Ýhale komisyonu kararý olmaksýzýn baþka bir idareden görüþ alýnarak ihale sonuçlandýrýlabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

13.03.2008  tarih ve  07.01.56.0134/2008-23E  sayýlý Esas Ýnceleme Raporunda;

                       Karaman 82.Yýl Devlet Hastanesi  Baþtabipliði'nce  07.01.2008  tarihinde  Açýk Ýhale Usulü  ile yapýlan  "Kit Karþýlýðý Biyokimya Otoanalizör Cihazý Kiralama" ihalesine iliþkin olarak  Polinom Týbbi Saðlýk Gereçleri ve Kimya Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.'nin  25.02.2008  tarihinde yaptýðý þikayet baþvurusunun, idarenin  26.02.2008  tarihli yazýsý ile reddi  üzerine, baþvuru sahibinin    06.03.2008  tarih ve  7026  sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan05.03.2008  tarihli dilekçe ile itirazen þikayet baþvurusunda bulunduðu,

Ýdare tarafýndan gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesinden;

4734 sayýlý Kanunun 56 ncý maddesinin ikinci fýkrasýnýn (b) bendi gereðince, ihale iþlemlerinin ve ihale kararýnýn iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacaðý hususlarýna yer verilmiþtir.

Karar:  

Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Ýtirazen þikayet dilekçesinde özetle;  ihale üzerine býrakýlan firmanýn teklif ettiði HbA1c kitinin Konya Kýzýlay hastanesinde yapýlan demo çalýþmasýnda çalýþmayý yapan komisyon üyelerinin tuttuðu tutanakta ve idarenin yazýlý görüþ aldýðý Akþehir Devlet hastanesinin cevap yazýsýnda belirtildiði üzere teknik þartnamenin 2.13 maddesine uymadýðý, cihazýn orijinal prospektüsünün de bu durumu teyit ettiði halde idare tarafýndan hazýrlatýlan bilirkiþi raporuna bu fiili durumun yansýtýlmadýðý, ihalenin bu rapora istinaden teknik þartnameye uygun teklif sunmayan isteklinin üzerinde býrakýlmasýnýn mevzuata aykýrý olduðu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiði  iddiasýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                       Ýnceleme konusu ihalenin Karaman 82. Yýl Devlet Hastanesi tarafýndan 07.01.2008 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan ve toplam 31 kalem kit' den oluþan  "Kit Karþýlýðý Biyokimya Otoanalizör Cihazý Kiralama"    iþi olduðu, ihalenin kýsmi teklife açýk olmadýðý ve teklif veren 3 isteklinin de  geçerli teklif olarak kabul edilerek ihalenin sonuçlandýrýldýðý anlaþýlmýþtýr.

                     Kit Karþýlýðý Otoanalizör Cihazý Teknik þžartnamesinin 8.5. maddesinde yer alan  "Teklifleri deðerlendirme komisyonu gerekli gördüðü hallerde demonstrasyon isteyebilir. Firmalar demonstrasyonu nasýl ve hangi þartlarda saðlayacaklarýný bildireceklerdir."  düzenlemesi çerçevesinde ihalede ekonomik açýdan en düþük fiyatý teklif eden Kan Medikal Ltd. þžti.'nin teklif ettiði cihaza iliþkin olarak 15.01.2008 tarihinde demonstrasyon yapýlmýþtýr. Ýhale komisyon üyesi 2 kiþi tarafýndan düzenlenen demonstrasyon tutanaðýnda;  "Bu çalýþma sonucunda ekonomik açýdan en avantajlý birinci teklifi sunan Kan Medikal firmasýnýn teknik þartnameye uymadýðý tespit edilmiþtir. Teknik þartnamenin 2.13. maddesinde, "Cihaz serum, plazma , idrar, bos ve diðer biyolojik sývýlardan analiz yapabilmelidir. Bu iþlemleri cihaz otomatik olarak herhangi bir ön iþleme gerek kalmaksýzýn cihaz direk yapmalýdýr." hükmü olmasýna raðmen firmanýn teklif ettiði ürünün buna uymadýðý HbA1c testinin ön hazýrlama yapýldýktan sonra cihaza yüklendiði görülmüþtür."  ifadesinin bulunduðu tespit edilmiþtir.

               Demonstrasyon üzerine idare tarafýndan idari þartnamenin 7.3.5 maddesinin  "Teklif edilen cihazýn halen kullanýldýðý yurtiçi yerler hakkýnda referans verilecektir."  düzenlemesine istinaden firmanýn teklif dosyasýnda sunduðu referans listesinde yer alan Akþehir Devlet Hastanesine görüþ sorulduðu, ilgili hastanenin de cihazý ön iþlemli çalýþtýrdýðýný bildirdiði görülmüþtür.

               Konuyla ilgili olarak oluþan tereddüt nedeniyle idare tarafýndan yazýþmalar yapýlarak, hastanelerinde biyokimya uzmanýnýn bulunmadýðý gerekçesiyle baþka bir hastanede görevli bir biyokimya uzmaný bilirkiþi olarak görevlendirilerek görüþ alýndýðý anlaþýlmýþtýr. Biyokimya uzmaný bilirkiþi tarafýndan hazýrlanan raporda yer alan  "Advia 1200 sisteminin hem ön dilüsyonlu hem de otomatik olarak çalýþtýrýlabileceði kanaatine vardým. Dolayýsýyla ilgili sistemin teknik þartnamenin 2.13. maddesine uyduðunu gözlemledim."    beyanýndan    hareketle ihale komisyonu tarafýndan ihalenin Kan Medikal Ltd. þžti.'nin uhdesinde býrakýlmasýna karar verildiði anlaþýlmýþtýr.

                       4734 sayýlý Kanunun Ýhaleye Katýlýmda Yeterlik Kurallarýný düzenleyen 10 uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliðin belirlenmesine dair (b) fýkrasýnýn 9 numaralý bendinde ihale konusu iþin niteliðine göre idarenin talebi halinde doðruluðu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek mallarýn numuneleri, kataloglarý ve/veya fotoðraflarýnýn istenebileceði ve bu hususun ihale dokümanýnda ve ihale veya ön yeterliðe iliþkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceði hükmü,

                     Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 41 inci maddesinde; "Ýdarelerce gerek görüldüðü takdirde, teklif edilen malýn ihale dokümanýnda belirlenen þartlara uygunluðunu teyit etmek amacýyla numunelerinin, ayrýntýlý teknik bilgilerinin yer aldýðý kataloglarýn, fotoðraflarýn ve benzeri tanýtým materyalinin de verilmesi istenilebilir. Ýdarelerce bunlarýn doðruluðunun teyidi için üretim ve/veya    imalat aþamasý ile sevkiyat aþamalarýnda idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesi de talep edilebilir."  hükmü yer almaktadýr.

               Teklif edilen malýn teknik þartnameye uygunluðunu, idareler tekliflerin deðerlendirilmesi aþamasýnda demonstrasyon ya da numune inceleme yoluyla yapabileceði gibi bunu malýn teslimini müteakip muayene ve kabul aþamasýnda da yapabilirler. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup malýn teknik þartnameye uygun olup olmadýðý konusunda verilecek kararlarda ise idarenin takdiri ve sorumluluðu bulunmaktadýr. Teknik þartnameye uygunluðun ihale aþamasýnda deðerlendirilmesi tercih edilmiþse, tüm deðerlendirmelerin ihale komisyonu tarafýndan yapýlmasý gerekmektedir.  

               Ýdare tarafýndan Kan Medikal Ltd. þžti.'nin teklif ettiði cihaza iliþkin olarak 15.01.2008 tarihinde ihale komisyon üyesi 2 kiþi tarafýndan yapýlan demonstrasyon sonucunda teknik þartnameye uygunsuzluk olduðu tespit edildiði halde, referans listesinde yer alan bir idareden    ve bilirkiþiden görüþ alýnarak ihalenin sonuçlandýrýldýðý anlaþýlmýþtýr.

               Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 20 nci maddesinde yer alan;  "Ýhale komisyonu dýþýnda baþka adlar altýnda komisyonlar oluþturulmaksýzýn, ihale sürecindeki bütün deðerlendirmeler ihale komisyonu tarafýndan yapýlýr."  ile Kamu Ýhale Genel Tebliðinin;    "…Çeþitli uyuþmazlýk kararlarýnda da görüleceði üzere Kamu Ýhale Kurulunca iþ deneyim yada benzer iþ belgelerinin yaný sýra referansýn istenemeyeceði bu tür koþul koymanýn rekabeti engellediði açýkça karar altýna alýndýðýndan, idarelerce; þartnamelerin düzenlenmesi sýrasýnda referansýn yeterlik kriteri olarak düzenlenemeyeceði hususunun dikkate alýnmasý gerekmektedir."    hükümlerinden hareketle teklif deðerlendirmesine iliþkin olarak referans listesi ve bilirkiþi görüþünden hareketle ihalenin sonuçlandýrýlmasý uygulamasýnýn mevzuata aykýrý olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

                 Ayrýca, ihale komisyonu üyelerinin cihaz üzerinde yaptýklarý demonstrasyon iþlemi ve bu cihazý kullanan bir baþka idarenin ayný yöndeki görüþüne raðmen, ihale komisyonunca herhangi bir karar alýnmadan ihale üzerinde kalan firmadan idare tarafýndan yazýlý açýklama istenilmiþtir. Firmanýn cevabi yazýsý üzerine idarece baþka bir idareden uzman görevlendirilerek tekrar cihaz üzerinde inceleme yaptýrýlmýþtýr. Ýdarenin yürüttüðü bu iþlemler ihale komisyonu devre dýþý býrakýlarak ve herhangi bir ara karar alýnmadan gerçekleþtirilmiþtir.  

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihale iþlemleri ile ihale kararýnýn iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle;

4734 sayýlý Kanunun 56 ncý maddesinin ikinci fýkrasýnýn (b) bendi gereðince, ihale iþlemlerinin ve ihale kararýnýn iptaline,

Oybirliði ile karar verildi.