Teklif zarfýnýn üzerinde imza bulunmadýðý teklif zarfý açýldýktan sonra fark edildiði takdirde istekli ihale dýþý býrakýlabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Elektrik Üretim A.þž. Genel Müdürlüðü Özelleþtirme ve Santraller Takip Daire Baþkanlýðý tarafýndan 29.05.2014tarihinde pazarlýk usulüile yapýlan "EÜAÞž Afþin Elbistan B Termik Santralý Ýþletme Müdürlüðü II Ünite Kazan Binasýnda Meydana Gelen Yangýn Sonrasý Oluþan Hasarlý Kýsýmlarýn Demontajý ve Yeniden Ýmaline Müteakip Montajý, Testleri ve Devreye Alýnmasýnýn Anahtar Teslimi Yapýlmasý Ýþi" ihalesine iliþkin olarak ZVVZ – Enven Engineering A.S.nin 26.06.2014tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 01.07.2014tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 17.07.2014tarih ve 23049sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 16.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2014/2208sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik deðerlendirmesinin yapýldýðý tarihte, baþvuru zarflarýnýn ihale komisyonu tarafýndan açýlarak içeriðindeki belgelerin incelendiði, daha sonra zarfýn yapýþtýrýlan yerinin imzalanmadýðý gerekçesiyle tekliflerinin deðerlendirmeye alýnmadýðý, Ýdari þžartname’nin 20.1.2'nci maddesine göre söz konusu tespitin ancak baþvuru zarflarý açýlmadan önce yapýlabileceði, zarfýn açýlmasýndan sonra deðerlendirme dýþý býrakýlmalarýnýn ihale hukukunun genel esaslarýna ve iyi niyet kurallarýna aykýrý olduðu, ayrýca anýlan eksikliðin ihalenin esasýný etkilemeyen bir hususa iliþkin olduðu ve emsal Kamu Ýhale Kurulu ve Danýþtay kararlarý uyarýnca tekliflerinin deðerlendirmeye alýnmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Tekliflerin hazýrlanmasý ve sunulmasý" baþlýklý 30'uncu maddesinde  "Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katýlabilme þartý olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfýn üzerine isteklinin adý, soyadý veya ticaret unvaný, tebligata esas açýk adresi, teklifin hangi iþe ait olduðu ve ihaleyi yapan idarenin açýk adresi yazýlýr. Zarfýn yapýþtýrýlan yeri istekli tarafýndan imzalanýr ve mühürlenir."  hükmü,

                      Anýlan Kanun'un "Tekliflerin alýnmasý ve açýlmasý" baþlýklý 36'ncý maddesinde  "Teklifler ihale dokümanýnda belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. Ýhale komisyonunca ihale dokümanýnda belirtilen saatte kaç teklif verilmiþ olduðu bir tutanakla tespit edilerek, hazýr bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye baþlanýr. Ýhale komisyonu teklif zarflarýný alýnýþ sýrasýna göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fýkrasýna uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek deðerlendirmeye alýnmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazýr bulunanlar önünde alýnýþ sýrasýna göre açýlýr."  hükmü,

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Tekliflerin alýnmasý ve deðerlendirilmesi" baþlýklý 16'ncý maddesinde ise  "16.1. Tekliflerin alýnmasýna iliþkin iþlemler

                      4734 sayýlý Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fýkrasýnda yer alan "zarfýn yapýþtýrýlan yeri istekli tarafýndan imzalanýr ve mühürlenir" hükmünün, zarfýn yapýþtýrýlan yerinin ihaleye katýlan aday veya istekli tarafýndan imzalanýp, kaþesinin veya mührünün basýlmasý þeklinde uygulanmasý gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak giriþim olmasý halinde zarfýn yapýþtýrýlan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

                      16.2. Kanunun 36 ncý maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapýlacak iþ ve iþlemler

                      16.2.1. Baþvuru ya da teklif zarfýnýn Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fýkrasýna uygun olmadýðýnýn anlaþýlmasý halinde, söz konusu zarfýn ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra baþvuru veya teklif zarfý açýlmaksýzýn iade edilecektir. Baþvuru veya teklif zarfýnýn fotokopisi ise idare tarafýndan ihale iþlem dosyasýnda muhafaza edilecektir."açýklamalarý yer almaktadýr.

                      Ýdari þžartname'nin "Yeterlik baþvurularýnýn alýnmasý ve açýlmasý" baþlýklý 20'nci maddesinde  "20.1. Ýhale komisyonunca, yeterlik baþvurularýnýn alýnmasý ve açýlmasýnda aþaðýda yer alan usul uygulanýr:

                      20.1.1. Ýhale komisyonu tarafýndan ihale (son baþvuru) tarih ve saatinde yeterlik deðerlendirmesine baþlanýr. Bu saate kadar yapýlan baþvurular bir tutanakla tespit edilir ve hazýr bulunanlara duyurulur.

                      20.1.2. Ýhale komisyonu baþvuru zarflarýný alýnýþ sýrasýna göre inceler. Bu incelemede, zarfýn üzerinde isteklinin adý, soyadý veya ticaret unvaný, tebligata esas açýk adresi, baþvurunun hangi iþe ait olduðu, ihaleyi yapan Ýdarenin açýk adresi ve zarfýn yapýþtýrýlan yerinin istekli tarafýndan imzalanýp mühürlenmesi (veya kaþelenmesi) hususlarýna bakýlýr. Bu hususlara uygun olmayan baþvuru zarflarý, bir tutanakla belirlenerek deðerlendirmeye alýnmaz......"  düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      Ýhale iþlem dosyasýnýn incelenmesi neticesinde, yeterlik deðerlendirmesinin yapýldýðý 29.05.2014 tarihinde baþvuru sahibi ZVVZ – Enven Engineering A.S. tarafýndan sunulan yeterlik baþvurusu zarfýnýn 4734 sayýlý Kanun'un 30'uncu maddenin birinci fýkrasýna uygun bulunarak açýldýðý ve isteklinin belgelerinin eksik olup olmadýðý kontrolünün yapýldýðý, daha sonra 12.06.2014 tarihli yeterlik deðerlendirme sonucu tutanaðýnda, baþvuru sahibinin zarfýnda imza bulunmadýðý gerekçesiyle söz konusu isteklinin yeterlik alamadýðý tespitine yer verildiði ve yeterlik deðerlendirmesine iliþkin 16.06.2014 tarihli ihale komisyonu kararýnda, baþvuru sahibinin yeterlik baþvurusuna iliþkin olarak"Ýsteklinin sunmuþ olduðu yeterlik baþvuru zarfý her ne kadar komisyonumuzca birinci oturum esnasýnda açýlmýþ olsa da sonradan yapýlan incelemeler esnasýnda teklif zarfýnýn üzerinde kaþe olmasýna raðmen imza bulunmadýðý tespit edilmiþtir. Bu durumun 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Tekliflerin hazýrlanmasý ve sunulmasý" baþlýklý 30. maddesinde belirtilen "......Zarfýn yapýþtýrýlan yeri istekli tarafýndan imzalanýr ve mühürlenir." hükmüne ve Ýdari þžartnamemizin "Yeterlik baþvuru belgelerinin sunulmasý" baþlýklý 19. maddesinde belirtilen "......Zarfýn yapýþtýrýlan yeri istekli tarafýndan imzalanýr, mühürlenir veya kaþelenir." hükmüne aykýrý olduðundan komisyonumuzca sehven açýlan usulüne uygun olmayan yeterlik baþvuru zarfý sebebiyle istekli deðerlendirme dýþý býrakýlmýþtýr."  ifadelerine yer verilerek, isteklinin yeterlik baþvurusunun deðerlendirmeye alýnmadýðý görülmüþtür.

                      Yukarýda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümaný düzenlemeleri uyarýnca, istekliler tarafýndan sunulan teklif zarflarýnýn yapýþtýrýlan yerinin ilgili istekli tarafýndan mühürlenerek imzalanmasý gerekmekte olup, söz konusu þartlarý taþýmayan teklif zarflarýnýn bir tutanak ile tespit edilerek açýlmaksýzýn istekliye iade edilmesi gerekmektedir. Baþvuru sahibi tarafýndan sunulan baþvuru zarfý incelendiðinde, zarfýn yapýþtýrýlan yerinin istekli tarafýndan kaþelendiði ancak imzalanmadýðý görüldüðünden, ihale komisyonunun söz konusu baþvuru zarfýnýn 4734 sayýlý Kanun'un 30'uncu maddesinin birinci fýkrasýna uygun olmadýðý yönündeki tespitinin mevzuata uygun olduðu anlaþýlmýþtýr.

                      Öte yandan,hukuka uygunluk karinesinden yararlanan idari iþlemlerin tesisinde idarelerin, mevzuata uygun hareket edildiði hususunda her aþamada gerekli dikkat ve özeni göstermeleri gerekmekte olup, ihale sürecinde tesis edilen iþlemlerin mevzuata aykýrýlýðýnýn tespiti halinde, söz konusu iþlemin geri alýnmasý vb. yollarla ortadan kaldýrýlmasýnýn hukuk devleti ilkesinin bir gereði olduðu anlaþýlmaktadýr. Bu yönüyle, 4734 sayýlý Kanun'un 36'ncý maddesi uyarýnca, itirazen þikâyet sahibine ait baþvuru zarfýnýn Kanun'un 30'uncu maddesinin birinci fýkrasýna uygun olmadýðý yönündeki tespitin ilk oturumda ve baþvuru zarfý açýlmadan yapýlmasý gerekmekteyse de, idarenin hukuka aykýrý iþlemini geri alabilme yetkisi çerçevesinde, ilk oturum sona erdikten ve isteklinin baþvuru zarfý açýldýktan sonra da söz konusu tespitin yapýlabileceði ve isteklinin yeterlik baþvurusunun deðerlendirme dýþý býrakabileceði sonucuna varýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.