İhale konusu işin niteliğinin ihale dokümanında açıkça belirtilmediği hallerde ihalenin iptali gerekir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4727sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ilişkin ihale dokümanını Ekap üzerinden indirdikleri, yaptıkları inceleme sonucunda ihaleye teklif vermelerini engelleyici ve mevzuata aykırı düzenlemeler bulunduğunu gördükleri, bu nedenle idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak idarenin şikâyet başvurularını reddettiği,

1) İhale konusu işin organizasyon hizmeti alımı işi olduğu, işin/organizasyonun içerisinde; transfer/yolcu taşımacılığı, konaklama, yemek ve ikram hizmeti, eğitici temini ve eğitimi, eğitim dokümanı hazırlama ve temini, tercüman ve simultane tercüman temini ve hizmeti, fotoğraf ve film çekimi hizmetleri bulunduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28, 29 ve 38’inci maddelerine göre yeterliğe ilişkin istenen belge ve belgelerde aranacak kriterlerin öncelikle mevzuata uygunluğu sağlaması, ihale konusu işin yapılabilirliğini kanıtlaması, rekabeti engellememesi gerektiği, ancak ihale konusu işte yeterliğin belirlenmesi için istenilen belgeler incelendiğinde işin yapılabilirliğini belirlemek için yeterli olmadığı gibi mevzuata uygunluğun da sağlanmadığı, 1618 sayılı Seyahat Acenteleri ve Seyahat Acenteler Birliği Kanunu gereği hazırlanan Seyahat Acenteleri Yönetmeliğinin 5’inci maddesinin “(1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

4)Transfer yapar,

5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme, teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya satar.

b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin oluşturduğu ürünleri satabilir,

2)Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim, kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.â€�şeklinde düzenlendiği,

İhale ilanı ile idari ve teknik şartnamede ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler başlığı altında hiçbir belge ve bilgi istenilmediği, ihale konusu işin mevzuata uygun ve emniyetli bir şekilde yapılabilmesi için istenen yeterlik belge ve bilgisinin eksik olduğu, bunun Seyahat Acenteleri Yönetmeliğine aykırı olduğu, seyahat acentesi olmayan bir işletmenin bu hizmeti vermesinin mümkün olmadığı, bu nedenle bu alımda isteklilerden “Seyahat Acentesi İşletme Belgesiâ€� istenmesinin kanuni zorunluluk olduğunu düşündükleri,
2 ) Teknik şartnamenin 8.1’inci maddesinde “Eğitimler Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilinde idarenin onayladığı eğitime uygun mekanlardaâ€� 7’nci paragrafta “idarenin gerekli görmesi halinde eğitim üye belediyenin bulunduğu il ya da ilçe sınırları dahilinde ve yukarıda ki şartları taşıyan yerlerde yapılacaktır.â€� denildiği, aynı maddenin 10’uncu paragrafında “idare yükleniciden mekan değiştirilmesini isteyebilirâ€� düzenlemesi, Teknik ş�artnamenin 8.2’nci maddesinin 2’nci paragrafında “programlar katılımcıların seminerlerden azami verimi elde edebilmesinin sağlanması amacıyla 5 yıldızlı otellerin eğitim ve konaklama altyapısına sahip nitelikteki tesislerde yapılacaktır. İstekliler alternatif tesislerin listesini ve ayrıntılı bilgi dosyalarını tekliflerinin ekinde sunacaklardırâ€� düzenlemesi bulunduğu, bu ifadelerden eğitim ve konaklama yapılacak yerlerin özelliklerinin ve yerleri kesin olarak belirlenmediği, isteklinin tamamen idarenin insiyatifine bırakılarak tek taraflı bir zorlamayla karşı karşıya olduğu, 5 yıldızlı tanımlamasının muğlak olduğu, idarenin bu ifadeden yaralanarak önerilen bir tesisi uygun da bulabileceği, kabul de etmeyebileceği, ihaleye girişte alternatif tesislerin listesi ve bilgi dosyasının istenmesinin mümkün olmadığı, zira hangi eğitimin ne zaman, nerede ve kaç katılımcı ile hangi özellikteki tesiste yapılacağının belirsiz olduğu, eğitimlerin 5 yıldızlı otellerde yapılmasının istenip istenmediğinin kesin olmadığı, ayrıca bu seviye otellerin de otel bedellerinin yerine ve mevsimine göre değiştiği, İstanbul Taksim’deki 5 yıldızlı otel ile Silivri’deki 5 yıldızlı otel fiyatları arasında % 100 fark bulunduğu, bu belirsizlikler nedeniyle teklif edilebilecek fiyatın belirlenmesinin mümkün olmadığı, bu belirsizliklerin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 
1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihale Marmara Belediyeler Birliği tarafından yapılan “2013 Yılı Eğitim ve Eğitim Organizasyon Hizmetleri Alımıâ€� işidir.

Bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 14.12.2012 tarihinde yapılan ihaleye Marmara Belde Eğitim Kültür Tanıtım Turizm ve Organizasyon Ltd. ş�ti., Yıldızoğlu Organizasyon Tem. Tur. İnş. Gıda San. Dış. Tic. Ltd. ş�ti. ve Kareli Defter Eğitim İlet. Danış ve Sos. Eko. Araş. Ltd. ş�ti. olmak üzere 3 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye katılan isteklilerden Yıldızoğlu Organizasyon Tem. Tur. İnş. Gıda San. Dış. Tic. Ltd. ş�ti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, Kareli Defter Eğitim İlet. Danış ve Sos. Eko. Araş. Ltd. ş�ti.nin ise iş deneyim belgesinin standartlara uygun olmaması münasebetiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Marmara Belde Eğitim Kültür Tanıtım Turizm ve Organizasyon Ltd. ş�ti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuru sahibi birinci iddiasında ihale konusu işin organizasyon hizmeti alımı işi olduğu ve içerisinde; yolcu taşımacılığı, konaklama, yemek ve ikram hizmeti, eğitici temini ve eğitimi, eğitim dokümanı hazırlama ve temini, tercüman ve simultane tercüman temini ve hizmeti, fotoğraf ve film çekimi hizmetleri bulunduğu dikkate alındığında yeterlik kriteri olarak “Seyahat Acentesi İşletme Belgesiâ€� istenmesi gerektiğini ileri sürmektedir.

İhale konusu işe katılmaya ilişkin yeterlik kriterleri İdari ş�artnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleriâ€� başlıklı 7’nci maddesinde

“7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu ş�artname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu ş�artnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu ş�artnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu ş�artname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yurt içinde yapılan eğitim ve eğitim organizasyonu veya değerlendirme toplantıları işi.â€�olarak düzenlenmiştir.

İdari ş�artnamenin 7’nci maddesinde başvuru sahibinin belirttiği üzere “Seyahat Acentesi İşletme Belgesiâ€� istenmediği görülmektedir.

Başvuruya konu ihalenin konusu, Teknik ş�artnamenin 1’inci maddesinde“Bu şartnamenin konusu Marmara Belediyeler Birliği tarafından yürütülecek, Birlik üye belediyeleri ve bağlı kuruluşları bağlı kuruluşları ile protokol yapılan kurum ve kuruluşlara yönelik olarak 2013 yılı Eğitimleri kapsamında gerçekleştirilecek Eğitim ve Eğitim Organizasyon Hizmetleri Alım İşi dâhilinde verilecek eğitimlerin uygulanma işidir.â€�olarak belirtilmiştir.

İhale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İşin konusundan ve birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere ihale konusu işin içerisinde eğitim, konaklama, personel çalıştırma ve araç kiralama gibi hizmetler olduğu, İdari ş�artnamede yapılan düzenlemeler uyarınca iş deneyim belgesi uygun olan isteklilerin ihaleye katılabileceği, idarece şikâyet başvurusuna ilişkin alınan kararda “organizasyon işi için gerekli olan Seyahat Acentesi İşletme Belgesinin işin tümü için gerekli olmadığı ve istenilmesinin rekabeti engelleyici bir unsur olacağı gerekçesiyle düzenlenmediğiâ€� açıklamasına yer verildiği, yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ve İdari ş�artnamede açıkça belirtildiği dikkate alındığına idarece yapılan işlemin Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkelerâ€� başlıklı 28’inci maddesinde yer alan;

                  “MADDE 28 – (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

                  (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.â€� hükmüne uygun olduğu anlaşılmaktadır.

 
2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

İhale konusu işe ait Teknik ş�artnamenin 6’ncı maddesinde; “İdare bu şartname çerçevesinde 2013 yılı içinde aşağıdaki tabloda belirtilen konularda ve/veya üye belediyelerden gelebilecek benzer eğitim konularında toplam 850 saat Konaklamasız Eğitim Programı ve toplam 1000 gece Konaklamalı Eğitim Programı düzenlemeyi öngörmektedir. Yüklenici günlük eğitim programları için birim/saat ücreti olarak teklif verilecektir. Konaklamalı eğitim programları için kişi/geceleme ücreti olarak teklif verilecektir.â€� düzenlemesi,

Teknik ş�artnamenin 8’inci maddesinde “8.1. Eğitim Zamanı ve Mekânları: Eğitimler, 2013 yılı içerisinde, Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilinde, İdare’nin onayladığı eğitime uygun mekânlarda Yüklenici firma tarafından uygulanacaktır. Yükleniciye ayrıca salon ücreti ödenmeyecektir. Eğitim mekânlarının aşağıda belirtilen özelliklere sahip olması gerekmektedir.

-Eğitim mekânı toplu taşımacılığın yaygın olduğu merkezi bir konumda olacaktır.

-Eğitim mekânının sabit iklimlendirme cihazı olacaktır. Eğitim mekânının havalandırma şartları, mevsime ve eğitime uygun olacaktır.

-Eğitim mekânının kapasitesi farklı eğitim düzenlerine uygun olacaktır.

-Sınıf düzeninde en az 100 kişi

-U düzeninde en az 50 kişi

-Grup çalışma düzeninde en az 36 kişi (6 masa x 6 kişi şeklinde)

-Grup çalışmaları ve U düzeni sınıf düzeni için kullanılacak masalar hariç olmak üzere eğitim salonunda Panel düzeni için en az 3 masa ve konuşmacı için ayrıca bir adet kürsü bulundurulacaktır. Panel düzeni masa ve kürsünün yerden en az 20 cm yüksekte, eğitimcinin katılımcılara hâkim olmasını sağlayacak şekilde olacaktır.

-Eğitim mekânında simultane çeviri gerektiren eğitimler olabileceğinden simultane kabini için gerekli alan eğitim düzenini bozmayacak şekilde ayrıca bulunacaktır. (Eğitimlerin % 10’u simultane çeviri gerektiren eğitim olacağı hesaplanacak ve teklif fiyata dâhil edilecek, ayrıca ücret talep edilmeyecektir.)

-Eğitim mekânı eğitim vaktinden en az 1 saat önce eğitim için hazır halde olacaktır.

-İdarenin gerekli görmesi halinde eğitim üye belediyenin bulunduğu il ya da ilçe sınırları dâhilinde ve yukarıda ki şartları taşıyan yerlerde yapılacaktır. Bu durumlarda eğitimcinin ve idarenin görevlendireceği bir kişinin ulaşım, yemek, konaklama… v.b. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Günlük Eğitimlerin % 10’u ulaşım, yemek, konaklama,… v.b. giderleri gerektiren eğitim olacağı hesaplanacak ve teklif fiyata dâhil edilecek, ayrıca ücret talep edilmeyecektir.)

-Eğitim mekânı 2013 yılı Eğitim ve Eğitim Organizasyonları başlamadan en az bir hafta önce yukarıda sayılan özelliklere uygun şekilde Yüklenici tarafından hazırlanacak ve İdare bilgilendirilecektir.

-Eğitim mekânının eğitim programlarına uygunluğu İdare tarafından denetlenecektir. Denetleme sonrasında İdare, Yükleniciden mekânı değiştirmesini isteyebilir.

-Katılım sayısının üye belediyelerden gelen talepler sonunda kesinleştiği düşünüldüğünde herhangi bir eğitim programına talebin 100 kişinin üzerinde olması durumunda eğitim programından en az 3 gün önce İdare’nin vereceği bilgi ve İdare’nin talebi ile Yüklenici, planlanan eğitim mekânına en fazla 6 km mesafede daha geniş ve yukarıdaki özellikleri karşılayacak kapasitede bir eğitim mekânını eğitim programı için hazırlayacaktır.

                      8.2. Konaklamalı Eğitim Programı Mekânı:

-Eğitim programları tek kişilik tam pansiyon konaklamalı olarak gerçekleştirilecektir.

-Programlar, katılımcıların seminerlerden azami verimi elde edebilmesinin sağlanması amacıyla, 5 yıldızlı otellerin eğitim ve konaklama altyapısına sahip nitelikteki tesislerde yapılacaktır. İstekliler, alternatif tesislerin listesini ve ayrıntılı bilgi dosyalarını tekliflerinin ekinde sunacaktır. Eğitim Programı, İdare’nin onayladığı yerlerde gerçekleştirilecektir.

-Konaklanacak mekânlarda sunulacak yemek hizmetleri “açık büfeâ€� şeklinde olacaktır. Yemek esnasında her bir öğün için kişi başı 1 adet meşrubat (alkolsüz, gazlı veya gazsız) ve en az yarım (1/2) litre su servisi ücretsiz olarak yapılacaktır.

-Konaklama hizmetleri konusunda ortaya çıkacak her türlü sorun ve olumsuzluktan yüklenici firma yetkilileri ferdi, müşterek ve müteselsilen sorumludur. Odalardaki mini barlardaki yiyecek ve içeceklerin bedeli konaklayanlar tarafından karşılanacaktır. Her türlü alkollü tüketimin bedeli, katılımcının kendisi tarafından karşılanacaktır. İdare, bu konuda hiçbir şekilde sorumluluk kabul etmeyecektir.

-Konaklanacak mekânlarda (odalarda), günlük kişi başı en az 1 litre (2×1/2 litre) kapalı pet şişelerde su ve 1 kutu metal ambalajlı meşrubat, ücretsiz olarak hazır bulundurulacaktır.

-Oteller veya konaklama tesislerine giriş işlemleri kafile buralara intikal etmeden önce tamamlanacak ve oda anahtarları kafile tesise vardığında bekletilmeksizin teslim edilecektir.

-Katılımcılar eğitim programının düzenleneceği tesislere kendi imkânları ile ulaşacaklardır.

-Eğitimler üye belediyelerin talepleri doğrultusunda, Türkiye’nin herhangi bir yerinde yapılacaktır.â€� düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Teknik ş�artnamenin 8.1’inci maddesi ile 8.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin işin nerede ve ne zaman yapılacağına ilişkin belirsizlik taşıdığını ileri sürmekte olup, Teknik ş�artnamede yer alan “Eğitimler, 2013 yılı içerisinde, Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilinde, İdare’nin onayladığı eğitime uygun mekânlarda Yüklenici firma tarafından uygulanacaktır.â€� düzenlemesi ile “İdarenin gerekli görmesi halinde eğitim üye belediyenin bulunduğu il ya da ilçe sınırları dâhilinde ve yukarıda ki şartları taşıyan yerlerde yapılacaktır.â€� ve “-Programlar, katılımcıların seminerlerden azami verimi elde edebilmesinin sağlanması amacıyla, 5 yıldızlı otellerin eğitim ve konaklama altyapısına sahip nitelikteki tesislerde yapılacaktır. İstekliler, alternatif tesislerin listesini ve ayrıntılı bilgi dosyalarını tekliflerinin ekinde sunacaktır. Eğitim Programı, İdare’nin onayladığı yerlerde gerçekleştirilecektir.â€� düzenlemelerinin işin nerede ve ne zaman yapılacağı konusunda açık olmadığı, ihale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ve “konaklama ve gecelemeâ€� sayısı üzerinden teklif alındığı dikkate alındığında eğitimlerin “Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilinde..â€� yapılacağı şeklindeki mekan belirlemesinin teklif hazırlamayı engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca işin yapılacağı zamana ilişkin olarak “2013 yılı…â€� belirlemesinin ihale konusu işin niteliği dikkate alındığına açık olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.