Tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde ihale iptal edilebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Karar:  

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAş�VURU SAHİBİ:

Cevdet ALBAYRAK,

Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D: 5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAş�VURUYA KONU İHALE:

2014/167930  İhale Kayıt Numaralı "Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi"� İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

                       Karayolları Genel Müdürlüğü  tarafından  30.01.2015  tarihinde  açık ihale usulü  ile gerçekleştirilen "Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi"� ihalesine ilişkin olarak  Cevdet Albayrak  tarafından 23.02.2015  tarih ve  16364  sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  23.02.2015  tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  bulunulmuştur.

                       Başvuruya ilişkin olarak  2015/525  sayılı itirazen  şikâyet  dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  şikâyete konu ihalede teklif edilen bedellerin söz konusu iş için belirlenen yaklaşık maliyetlerin üzerinde olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3'üncü maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiği, 6 kısım olarak ihale edilen işin 1, 2, 4 ve 6'ncı kısımları için vermiş oldukları tekliflerin fiyat olarak en düşük teklifler olduğu, vermiş oldukları teklifler ile ilgili kısımlara ait yaklaşık maliyetler arasındaki farkların sırasıyla %4,16 (372.698,44 TL), %2,76 (255.293,55 TL), %0,32 (18.949,52 TL) ve %0,16 (9.361,26 TL) olduğu, idare tarafından işçilik ücretlerinin 2014 yılı baz alınarak hesaplandığı, oysa ki isteklilerin tekliflerini 2015 yılındaki işçilik ücretlerini esas alarak hazırladığı, bu durumun da teklifler ile yaklaşık maliyet arasında fark oluşturduğu, ihalenin iptal edilerek yeni ihalenin yapılması halinde isteklilerin daha düşük teklif vermesinin garanti olmayacağı, ihale edilen işlerin trafik, kamu güvenliği gibi unsurlarda dikkate alındığında kamu yararına olmayacağı, aynı idare tarafından daha önce yapılan ihalelerde isteklilerce verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına rağmen isteklilerle sözleşme imzalandığı, söz konusu durumun Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde belirtilen saydamlık, rekabetin sağlanması, eşit muamele ve güvenilirlik ilkelerine aykırı olduğu ve ilgili mevzuata göre yaklaşık maliyet üzerindeki teklif sahibi istekliler ile sözleşme imzalanabileceği hususları da göz önünde bulundurularak ihalenin iptal edilmesi işleminin iptal edilmesi ve 1, 2, 4 ve 6'ncı kısımlar için vermiş olduğu tekliflerin değerlendirmeye alınması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

09.02.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından,  söz konusu ihalenin 30.01.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, 11 dokümanın satın alındığı, bunlardan yedisinin teklif verdiği, bir isteklinin teşekkür mektubu, bir isteklinin boş teklif zarfı verdiği, bir isteklinin iş deneyim belgesinin sunum şeklinin mevzuata uygun olmadığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tüm kısımlarının iptal edildiği, başvuru sahibinin ihalenin 1, 2, 4 ve 6'ncı kısımlarının iptal edilmesine ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali"�    başlıklı 39'uncu maddesinde  "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir…"�  hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve  ihalenin iptali"� başlıklı 64'üncü maddesinde  "(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez"�  hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler"� başlıklı 16.3'üncü maddesinde  "16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir."�  açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde  "2.1.  İhale konusu hizmetin;

a) Adı:  Karayolları Bölge Müdürlüklerinde bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi

b) Miktarı ve türü:

Karayolları 7. Bölge (SAMSUN) 36 ay, 10. Bölge (TRABZON) 36 ay, 11. Bölge (VAN) 36 ay, 13. Bölge (ANTALYA) 32 ay, 14. Bölge BURSA) 36 ay ve 15. Bölge (KASTAMONU) 36 ay süreyle tünellerin bakım, onarım ve işletilmesi hizmet alımı

1. KISIM: Karayolları 7. Bölge (SAMSUN) 36 ay, 2. KISIM: 10. Bölge (TRABZON) 36 ay, 3. KISIM: 11. Bölge (VAN) 36 ay, 4. KISIM: 13. Bölge (ANTALYA)   32 ay, 5. KISIM: 14. Bölge (BURSA) 36 ay ve 6. KISIM: 15. Bölge (KASTAMONU) 36 Ay Süreyle Tünellerin  Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi"�düzenlemesi,

Anılan ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde  "25.3.  Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

“Birim Fiyat Tarifleri”nde belirtilen tüm masraflar (Personel giderleri ve makine parkı giderleri dahil) teklif  fiyatına dahildir.

25.4.  Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2 ‘si olarak belirlenmiştir.

Söz konusu işte çalıştırılması zorunlu personellerin nitelikleri ve sayıları özel teknik şartnamelerde belirtilmiştir.

Ayrıca ek ücret ödenmeyecek olup koordinasyon konusunda yardımcı olacak teknik personeller ise aşağıdaki şekilde olacaktır;

Teknik Personel:

1-Elektrik-Elektronik Mühendisi (Koordinatör Mühendis) : İdareyle koordinasyonu sağlayacak, hak edişlerin düzenlenmesini ve takibini yapacak.

2- Makine Mühendisi: Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek problemlerin çözümünde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.

3-Bilgisayar Mühendisi: Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek problemlerde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.

Bu teknik elemanlarda en az 5 (Beş) yıllık iş tecrübesi aranacak olup herhangi bir ücret ödenmeyecektir…"�düzenlenmesi,

Aynı ş�artname'nin "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi"� başlıklı 34'üncü maddesinde  "34.1.  İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.  34.2.  İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir"�  düzenlemesi,

İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3.üncü maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve kamu yararı göz önüne alınarak 4734 sayılı Kanun'un 39'uncu maddesi uyarınca ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun'un 39'uncu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 64'üncü maddelerinde, ihale komisyonunun kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumu gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere bildireceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3.üncü maddesinde ihale komisyonunun yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulaması ve verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese ederek bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemesi veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermesi hususunda takdir yetkisine sahip olduğu açıklanmaktadır.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 16.12.2014 tarihinde hesaplandığı, ihale ilan tarihinin 19.12.2014 olduğu, ihalenin ise 30.01.2015 tarihinde yapıldığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihle ihale tarihi arasında asgari ücrette değişiklik olmasına rağmen, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3'üncü maddesine göre, idarece gereken güncellemenin yapılmadığı anlaşılmakla birlikte, yaklaşık maliyette %15 oranında kar ve genel gider öngörüldüğü ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin sadece personel ücretlerine göre hesaplanmadığı, şikayete konu kısımlara katılan isteklilerin teklif bedellerinin ihale tarihinde geçerli asgari ücret dikkate alınarak güncelleme yapılsa dahi ortaya çıkan kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.