|
Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
Ýtirazen þikayet dilekçesinde özetle;
1) Ýþ durum belgesi olarak sunduklarý belgenin devam eden iþe ait sözleþme ve faturalar olduðu, bu gerekçeyle tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý iþleminin mevzuata aykýrý olduðu,
2) Ýdare bünyesinde yeterli sayýda 657 statüsünde Devlet Memuru çalýþtýrýlýyor olmasýna karþýn, ihale komisyonu üyelerinin iþçi statüsündeki kadrolu iþçiler ve sözleþmeli personelden oluþturulmasý hususunun mevzuat hükümlerine aykýrýlýk teþkil ettiði,
3) Ýhale üzerinde býrakýlan firma ile ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi firma hakkýnda yasaklýlýk teyitlerinin alýnmadýðý,
Ýddialarýna yer verilmiþtir.
Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:
1)Baþvuru sahibinin 1 inci iddiasýna iliþkin olarak:
Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Tanýmlar" baþlýklý 3 üncü maddesinde;
"ç) Ýþ deneyim belgesi: Adayýn veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alýmlarýnda iþ bitirme belgesi, yapýmla ilgili hizmet iþlerinde ise iþ bitirme belgesi, iþ durum belgesi, iþ denetleme belgesi ve iþ yönetme belgesini,"
Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama yönetmeliðinin "Belge Düzenleme Koþullarý" baþlýklý 45 inci maddesinde ise; "Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluþ, herhangi bir baþvuru olmaksýzýn iþ bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iþ bitirme belgesi almak amacýyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluþa baþvurmasý halinde, baþvuru tarihinden itibaren 20 iþ günü içinde iþ bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koþullarýný taþýmayan baþvurularda ise, ayný süre içinde baþvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazýyla bildirilir.
(2) Ýþ bitirme belgesi almak amacýyla yapýlacak baþvurularda hangi iþ için iþ bitirme belgesi talep edildiðinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iþ bitirme belgesi almak amacýyla yapacaklarý baþvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasýnda imzalanan bedel içeren sözleþmenin ve bu sözleþme kapsamýnda düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarýnýn ya da bu nüshalarýn noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretlerinin, personel çalýþtýrýlan iþlerde o iþe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, iþ mevzuatýnýn zorunlu tuttuðu hallerde ise, ayrýca ilgili sigorta müdürlüðünden alýnan iþyeri bildirgesinin sunulmasý zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak gerçekleþtirilen ve kabulü yapýlan iþlerde gerçekleþtirilen iþin parasal tutarýnýn sözleþme bedeline oranýna bakýlmaksýzýn yüklenici iþ bitirme belgesi, ihale dokümanýnda alt yüklenici çalýþtýrýlabileceði öngörülen iþlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluþun onayý ile çalýþtýrýlan alt yükleniciler tarafýndan gerçekleþtirilen iþ kýsýmlarý için ise, alt yüklenici iþ bitirme belgesi düzenlenir.
(5) Sözleþmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, iþin kabulünün yapýlmýþ olmasý þartýyla; devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde iþin ilk sözleþme bedelinin en az % 80'lik kýsmýný gerçekleþtiren yükleniciye iþ bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iþ bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alýnacak, iþin sözleþme bedeline göre gerçekleþme oraný,
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleþmeye baðlanan iþlerde, her türlü fiyat farklarý hariç, sözleþme fiyatlarýyla ödenen tutarýn, sözleþme bedeline oranlanmasý,
b) Yabancý para üzerinden sözleþmeye baðlanan iþlerde ise, varsa her türlü fiyat farklarý hariç, ödenen tutarýn sözleþme bedeline oranlanmasý suretiyle bulunur.
(6) Kýsmi kabul yapýlan iþlerde, iþin tamamý bitirilmeden yüklenici iþ bitirme belgesi düzenlenemez.
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara taahhüt edilen iþlerin alt yüklenicileri için; sözleþmesinin tamamýný bir bütün olarak gerçekleþtirip bitirmek ve idare tarafýndan o iþin kýsmî kabulü veya esas sözleþmeye konu iþin kabulü yapýlmak þartýyla, yaptýklarý iþin esas sözleþme fiyatlarý ile hesaplanan tutarýný geçmemek üzere, kendi sözleþmelerinde yazýlý bedel esas alýnýr. Yüklenici ile alt yüklenici arasýnda yapýlan sözleþmelerde, nevi itibariyle bir iþin baþtan sona yapýlmasýnýn öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olmasý durumunda, alt yüklenicilere verilecek iþ deneyim belgelerinin tutarlarýnýn toplamý asýl iþin toplam sözleþme bedelini aþamaz.
(8) Ýþ ortaklýðý tarafýndan gerçekleþtirilen iþlerde, ortak sayýsý kadar iþ bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortaklarýn hisseleri de belirtilir. Ýþ ortaklýðýnda ortaklarýn biri veya birkaçý tarafýndan sözleþmenin devredilmesi halinde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'inde bulunan ortaða yukarýdaki esaslar dahilinde iþ bitirme belgesi düzenlenir.
(9) Konsorsiyumlarda her bir ortaða, ortaklar tarafýndan gerçekleþtirilen iþ kýsýmlarýný ve tutarlarýný gösteren iþ bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortaklarýn biri veya birkaçý tarafýndan sözleþmenin devredilmesi halinde, ilgili iþ kýsmýna ait ilk sözleþme bedelinin en az % 80'lik kýsmýnda bulunan ortaða yukarýdaki esaslar dahilinde iþ bitirme belgesi düzenlenir.
(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar tarafýndan, iþin niteliðinden dolayý birim fiyat üzerinden baðýtlanan ve toplam sözleþme tutarý bulunmayan süresi belirli bir sözleþmeye dayalý olarak ve sözleþme süresi içinde gerçekleþtirilen iþin tutarý esas alýnarak iþ bitirme belgesi düzenlenir."
Hükümleri yer almaktadýr.
Ýdari þartnamenin "Mesleki ve Teknik Yeterliðe Ýliþkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taþýmasý Gereken Kriterler" baþlýklý 7.5 inci maddesinde;
“Son beþ yýl içinde bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda kabul iþleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %50 oranýndan az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlerle ilgili iþ deneyimini gösteren belgeler" düzenlemesi yer almaktadýr.
Baþvuru sahibinin dilekçesinde yer alan ve þikayete konu iddialarýna esas teþkil eden yönetmelik maddelerinin, yürürlükten kaldýrýlan önceki Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'ne ait hükümler olduðunun görüldüðü, yürürlükte bulunan Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Belge Düzenleme Koþullarý" baþlýklý 45 inci maddesinde ve ayný Yönetmeliðin "Tanýmlar" baþlýklý 5 inci maddesinin (ç) bendinde; hizmet alýmý ile ilgili iþlerde "iþ durum belgesinin" düzenlenemeyeceði hususunun açýkça belirtildiði, ayrýca baþvuru sahibine ait faturalar ve hakediþ cetvelleri incelendiðinde, söz konusu iþin geçici kabul iþleri tamamlanmamýþ ve devam eden iþlere ait olduðu görülmüþ olup, iþ deneyim belgesi-iþ bitirme belgesi ibraz edilmemesi gerekçesiyle baþvuru sahibinin teklifinin doðrudan deðerlendirme dýþý býrakýlmasý iþleminde mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.
2)Baþvuru sahibinin 2 nci iddiasýna iliþkin olarak:
4734 sayýlý Kanunun "Ýhale Komisyonu" baþlýklý 6 ncý maddesinde, "ihale yetkilisinin, biri baþkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu iþin uzmaný olmasý þartýyla, ilgili idare personelinden en az dört kiþinin ve muhasebe veya malî iþlerden sorumlu bir personelin katýlýmýyla kurulacak en az beþ ve tek sayýda kiþiden oluþan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendireceði, ihale komisyonunun eksiksiz olarak toplanacaðý, komisyon kararlarýnýn çoðunlukla alýnacaðý ve ayrýca, ihale komisyonunca alýnan kararlarýn ve düzenlenen tutanaklarýn komisyon baþkan ve üyelerinin adlarý, soyadlarý ve görev unvanlarý belirtilerek imzalanacaðý" hüküm altýna alýnmýþtýr.
þžikayete konu ihalede, "Park ve Bahçeler Müdürü" unvanlý ihale yetkilisi tarafýndan 01.10.2009 tarihli olur ile; ihale komisyonu baþkaný Ebru Sözer'in Ziraat Mühendisi unvaný ile sözleþmeli personel olarak çalýþtýrýldýðý, Ýhale Komisyonu Üyesi olarak ise; Ziraat Mühendisi Seyfi Küçük-sözleþmeli personel Peyzaj Mimarý Sezin Kaya-sözleþmeli personel, Ýbrahim Dugan-Çevre Mühendisi ve Valilik Makamý vizesi ile geçici pozisyonda Ýþçi, Mali Hizmetler Yetkilisi olarak katýlan Emin Bayramlar'ýn ise 657 sayýlý Devlet Memurlarý Kanunu'na tabi olduðu görülmüþtür.
þžikayete konu ihalede, komisyonun teþkili, 4734 sayýlý Kanunun 6 ncý maddesinde yer alan hükümler açýsýndan ele alýndýðýnda, hem ihale komisyon baþkaný ve iþçi olarak çalýþtýrýlan ihale komisyon üyesi üç üyenin hem de statü ayrýmý olmaksýzýn belediyede maaþ karþýlýðý çalýþan memurlar gibi "idare personeli" sýfatýna haiz olduklarý ve ihale komisyonlarýnda görevlendirilebileceði açýk olmakla birlikte, idarelerce, personel mevzuatý açýsýndan idarenin tabi olduðu mevzuat hükümlerine göre "daimi statüde" istihdam ettiði personel sayýsý yeterli miktarda ise (personel güvenliði, yetki-sorumluluk ve disiplin hükümlerinin iþletilmesi açýsýndan) ihale komisyonlarýnýn teþkilinde önceliðin bu statüdeki personele verilmesi, sayý ve nitelik açýsýndan bu statüde istihdam edilen personelinin yetersiz olmasý durumunda "diðer statüde" istihdam edilen personeli görevlendirmesi daha doðru bir uygulama olacaktýr.
Bu çerçevede, ihaleyi yapan idarenin kadro cetvelleri bu açýdan incelendiðinde, toplam: (159) adet 657 sayýlý Devlet Memurlarý Kanununa tabi dolu kadrosunun bulunduðu ve bu kadrolardan (10) adedi Mühendis-Mimar, (3) adedi Peyzaj Mimarý, (2) Adedi þžehir Plancýsý ve diðer unvanlar da çalýþtýrýlanlarla birlikte toplam (34) adedinin Teknik Hizmetler Sýnýfýna ait olduðu tespit edilmiþ olup, söz konusu idarenin bünyesinde nitelik ve nicelik itibarýyla yeterli oranda 657 sayýlý Kanuna tabi personel bulunmasýna raðmen ihale komisyonu üyelerden birinin geçici iþçi statüsündeki personelden oluþturulmasýnýn doðru bir uygulama olmadýðý açýktýr. Bu durumun ihalenin saðlýklý bir þekilde yapýlmasýný ve sonuçlandýrýlmasýný engelleyebileceði, ayrýca diðer idareler açýsýndan da emsal teþkil etmesinin önüne geçilmesi bakýmýndan ihalenin iptal edilmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.
3)Baþvuru sahibinin 3 üncü iddiasýna iliþkin olarak:
Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Tebliðin "Kurum Tarafýndan Yapýlacak Ýþlemler" Baþlýklý 12 inci maddesinin 2 inci bendinde; "Ýdareye þikayet baþvurusunda bulunulmadan veya idareye yapýlan þikayet baþvurusu hakkýnda idarece bir karar alýnmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doðrudan Kuruma itirazen þikayet baþvurusunda bulunulmasý halinde, Yönetmeliðin 15 inci maddesinin ikinci fýkrasý gereðince bu baþvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrýca, baþvuru sahibine de bilgi verilir. Ýdareye yapýlan þikayet baþvurusundan farklý bir konu ile Kuruma yapýlan baþvurularda þikayet süresinin henüz dolmadýðý hallerde, itirazen þikayet konusuna iliþkin idarenin cevabýnýn alýnmamýþ olmasý nedeniyle bu baþvurular da ilgili idareye gönderilir. Ýdareye baþvuru konularýnýn yaný sýra yeni konular da eklenerek Kuruma baþvurulmasý halinde ise, itirazen þikayet baþvurusunun incelenmesinde idareye baþvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alýnmaz." açýklamasý yer almaktadýr.
Yukarýda yer alan teblið açýklamasý gereðince, "Ýhale üzerinde býrakýlan firma ile ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi firma hakkýnda yasaklýlýk teyitlerinin alýnmadýðý," iddiasýnýn baþvuru sahibinin idareye hitaben yazmýþ olduðu þikayet dilekçesinde yer almadýðý görüldüðünden, söz konusu iddiaya iliþkin baþvurunun reddedilmesi gerekmektedir.
Açýklanan nedenlerle,
4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin ikinci fýkrasýnýn (a) bendi gereðince ihalenin iptaline,
Oybirliði ile karar verildi.
|
