Ýhale komisyonun ihale sýrasýndaki yapmasý gereken iþlemlere iliþkin karar.

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Gýda, Tarým ve Hayvancýlýk Bakanlýðý Hayvancýlýk Genel Müdürlüðü, tarafýndan 20.12.2012tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Okul Sütü Programý Kapsamýnda UHT Ýçme Sütü Mal Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Yörükoðlu Süt ve Ürünleri San. Tic. A.þž.nin  itirazen þikâyet baþvurusu üzerine alýnan 24.01.2013 tarih ve 2013/UM.IV-528 sayýlý Kurul kararýna karþý baþvuru sahibi tarafýndan dava açýldýðý anlaþýlmýþ,   Ankara 5. Ýdare Mahkemesince verilen 25.10.2013 tarih ve E:2013/532, K:2013/1600 sayýlý karar üzerine de Kurulun 10.02.2014 tarih ve 2014/MK-64 sayýlý kararý ile baþvuruya iliþkin olarak esasýn incelenmesine geçilmesine karar verilmiþtir.

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/288-01sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, 20.12.2012 tarihinde yapýlan "200 ml Ambalajlý, Yaðlý, Sade UHT Ýçme Sütü" ihalesinin 4'üncü bölümüne (Akdeniz Bölgesi) taraflarýnca teklif sunulduðu, ayný gün verilen ve 21.12.2012 tarihinde onaylanan ihale kararýna göre teklif verdikleri Akdeniz Bölgesi 4'üncü kýsým ihalesinde ekonomik açýdan en avantajlý 1'inci teklif sahibi olduklarýna karar verildiði ve kesinleþen ihale kararýnýn 24.12.2013 tarihinde firmalarýna bildirildiði, ancak ihalenin 2'nci kýsmý için (Ýç Anadolu ve Güneydoðu Anadolu Bölgeleri) teklif veren Yavuz Lojistik Gýda San. Tic. ve Ltd. þžti. tarafýndan idareye yapýlan þikâyet üzerine ihaleyi yapan idarenin 03.01.2013 tarihli ihale yetkilisi kararýyla ihalenin iptaline karar verildiði, bu kararýn ayný tarihte firmalarýna da bildirildiði, ihalenin iptaline iliþkin idare iþleminin hatalý olduðu ve iptal edilmesi gerektiði, ihalenin iptal kararýnýn gerekçesinde özetle teklif zarflarýnýn açýlmasýndan sonra yaklaþýk maliyet, birim fiyat teklifleri ve teklif tutarlarý hazýr bulunanlara açýklanmadan kapalý oturuma geçildiði ve ikinci oturumda açýklandýðý belirtilerek usul hatasý oluþturan bu iþlem nedeniyle ihalenin iptal edildiðinin bildirildiði, idarece gösterilen gerekçenin ihalenin iptalini gerektirmediði, her ne kadar katýlanlarýn isimleri, fiyat teklifleri ve teklif tutarlarý ile iþin yaklaþýk maliyeti, tekliflerin açýklanmasý sýrasýnda okunmamýþ ise de bu durumun ihale kararýný deðiþtirecek bir eksiklik olmadýðý, çünkü teklif mektuplarýnýn açýlmasýndan sonra ihale evraký içinde bulunan belgelerin deðiþtirilmesi ve tamamlattýrýlmasý mümkün olmadýðý gibi, bu yönde herhangi bir iþlemin de yapýldýðýndan bahsedilmediði, teklif zarfý içinde fiyat teklifinin %3'ü oranýnda teminat mektubunun yer almasýnýn zorunlu olduðu gözetildiðinde teklif fiyatlarýnýn daha sonra deðiþtirilmesinin de mümkün olmadýðý, dolayýsýyla idarece yapýlan usul hatasý ihalenin saðlýklý bir þekilde yapýlmasýna ve ihale kararýnýn alýnmasýna engel teþkil etmeyeceðinden esasa iliþkin olmayan usul hatasý nedeniyle ihalenin iptal iþleminin yasanýn amacýna aykýrý olduðu,

Ayrýca þikâyetçi firmanýn 4 kýsým halinde ve bölgelere göre ayrý ayrý yapýlan ihalenin 2'nci bölümüne teklif verdiði, idarenin kabulüne göre sadece bu bölüm yönünden þikâyetin incelenmesi gerekirken tüm kýsýmlar yönünden ihalenin iptal edilmesinin hatalý olduðu, ihale yetkilisi kararýnýn iptal edilerek ihalenin geçerli sayýlmasýna karar verilmesi gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Ýptal gerekçeleri ile sýnýrlý olarak yapýlan inceleme sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      20.12.2013 tarihinde yapýlan   "Okul Sütü Programý Kapsamýnda UHT Ýçme Sütü Mal Alýmý" ihalesinin 4 kýsýmdan oluþtuðu, baþvuru sahibi Yörükoðlu Süt ve Ürünleri San. Tic. A.þž.nin kýsmý teklife açýk olduðu anlaþýlan ihalenin sadece "200 Ml. UHT Yaðlý Okul Sütü 4. Kýsým (Adana, Antalya, Burdur, Hatay, Isparta, Mersin, Osmaniye Ýlleri)" olmak üzere 4'üncü kýsmýna teklif verdiði anlaþýlmýþtýr.

20.12.2013 tarihinde yapýlan ihalenin 4'üncü kýsmýna 3 istekli tarafýndan teklif verildiði, 21.12.2013 tarihli kesinleþen ihale kararý ile ihalenin 4'üncü kýsmýnda Yörükoðlu Süt ve Ürünleri Sanayi Ticaret A.þž.nin ekonomik açýdan en avantajlý teklifve Dimes Gýda Sanayi ve Ticaret A.þž.- Pýnar Süt Mamülleri Sanayi A.þž. Ýþ Ortaklýðý'nýn ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlendiði,

Ýhalenin 2'nci kýsmýna teklif sunan ve bu kýsýmda ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yavuz Lojistik Gýda San. Tic. ve Ltd. þžti. tarafýndan 25.12.2013 tarihinde idareye yapýlan þikâyet baþvurusunda özetle, 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 36/2 maddesi ve Ýdari þžartname'nin 30.2.3 ve 30.2.4'üncü maddeleri uyarýnca ihalenin birinci oturumu kapatýlmadan önce isteklilerin teklif fiyatlarýnýn hazirun önünde açýklanmasýnýn zorunlu olduðu, bahsi geçen hususun hem þeffaflýk hem de idarenin eþit yükümlülüðü bakýmýndan da mühim olduðu, oysa kanunen uyulmasý gereken bu usule uyulmayýp fiyatlar açýklanmadan oturuma son verildiði, ikinci oturum açýlana kadar yaklaþýk 40-50 dakika boyunca ihale komisyonunun, basýnýn ve katýlýmcýlarýn olmadýðý bir odada yalnýz kaldýðý, yasal mevzuata apaçýk aykýrýlýk teþkil eden bu durum nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiði iddialarýna yer verildiði,

Yavuz Lojistik Gýda San. Tic. ve Ltd. þžti.nin þikâyet baþvurusu üzerine alýnan 03.01.2013 tarihli ihale yetkilisi kararýnda, 4734sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 36/2'nci maddesi ve Ýdari þžartname'nin 30.2.3 ve 30.2.4'üncü maddeleri uyarýnca ihale sürecinde teklif zarflarýnýn açýlmasýndan sonra yaklaþýk maliyet, birim fiyat teklifleri ve teklif tutarlarý hazýr bulunanlara açýklanmadan kapalý oturuma geçilmesinin ve ikinci oturumda açýklanmasýnýn usul hatasý oluþturduðunun anlaþýldýðý belirtilerek bahse konu ihalenin iptal edildiði görülmüþtür.

Ýdarenin ihaleyi iptal kararýnýn baþvuru sahibine bildirilmesi üzerine (itirazen þikâyet dilekçesinde teblið edildiði tarihin 03.01.2013 olarak beyan edildiði, idare kayýtlarýnda iptal kararýnýn elden teslim alýndýðý tarihin 04.01.2013 olduðu görülmüþtür.) 14.01.2013 tarih ve 1720 sayýlý Kurum kayýtlarýna alýnan dilekçesi ile ihalenin iptaline iliþkin olarak itirazen þikâyet baþvurusunda bulunduðu,

Yapýlan itirazen þikâyet baþvurusu üzerine alýnan 24.01.2013 tarih ve 2013/UM.IV-528 sayýlý Kurul kararýnda  "…  þžikâyet veya itirazen þikâyet üzerine alýnan iptal kararlarýna karþý süresi içinde doðrudan Kuruma itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmasý gerekmekte olup, baþvuru sahibinin þikâyete konu iþlemin farkýna varýldýðý tarihten (04.01.2013) itibaren 5 (beþ) gün içerisinde Kuruma itirazen þikâyet baþvurusunda bulunmasý gerekirken bu süre geçtikten sonra 14.01.2013 tarihinde itirazen þikâyet baþvurusunda bulunduðu…" gerekçesiyle baþvurunun süre yönünden reddedildiði anlaþýlmýþtýr.

Anýlan Kurul kararýnýn iptali istemiyle açýlan davada Ankara 5'inci Ýdare Mahkemesince verilen 25.10.2013 tarih ve E:2013/532, K:2013/1600 sayýlý karar ile "…Anayasa’nýn 40 ýncý maddesine, 4709 sayýlý Kanunun 16 ncý maddesiyle eklenen ikinci fýkrada Devletin, iþlemlerinde ilgili kiþilerin hangi kanun yollarý ve mercilerine baþvuracaðýný ve sürelerini belirtmek zorunda olduðu hükmüne yer verildiði, buna göre bireylerin yargý ya da idari makamlar önünde Anayasal bir hak olan “hak arama hürriyetlerini” kullanabilmelerini saðlamak ve kolaylaþtýrmak amacýyla, Devletin, kurumlarý vasýtasýyla tesis edilen her türlü iþlemlerinde, bu iþlemlere karþý baþvurulacak yargý veya idari makamlarýn gösterilmesi, ayrýca söz konusu baþvurunun süresinin de belirtilmesi gereðinin Anayasal zorunluluk olduðu, bu baðlamda, Devletin bir kurumu olan Gýda Tarým ve Hayvancýlýk Bakanlýðý tarafýndan tesis edilen ihalenin iptaline iliþkin iþlemde de, ihalenin iptaline karþý baþvurulacak kanun yolu veya varsa idari makamýn ve baþvuru sürelerinin gösterilmesinin zorunlu olduðu, nitekim Anayasa Mahkemesinin 18.10.2003 günlü ve E.2003/67, K.2003/88 sayýlý kararýnda da bu durum hukukun üstünlüðünün egemen olduðu ve bireyin insan olarak varlýðýnýn korunmasýný amaçlayan hukuk devletinde vatandaþlarýn hukuk güvenliðinin saðlanmasýnýn, hukuk devleti ilkesinin yerine getirilmesi zorunlu koþullarýndan olduðu ve hukuki güvenliðin, statü hukukuna iliþkin düzenlemelerde istikrar, belirlilik ve öngörülebilirlik göz önünde bulundurularak, açýk ve belirgin hukuk kurallarý yürürlüðe koyup, uygulayarak saðlanacaðý” þeklinde ifade edilmiþtir.

                        Bu baðlamda, Gýda Tarým ve hayvancýlýk Bakanlýðý’nýn idari iþlemlerde; iþleme karþý baþvuru süresini doðru göstermesi gerekmekte olup, bu gereklilik, ilgili makamlarýn takdirinde olmayýp, en üst hukuki norm olan Anayasanýn baðlayýcýlýðýnýn zorunlu bir sonucu olduðundan, “karara karþý baþvuru yapabilecek itiraz merci ve baþvurusu süresi” baþlýklý bölümünde “kararýn bildirimini izleyen on gün içinde Kamu ihale Kurumu’na itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulabileceði” hususunun belirtildiði, iptal kararýnýn davacýya 04.01.2013 tarihinde teblið edildiði, itirazen þikâyet dilekçesinin kurum kayýtlarýna 14.01.2013 tarihinde alýndýðý, gösterilen süreye göre yazýlý bildirim tarihinden itibaren on gün içerisinde baþvuru yapýldýðý anlaþýlmýþ olup, itirazýn süresinde yapýlmadýðýndan bahisle itirazen þikâyet baþvurusunun süre yönünden reddedilmesinde hukuka uyarlýk bulunmamaktadýr."  gerekçesiyle dava konusu iþlemin iptaline  karar verildiði anlaþýlmýþtýr.

Mahkeme kararýnýn uygulanmasýný teminen alýnan 10.02.2014 tarih ve 2014/MK-64 sayýlý Kurul kararý ile 24/01/2013 tarihli ve 2013/UM.IV-528 sayýlý Kurul kararý iptal edilerek anýlan baþvuruya iliþkin olarak esasýn incelenmesine geçilmesine karar verilmiþtir.

                      Baþvuru sahibi firmanýn 4 kýsmý kapsayan söz konusu ihalede sadece 4'üncü kýsým için teklif verdiði anlaþýldýðýndan ihalenin iptali kararýna iliþkin esas inceleme ihalenin 4'üncü kýsmýna iliþkin olarak yapýlmýþtýr.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Tekliflerin alýnmasý ve açýlmasý" baþlýklý 36'ncý maddesinde,

"Teklifler ihale dokümanýnda belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. Ýhale komisyonunca ihale dokümanýnda belirtilen saatte kaç teklif verilmiþ olduðu bir tutanakla tespit edilerek, hazýr bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye baþlanýr. Ýhale komisyonu teklif zarflarýný alýnýþ sýrasýna göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fýkrasýna uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek deðerlendirmeye alýnmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazýr bulunanlar önünde alýnýþ sýrasýna göre açýlýr.

Ýsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadýðý ve teklif mektubu ile geçici teminatlarýnýn usulüne uygun olup olmadýðý kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Ýstekliler ile  teklif fiyatlarý ve yaklaþýk maliyet tutarý açýklanýr. Bu iþlemlere iliþkin hazýrlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanýr. Bu aþamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluþturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen deðerlendirilmek üzere oturum kapatýlýr."hükmüne,

                  Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Baþvurularýn ve tekliflerin alýnmasý, açýlmasý ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatýlmasý" baþlýklý 55'inci maddesinde,

                   "(1) Ön yeterlik ve yeterlik baþvurularý ile tekliflerin alýnmasý ve açýlmasýna iliþkin iþlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip þartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanýlarak gerçekleþtirilir.

                  (2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanaðý, baþvuru veya teklif zarfý içinde sunulmasý istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereðince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrý sütun içerecek þekilde düzenlenir.

                  (3) (Deðiþik: 16/07/2011-27996 R.G./6 md.) Baþvuru veya teklif zarflarý, alýnýþ sýrasýna göre incelenir. Açýk ihale usulüyle yapýlan ihaleler ile belli istekliler arasýnda ihale usulüyle yapýlan ihalelerde teklif zarflarý açýlmadan önce,  pazarlýk  usulüyle yapýlan ihalelerde ise son yazýlý fiyat tekliflerinin verildiði oturumda yaklaþýk maliyet açýklanýr. Zarflardan uygun olanlarýn açýlmasý ve belge kontrolünün yapýlmasý aþamasýnda, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduðu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanaðýnda her belge için açýlmýþ bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. Ýhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanaklarýn komisyon baþkanýnca onaylanmýþ suretleri, isteyenlere imza karþýlýðý verilmeden oturum kapatýlamaz.

                  (4) Baþvuru veya teklif zarfý içinde sunulmasý istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereðince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmamasý halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatýlamaz.

                  …"hükmüne,

                  Ýhaleye ait Ýdari þžartname'nin 3.1.(d) maddesinde "Ýhale (son teklif verme) tarihi:20.12.2012", 3.1.(e) maddesinde "Ýhale (son teklif verme) saati:14:00" düzenlemesine,

Anýlan þžartname'nin "Tekliflerin alýnmasý ve açýlmasý" baþlýklý 30'uncu maddesinde,

"30.1.Teklifler, bu þžartnamede belirtilen ihale saatine kadar Ýdareye (tekliflerin sunulacaðý yere) verilecektir.

30.2.Ýhale komisyonu tarafýndan, tekliflerin alýnmasý ve açýlmasýnda aþaðýda yer alan usul uygulanýr:

30.2.1.Ýhale komisyonunca bu þžartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye baþlanýr ve bu saate kadar kaç teklif verilmiþ olduðu bir tutanakla tespit edilerek, hazýr bulunanlara duyurulur.

30.2.2.Ýhale komisyonu teklif zarflarýný alýnýþ sýrasýna göre inceler. Bu incelemede, zarfýn üzerinde isteklinin adi, soyadý veya ticaret unvaný, tebligata esas açýk adresi, teklifin hangi ise ait olduðu, ihaleyi yapan Ýdarenin açýk adresi ve zarfýn yapýþtýrýlan yerinin istekli tarafýndan imzalanýp mühürlenmesi veya kaþelenmesi hususlarýna bakýlýr. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek deðerlendirmeye alýnmaz.

30.2.3.Ýhale konusu iþin yaklaþýk maliyeti açýklandýktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazýr bulunanlar önünde alýnýþ sýrasýna göre açýlýr. Ýsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadýðý ve teklif mektubu ile geçici teminatlarýnýn usulüne uygun olup olmadýðý kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Ýstekliler ve teklif bedelleri açýklanarak tutanaða baðlanýr. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanýr ve ihale komisyon baþkaný tarafýndan onaylanmýþ bir sureti isteyenlere imza karþýlýðý verilir.

30.2.4.Bu aþamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluþturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler deðerlendirilmek üzere ilk oturum kapatýlýr.  "düzenlemesine,

"Tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 31'inci maddesinde,

"31.1.Tekliflerin deðerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduðu veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmadýðý ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna karar verilir.

31.2.Teklifin esasini deðiþtirecek nitelikte olmamasý kaydýyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliði bulunmasý halinde Ýdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasý yazýlý olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatýlmasý istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgelerin niteliði dikkate alýnarak Ýdare tarafýndan iki iþ gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanlarýn teklifleri deðerlendirme dýþý býrakýlýr ve geçici teminatlarý gelir kaydedilir.

31.3.Bilgi eksikliklerinin tamamlatýlmasýna iliþkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarýyla ihaleye katilim þartlarýný saðladýðýný tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4.Bu ilk deðerlendirme ve iþlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrýntýlý deðerlendirilmesine geçilir.

31.5.Bu aþamada, isteklilerin ihale konusu iþi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanýnda belirtilen þartlara uygun olup olmadýðý ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadýðý incelenir. Uygun olmadýðý belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler deðerlendirme dýþý býrakýlýr."düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      Yukarýda aktarýlan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale komisyonunca ihale dokümanýnda belirtilen saatte kaç teklif verilmiþ olduðu bir tutanakla tespit edilerek ihaleye baþlanmasý, yaklaþýk maliyetin açýklanmasý,isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadýðý ve teklif mektubu ile geçici teminatlarýnýn usulüne uygun olup olmadýðýnýn kontrol edilmesi, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmayan istekliler tespit edilerek istekliler ile teklif fiyatlarýnýn açýklanmasý, bu iþlemlere iliþkin hazýrlanan tutanaklarýn ihale komisyonunca imzalanarak isteyenlere imza karþýlýðý elden verilmesi ve tekliflerin ihale komisyonunca hemen deðerlendirilmek üzere oturumun kapatýlmasý gerekmektedir.

                  Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasý üzerinden yapýlan incelemede; 20.12.2012 tarihinde yapýlan ihalede ihale komisyonunca "Teklif Zarflarýnýn Ýhale Komisyonunca Teslim Alýndýðýna Dair Tutanak",  "Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanaðý"  ve  "Ýsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar"a iliþkin tutanaklarýn tutulduðu,

                  "Teklif Zarflarýnýn Ýhale Komisyonunca Teslim Alýndýðýna Dair Tutanak"ta, tutanaðýn düzenlenme tarih ve saatinin "20.12.2012 Perþembe günü, saat :14.00" olarak belirtildiði, bu tarih ve saat itibariyle 6 adet teklif zarfýnýn teslim alýndýðý ifadesine yer verilerek ihale komisyonu üyeleri tarafýndan imzalandýðý,

                  Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanaðýnda, tutanaðýn doldurulduðu tarih ve saatin "20.12.2013 Perþembe günü, saat 14.30" olarak gösterildiði,

                  "Ýsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara" iliþkin tutanakta formun doldurulduðu tarih ve saatin "20.12.2013 Perþembe günü, saat 15:00" olarak belirtildiði, bu tutanakta teklif fiyatlarý ile ihalenin kýsýmlarý itibarýyla yaklaþýk maliyetine yer verildiði,

                  Ýdarece düzenlenen tutanaklardan Ýdari þžartname'de öngörülen tarih ve saatte ihaleye baþlandýðý, teklif zarflarýnýn açýlmasý ve belge kontrolünün en geç 14.30 itibarýyla tamamlandýðý,   teklif fiyatlarýnýn ve yaklaþýk maliyetin yer aldýðý tutanaðýn ise 15.00 itibarýyla kayýt altýna alýndýðý anlaþýlmýþtýr.

Ýdarece düzenlenen söz konusu tutanaklarda yer alan bilgilerden yaklaþýk maliyet ve teklif fiyatlarý açýklanmadan ilk oturumun kapatýlarak kapalý oturuma geçildiðine dair bir tespitin yapýlmasý mümkün bulunmamakla birlikte ihale yetkilisince alýnan 03.01.2013 tarihli ihaleyi iptal kararýnda teklif zarflarý açýldýktan sonra yaklaþýk maliyet ve teklif fiyatlarý hazýr bulunanlara açýklanmadan ilk oturumun kapatýldýðý ve kapalý oturuma geçildiði belirtildiðinden ve baþvuru sahibinin Kuruma yaptýðý itirazen þikayet baþvurusunda da bu hususa iliþkin bir itirazýn yer almadýðý anlaþýldýðýndan söz konusu ihaledeteklif fiyatlarýnýn ve yaklaþýk maliyetin ilk oturumda açýklanmamasý 4734 sayýlý Kanun'un 36'ýncý maddesi ve Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 55'inci maddesi hükmüne açýkça aykýrý bulunmuþtur.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun  "Ýhalenin karara baðlanmasý ve onaylanmasý" baþlýklý 40'ýncý maddesinde,

"…

Ýhale komisyonu gerekçeli kararýný belirleyerek, ihale yetkilisinin onayýna sunar. Kararlarda isteklilerin adlarý veya ticaret unvanlarý, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapýldýðý, ihale yapýlmamýþ ise nedenleri belirtilir.

Ýhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beþ iþ günü içinde ihale kararýný onaylar veya gerekçesini açýkça belirtmek suretiyle iptal eder.

Ýhale; kararýn onaylanmasý halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayýlýr…" hükmüne yer verilmiþtir.

4734 sayýlý Kanun'un yukarýda aktarýlan 40'ýncý maddesinde ihale yetkilisinin gerekçelerini belirterek ihaleyi iptal etme yetkisinin bulunduðu, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sýnýrsýz olmadýðýnýn, kamu ihalelerinde kamu kaynaklarýnýn etkin ve verimli kullanýlmasý, þeffaflýðýn, rekabetin, eþit incelemenin, güvenirliðin saðlanmasý ilkelerinin ihlal edildiðinin belirlenmesi, diðer bir ifade ile kamu yararýna uygun davranýlmadýðý sonucuna varýlmasý halinde ihalenin iptal edilebileceðinin kabulü gerekmektedir. Teklif fiyatlarý ve yaklaþýk maliyet açýklanmadan ikinci oturuma geçilmesinin mevzuata açýkça aykýrý olduðu ve sonradan giderilmeyecek nitelikte asli bir usul eksikliði olduðu açýktýr.

4734 sayýlý Kanun'un 5'inci maddesinde temel ilkeler arasýnda sayýlan  "Ýdareler, bu Kanuna göre yapýlacak ihalelerde; saydamlýðý, rekabeti, eþit muameleyi, güvenirliði, gizliliði, kamuoyu denetimini, ihtiyaçlarýn uygun þartlarla ve zamanýnda karþýlanmasýný ve kaynaklarýn verimli kullanýlmasýný saðlamakla sorumludur…"hükmü doðrultusunda yaklaþýk maliyet ve teklif fiyatlarýnýn açýklanmasý özellikle saydamlýk, güvenirlik ve kamuoyu denetiminin saðlanmasý açýsýndan önem arz etmektedir. Ýhalenin saðlýklý ve usulüne uygun bir þekilde yapýlmasý, ayrýca Kanunun temel ilkelerinin de zedelenmemesi açýsýndan ihalenin 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 40'ncý maddesine göre ihale yetkilisince iptal edilmesinde mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý, dolayýsýyla baþvuru sahibinin iddialarýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Öte yandan, baþvuru sahibinin itirazen þikâyet dilekçesinde "Yavuz Lojistik Gýda San. Tic. ve Ltd. þžti.nin 4 kýsým halinde ve bölgelere göre ayrý ayrý yapýlan ihalenin 2'nci bölümüne teklif verdiði, idarenin kabulüne göre sadece bu bölüm yönünden þikayetin incelenmesi gerekirken tüm kýsýmlar yönünden ihalenin iptal edilmesinin hatalý olduðu"iddialarýna da yer verildiði görülmüþ olup, idarece Yavuz Lojistik Gýda San. Tic. ve Ltd. þžti.nin teklif verdiði 2'nci kýsýmla sýnýrlý inceleme yapýlmasý ve dolayýsýyla sadece bu kýsma iliþkin karar alýnmasý gerektiði ileri sürülmüþtür.

4734 sayýlý Kanun'un "Ýhalelere yönelik baþvurular" baþlýklý 54'üncü maddesinde"…

Baþvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafýndan gerekçeli olarak;

                      a) Ýhale sürecinin devam etmesine engel oluþturacak ve düzeltici iþlemle giderilemeyecek hukuka aykýrýlýðýn tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

                      b) Ýdare tarafýndan düzeltme yapýlmasý yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uðratýlmasýna gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici iþlem belirlenmesine,

                      c) Baþvurunun süre, usul ve þekil kurallarýna uygun olmamasý, usulüne uygun olarak sözleþme imzalanmýþ olmasý veya þikayete konu iþlemlerde hukuka aykýrýlýðýn tespit edilememesi veya itirazen þikayet baþvurusuna konu hususun Kurumun görev alanýnda bulunmamasý hallerinde baþvurunun reddine,

                      karar verilir…",

                      Anýlan Kanun'un "Ýdareye þikayet baþvurusu" baþlýklý55'inci maddesinde "…Ýdare, þikayet baþvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alýr…",

                  "Kuruma itirazen þikayet baþvurusu" baþlýklý56'ncý maddesinde "Ýdareye þikayet baþvurusunda bulunan veya idarece alýnan kararý uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafýndan 55 inci maddenin dördüncü fýkrasýnda belirtilen hallerde ve sürede, sözleþme imzalanmadan önce itirazen þikayet baþvurusunda bulunulabilir. Ýhalenin iptaline iliþkin iþlem ve kararlardan, sadece þikayet ve itirazen þikayet üzerine alýnanlar itirazen þikayete konu edilebilir ve bu kararlara karþý beþ gün içinde doðrudan Kuruma baþvuruda bulunulabilir.

                      Kurum itirazen þikayet baþvurularýný baþvuru sahibinin iddialarý ile idarenin þikayet üzerine aldýðý kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen iþlemler bakýmýndan eþit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediði açýlarýndan inceler. Ýdare tarafýndan þikayet veya itirazen þikayet üzerine alýnan ihalenin iptal edilmesi iþlemine karþý yapýlacak itirazen þikayet baþvurularý ise idarenin iptal gerekçeleriyle sýnýrlý incelenir…" hükümlerine yer verilmiþtir.

                  Yukarýda yer verilen mevzuat hükümlerinde itirazen þikâyet baþvurusu üzerine Kurumca yapýlacak incelemenin "baþvuru sahibinin iddialarý ile idarenin þikayet üzerine aldýðý kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen iþlemler bakýmýndan eþit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediði açýlarýndan" olmak üzere sýnýrlý þekilde yapýlacaðý belirtilmiþ olup idarece yapýlacak incelemede böyle bir sýnýrlama getirilmemiþtir.

                  Bu itibarla idarece ihalenin 2'nci kýsmýna teklif veren Yavuz Lojistik Gýda San. Tic. ve Ltd. þžti.ninþikâyet baþvurusu üzerine yapýlan incelemede ihalenin tamamýný etkileyen ve düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte bir mevzuata aykýrýlýðýn tespit edilmesi nedeniyle ihalenin tamamýna iliþkin karar alýnmasý ve dolayýsýyla ihalenin 4'üncü kýsmýnýn da iptal edilmesi iþleminde mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle  4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.