin tekliflerini vermelerinde tereddüde düşürecek ve idarece tekliflerin değerlendirilmesini etkileyecek nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibini iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Çevre Temizliği ve Bitki Bakım Ekipmanlarıâ€� başlıklı 8.3 üncü maddesindeki listede 14000 adet muhtelif süs bitkisine, muhtelif ebatta 200 adet iç mekan bitkileri için saksıya yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında Bahçe Bakımı ve Bitkilerin Yenilenmesi Hizmetinin bulunduğu, söz konusu işin ihale konusu işin esaslı bir unsuru olduğu, ihale dokümanında açık bir teknik düzenleme yapılmadan muhtelif süs bitkisinin cinsinin ve özellikleri ile muhtelif ebattaki saksının özelliklerinin bilinmesinin imkan dahilinde olmadığı, süs bitkisinin ve saksının listede yer alan ve piyasada genel kabul görmüş malzemeler gibi olmadığı, mevsime ve şartlara gören değişkenlik gösterdiği, bu hususun uygulamada özellikle aşırı düşük tekliflerin tespiti ve belgelendirme temeline dayalı aşırı düşük tekliflere açıklık getirilmesi aşamasında tereddüde ve sorunlara yol açacağı gibi teklif hazırlanması ve değerlendirme sürecinde de hem istekli hem de idare açısından tereddüde ve sorunlara yol açacağı anlaşıldığından bu yönüyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin zeyilname ile değişik 25.3.3 maddesinde ise sadece teknik şartnamenin 8.3. üncü maddesinde belirtilen Çevre Temizliği ve Bitki Bakım Ekipmanları ile 9 uncu maddesinde belirtilen Temizlikte Kullanılacak Madde ve Malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

                      İdare tarafından teklif fiyata dahil edilmesi istenilmeyen (amortismana tabi iktisadi kıymetler ve %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi istenilen) bir listeye teknik şartnamenin 8.1 ve 8.2 inci maddelerinde yer verildiği görülmektedir. Söz konusu liste incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen “plastik hortum, kürek, kazma ve tırmığınâ€� da teknik şartnamenin 8.2 inci maddesindeki listede sayılan temizlik ekipmanları arasında yer aldığı anlaşılmaktadır.

                      Amortismana tabi iktisadi kıymetlerin, faydalı ömür süreleri ve amortisman oranlarının belirtildiği 213 sayılı Vergi Usul Kanununa istinaden çıkarılan 399, 389, 365, 339 ve 333 Sıra Nolu Genel Tebliğlere göre düzenlenmiş Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesi incelendiğinde; iddia konusu malzemeler arasında bulunan “hortumunâ€� (faydalı ömür 2 yıl, normal amortisman oranı %50) amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayıldığı, ancak aynı listede yer alan kürek, kazma ve tırmığın amortismana tabi bir iktisadi malzeme niteliği taşımadığı görülmektedir.

Bu çerçevede, teknik şartnamenin “Temizlik Ekipmanlarıâ€� başlığı altında teknik şartnamenin 8.2 inci maddesinde düzenlenen ve idare tarafından %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi istenilen kürek, kazma ve tırmığın amortismana tabi bir iktisadi kıymet niteliği taşımadığı, bu niteliğine rağmen idare tarafından %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin zorunlu kılınmış ve bu şekilde teklif cetvellerinde ayrı bir maliyet bileşeni olarak öngörülmemiş olmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, kürek, kazma ve tırmığın idare tarafından amortismana tabi bir iktisadi kıymet şeklinde değerlendirilmiş olmasının kamu ihale mevzuatına uyarlık taşımadığı, bu hususun uygulamada özellikle aşırı düşük tekliflerin tespiti ve belgelendirme temeline dayalı aşırı düşük tekliflere açıklık getirilmesi aşamasında tereddüde ve sorunlara yol açacağı anlaşıldığından bu yönüyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

                  Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,