Alınacak hizmet için resmi tarifenin altında teklif veren istekli ihale dışı bırakılmalı mıdır?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Dış İlişkiler Müdürlüğütarafından 01.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "2013 Yılı Üç Ay Süreli Karşılama, Konaklatma, Uğurlama, Mihmandarlık, Rehberlik ve ş�ehir İçi Ulaşım" ihalesine ilişkin olarak Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Tic. Ltd. ş�ti.nin 21.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2013 tarih ve 33906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3924 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş deneyimini tevsik için teklif ekinde sundukları belgelerin idari şartnamede yapılan benzer iş tanımına uygun olmasına rağmen idarece kabul edilmemesinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuata aykırı olduğu,

2) İdareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda, Teknik ş�artnamenin 4.1.2. maddesinde  “…Yüklenici, anılan rehberin gerçekleştirmiş olduğu hizmet karşılığında T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Araştırma ve Geliştirme Genel Müdürlüğü tarafından her yıl belirlenen profesyonel turist rehberliği taban ücretinin altında bir ücret ödeyemez…”  düzenlemesi yapıldığı, sözkonusu taban ücretinin 2013 yılında 270 TL olarak belirlendiği,   birim fiyat teklif cetvelinde kokartlı rehber için 250,00 TL fiyat teklif ettikleri, teklif ettikleri birim fiyatın taban fiyatın altında olduğu belirtilerek tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı’nca belirlenen taban ücretin 4 ayrı hizmet grubuna göre farklı belirlendiği, ancak ihale dokümanında profesyonel turist rehberinin hangi hizmet grubuna girdiğine ilişkin net bir belirleme yapılmadığından ihalede ekonomik açıdan avantajlı konuma gelmek için en düşük hizmet grubu taban ücretleri dikkate alarak tekliflerini verdikleri, bu durumun teknik şartnamede yapılan düzenlemeye uygun olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler" başlıklı 47'nci maddesinde  "Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz"hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ekinde iş deneyimini tevsik için, özel sektöre gerçekleştirilmiş 26.07.2013 tarihinde imzalanmış II. Uluslararası Teknoloji Bağımlılığı Kongresi Duyuru ve Tanıtım Hizmetlerinin yapılmasına ilişkin sözleşme sunulduğu,

Anılan Sözleşmenin "Sözleşme Bedeli ve Ödeme ş�ekli" başlıklı 3'üncü maddesinin "Bu sözleşme götürü bedel sözleşme olup yukarıda sayılan işler karşılığında 67.500 TL+KDV bedel üzerinden anlaşma sağlanmıştır. Yüklenici iş bitiminde keseceği tek fatura ile hakediş yapacak ve buna göre işveren bu bedeli 60 günlük vadeli çek ile ödeyecektir."  şeklinde,

Yine Sözleşmenin "Sözleşmenin Süresi" başlıklı 4'üncü maddesinin  " 01.08.2013- 01.09.2013 Tarihleri arasında yapılacaktır."  şeklinde düzenlendiği,

Ayrıca söz konusu işe ilişkin 05.09.2013 tarih ve 022045 sıra no'lu sözleşmede yer alan tutarla aynı tutara sahip bir adet fatura sunulduğu görülmüş olup, sözkonusu belgelerin yukarıda yer alan Yönetmelik hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin 2013 yılı üç ay süreli karşılama, konaklatma, uğurlama, mihmandarlık, rehberlik ve şehir içi ulaşım hizmet alım işi olduğu anlaşılmış olup,

Anılan ş�artname'nin 7.6.'ncı maddesinin;  "Konaklama, Rehberlik, Mihmandarlık hizmetleri ile uluslararası kongre hizmetleri konusunda gerçekleştirilen işlerden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir."  şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55'inci maddesinde;

"ş�ikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla   bu   işlem   veya   eylemlerin   farkına   varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. ş�ikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir."hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in "Başvuru ehliyeti" başlıklı 5'inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde istekli sıfatını taşıyanların, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri,

Yönetmelik'in "Başvuru süreleri" başlıklı 6'ncı maddesinin ikinci fıkrasında ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Dolayısıyla ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ihale dokümanına ilişkin yasal süre içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, isteklilerce idarece yapılan düzenlemelere uygun teklif verilmesi gerektiği anlaşıldığından, inceleme ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre yapılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin ekinde sunduğu sözleşmenin "Konu" başlıklı 2'nci  maddesi " II. Uluslararası Teknoloji Bağımlılığı Kongresinin duyuru ve tanıtımı hizmeti için 10.000 adet davetiye, sahne süsleme, düzenleme, sahne arkası branda ve 100 adet billboard -2 adet köprü üstü materyalleri hazırlanma, her türlü baskı hizmetlerini yerine getirmektir"  şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan maddeden, sözleşme konusu işin II. Uluslararası Teknoloji Bağımlılığı Kongresinin tanıtımın ve duyurusunun yapılması için gerekli materyal hazırlama, baskı hizmetleri işlerini kapsadığı, bu itibarla sözkonusu işin uluslararası kongre kapsamından yapılan herhangi bir hizmet işi olduğu ve benzer iş tanımı içinde yer aldığı, bu itibarla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyimine ilişkin belgelerin kabul edilmemesinin, ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu'nun "Turist rehberi ücretleri" başlıklı 6'ncı maddesinde "Taban ücret tarifesi, birlikler ile Türkiye Seyahat Acentaları Birliğinin görüşleri alınarak Bakanlık tarafından net ücret üzerinden belirlenir ve her yıl 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranından az olmamak kaydıyla artırılarak en geç aralık ayında, izleyen takvim yılının başından itibaren yürürlüğe girmek üzere Bakanlık tarafından ilan edilir.

Turist rehberleri, taban ücret tarifesinde belirlenen ücretin altında turist rehberliği hizmeti sunamazlar "  hükmüne,

Turist Rehberliği Meslek Yönetmeliği'nin "Turist rehberi ücretleri" başlıklı 34'üncü maddesinde  "Taban ücret tarifesi, birlikler ile TÜRSAB'ın görüşleri alınarak Bakanlık tarafından net ücret üzerinden belirlenir ve her yıl 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranından az olmamak kaydıyla artırılarak en geç aralık ayında, izleyen takvim yılının başından itibaren yürürlüğe girmek üzere Bakanlık tarafından ilan edilir. Taban ücretler, büyükşehir olan veya olmayan iller için ayrı ayrı olmak üzere, transfer, günlük, gece turu ve paket tur olarak, büyükşehir olmayan illerin günlük taban ücreti üzerinden belirlenir…

…Taban ücret tarifesi, Bakanlık resmi internet sitesinde duyurulur." hükmüne yer verilmiştir.

Türkiye Cumhuriyeti Kültür ve Turizm Bakanlığı'nın resmi internet sitesinde turist rehberliği taban ücretlerinin

"Bakanlığımızca 2013 yılı için belirlenen rehber taban ücretleri aşağıdadır.

Büyük ş�ehir Olan İller İçin

Hizmet Grubu

A- Günlük Tur: 270.00 TL              

B- Transfer: 135.00 TL

C- Gece Turu: 135.00 TL

D- Paket Tur: 325.00 TL

E-Yurtdışı Günlük: 325.00 TL "olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, turist rehberliği taban ücretlerinin altında sözkonusu rehberlik hizmetlerinin alınamayacağı anlaşılmıştır.

Teknik ş�artname'nin 4.1.2'nci maddesinde  “  İdare'nin talebi halinde kültürel ve sosyal programlara Yüklenici tarafından heyet için, İdare'nin talep edeceği dilde Kokartlı Turist Rehberi angaje edilecektir…

…Yüklenici, anılan rehberin gerçekleştirmiş olduğu hizmet karşılığında T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Araştırma ve Geliştirme Genel Müdürlüğü tarafından her yıl belirlenen profesyonel turist rehberliği taban ücretinin altında bir ücret ödeyemez…”düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ve birim fiyat teklif mektubunun eki cetvelinde turist rehberliği hizmetinin 20 "Gün" üzerinden alınacağının belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda açıklandığı üzere turist rehberliği günlük tur taban ücretinin 270,00 TL olarak belirlendiği, idarece sözkonusu hizmetin gün olarak alınacağının ihale dokümanında belirtildiği dikkate alındığından, başvuru sahibi isteklinin sözkonusu iş kalemi için teklif ettiği bedelin 250,00-TL ve turist rehberliği günlük tur taban ücretin altında olduğu ve teklif ettiği bedelle ihale konusu işte turist rehberi çalıştırmasının 6326 sayılı Kanun'un 6'ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idare tarafından turist rehberliği taban ücretini karşılamayan başvuru sahibi Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.