Ýhale yetkilisince ön mali kontrol raporuna istinaden ihale iptal edilebilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlýðý Destek Hizmetleri Dairesi Baþkanlýðý tarafýndan 09.09.2013 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "Bakanlýðýmýz Personelinin Belirlenen Güzergâhlardan Mesai Baþlangýç ve Bitiþ Saatlerine Uygun Olarak 31 Adet Minibüs, 32 Adet Midibüs ve 2 Adet Otobüs Olmak Üzere Toplam 65 Araç ile Taþýnmasý Ýþidir" ihalesine iliþkin olarak Etimesgut Seyahat Ýnþ. Tur. Eml. Gýd ve Tic. Ltd. þžti.nin 23.10.2013 tarihinde idareye göndermiþ olduðu yazýyla ihalenin iptal gerekçelerini sorduðu, idarenin 28.10.2013 tarihinde iptal gerekçelerini baþvuru sahibine bildirdiði, þikâyetçinin 01.11.2013 tarihinde Kurum kayýtlarýna alýnan dilekçesi ile ihalenin iptal kararýnýn iptaline yönelik olarak Kuruma baþvuruda bulunduðu tespit edilmiþtir.

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3877 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, firmalarýnýn 16.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile ekonomik açýdan en avantajlý teklif olarak belirlenmesine raðmen sözleþmeye davet edilmeyerek ön mali kontrol raporuna istinaden ihalenin harcama yetkilisince iptal edilmiþ olmasýnýn mevzuata uygun olmadýðý, kaldý ki ön mali kontrol raporunda iptale gerekçe olarak gösterilen yaklaþýk maliyetin hatalý hesaplandýðý, fiyat farký verilmesi öngörülen durumlarda fiyat farkýna dair katsayýlarýn ihale öncesi belirlenerek ihale dokümanýnda gösterilmesi gerektiði hususlarýnýn idare tarafýnda düzeltici iþlem yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecini kesintiye uðratmayacak nitelikte olduðu, ihalenin iptal kararýnýn iptal edilmesi gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

                  Ýptal gerekçeleri ile sýnýrlý olarak yapýlan inceleme sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Ýdari þžartname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu iþin adýnýn "Bakanlýðýmýz personelinin belirlenen güzergâhlardan mesai baþlangýç ve bitiþ saatlerine uygun olarak 31 adet minibüs, 32 adet midibüs ve 2 adet Otobüs olmak üzere toplam 65 araç ile taþýnmasý iþi"  þeklinde belirtildiði, 19'uncu maddesinden teklif ve sözleþme türünün, birim fiyat teklif ve sözleþme olacaðý görülmüþtür.

09.09.2013 tarihinde yapýlan ihaleye 8 isteklinin teklif verdiði, 16.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile 6 isteklinin teklifinin çeþitli gerekçelerle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý Kaya Seyahat Tur. San. ve Dýþ. Tic. Ltd. þžti.nin teklif bedelinin ise  "yaklaþýk maliyetin üzerinde olduðu"  gerekçesi ile ekonomik olarak deðerlendirilmediði ve ihalenin Etimesgut Seyahat Ýnþ. Tur. Eml. Gýd ve Tic. Ltd. þžti. üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýhale üzerinde kalan isteklinin sözleþmeye davet edilmesi" baþlýklý 68'inci maddesinde"(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapýlmasý gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandýðý tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde býrakýlan istekliye, teblið tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatý vermek suretiyle sözleþmeyi imzalamasý hususu bildirilir."  hükmü yer almakta olup anýlan düzenlemeden, kesinleþen ihale kararýnýn bildiriminden sonra ön mali kontrol yapýlmasý gereken hallerde, ön mali kontrolün tamamlanmasýndan sonra, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sözleþme imzalamaya davet edileceði anlaþýlmaktadýr.

4734 sayýlý Kanun'un yukarýda aktarýlan hükmü gereðince idare tarafýndan kesinleþen ihale kararýnýn bildiriminden sonra ön mali kontrol yapýlmýþ ve Strateji Geliþtirme Baþkanlýðý'nýn 02.10.2013 tarih ve 102316 sayýlý yazýsýnda"1-Ýhale iþlem dosyasýnda yaklaþýk maliyet hesabýnda en az 15 kiþilik minibüs, en az 22 kiþilik küçük otobüs için idarece daha önce gerçekleþtirilmiþ iþe ait birim fiyat teklif cetvelindeki 18+1 koltuk kapasiteli minibüs ve 27+1 koltuk kapasiteli midibüs fiyatlarýn güncellendiði, en az 39 kiþilik otobüs için fiyat teklifi alýnmadýðý, söz konusu otobüs için 18+1 koltuk kapasiteli minibüs ve 27+1 koltuk kapasiteli midibüs birim fiyatlarýnýn toplamýnýn yaklaþýk maliyet hesabýnda kullanýldýðý görülmüþtür.

2- Ýdari þžartname'nin 25 inci maddesinde 31 adet yolcu sayýsý en az 15 kiþilik minibüs, 32 adet yolcu sayýsý en az 22 kiþilik küçük otobüs, 2 adet yolcu sayýsý en az 39 kiþilik otobüs ve buna iliþkin akaryakýt, yað, yaðlama, bakým onarým vs. giderlerin teklif fiyata dâhil unsur olarak yer verilmediði görülmüþtür.

3- Ýhale dosyasýnda ihalenin süresinin 250 iþ günü olarak hesaplandýðý görülmekte olup, iþin süresinin kontrol edilmesi sonucunda "yarým gün" olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinin süreye dâhil edilmediði görülmüþtür. Söz konusu "yarým gün"ler için personel servis hizmeti verilmeyecek ise iþin süresinin 250 iþ günü olarak hesaplanmasý, personel servis hizmeti verilecek ise 251 iþ günü olarak hesaplanmasý gerekmektedir. Buna göre "yarým gün"ler için personel servis hizmeti verilmeyecek ise 250 iþ günü üzerinden ödeme yapýlmasý gerekmektedir.

4-Ýdari þžartnamenin 46'ncý maddesi ile Sözleþme Tasarýsýnýn 14' üncü maddesinde ihale konusu iþ için sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda yürürlükteki fiyat farký kararnamesinin 7'nci maddesine göre akaryakýttan kaynaklanan fiyat farký hesaplanacaðý belirtilmektedir.

Tip Sözleþmenin 14 üncü maddesine iliþkin dipnotta idarenin fiyat farký hesaplanmasýný öngörmesi halinde yürürlükteki fiyat farký kararnamesi hükümlerine göre fiyat farký hesaplanacaðýnýn belirtileceði ve fiyat farký kararnamesinin ekinde yer alan ilgili hükümleri ve Kamu Ýhale Genel Tebliðindeki açýklamalar çerçevesinde gerekli düzenlemenin bu maddede yapýlacaðý belirtilmektedir.

Konu ile ilgili olarak Ýdari þžartname ve Sözleþmede belirtilen "yürürlükteki fiyat farký Kararnamesi'nin Mal Alýmý Fiyat Farký Hesabýnda Uygulanacak Esaslar ya da Hizmet Alýmý Fiyat Farký Hesabýnda Uygulanacak Esaslarýn 7'inci maddesi olup olmadýðýna iliþkin hükme yer verilmemiþ olup, Hizmet Alýmý Fiyat Farký Hesabýnda Uygulanacak Esaslarýn 7 nci maddesine göre fiyat farký ödenecek ise söz konusu madde gereðince a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayýlarýndan biri, birkaçý veya tamamýnýn, ihale konusu hizmetteki oraný dikkate alýnmak suretiyle ve toplamý bire (1.00) eþit olacak þekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanýnda gösterilmesinin zorunlu olduðu belirtilmekte olup, söz konusu katsayýlarýn ihale dokümanýnda belirtilmediði görülmüþtür.

5- 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 29'uncu maddesinde ilân yapýldýktan sonra, tekliflerin hazýrlanmasýný veya iþin gerçekleþtirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazýlý olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanýnda deðiþiklikler yapýlabileceði, yapýlan bu deðiþikliklere iliþkin ihale dokümanýnýn baðlayýcý bir parçasý olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarýný temin edecek þekilde ihale dokümaný alanlarýn tamamýna gönderileceði belirtilmektedir.

Ýhale iþlem dosyasýnda 13/08/2013 ve 16/08/2013 tarihlerinde düzenlenmiþ zeyilname bulunduðu, istekli firmalarýn bu tarihlerden önce ihale dokümaný satýn aldýðý, ancak söz konusu zeyilnamelerin ihale dokümaný alan istekli firmalara gönderildiðine iliþkin bir bilgiye rastlanýlmadýðý görülmüþtür.

Bakanlýðýmýz merkez teþkilatýna ait 01.01.2014 – 31.12.2014 tarihlerini kapsayan personel servis hizmeti alýmýna iliþkin 4.966.312,80 TL yaklaþýk maliyetli ihale iþlem dosyasýnda yukarýda belirtilen 1 ve 4'üncü madde gereðince sözleþme yapýlmasý uygun görülmemekte olup, sözleþme imzalanmasý harcama yetkilisinin uhdesinde bulunmaktadýr. Ekonomik açýdan en avantajlý 4.167.500,00 TL teklif veren Etimesgut Seyahat Ýnþaat Turizm Emlak Gýda ve Ticaret Limited þžirketi ile sözleþme yapýlmasý halinde yapýlan sözleþmenin bir örneðinin Baþkanlýðýmýza gönderilmesi ve bundan sonra yapýlacak olan ihalelerde yukarýda belirtilen maddelerde belirtilen konulara iliþkin gerekli özenin gösterilmesi hususunda gereðini arz ederim." ifadelerine yer verilmiþtir.

Ýhaleyi yapan idare olan Destek Hizmetleri Daire Baþkanlýðýnýn Strateji Geliþtirme Baþkanlýðýna cevaben yazmýþ olduðu 04.10.2013 tarihli yazýyla, söz konusu iptal görüþüne istinaden Etimesgut Seyahat Ýnþ. Tur. Eml. Gýd ve Tic. Ltd. þžti. ile sözleþme yapýlmayarak ihalenin harcama yetkilisi olan Daire Baþkaný tarafýndan iptal edildiði ve bu hususun 07.10.2013 tarihli yazýyla isteklilere bildirildiði görülmüþtür.

Ön mali kontrol raporunda iptal gerekçelerinin;

1- Yaklaþýk maliyetin hatalý hesaplanmasý,

2- Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde ihale konusu iþte kullanýlacak araçlar ve buna iliþkin akaryakýt, yað, yaðlama, bakým onarým vs. giderlerin teklif fiyata dâhil unsur olarak yer verilmemesi,

3- Ýhalenin konusu iþin süresinin 250 iþ günü olarak hesaplandýðý, iþin süresinde bulunan yarým gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinin süreye dâhil edilmemesi,

4- Fiyat farký verilmesi öngörülen durumlarda fiyat farkýna dair katsayýlarýn ihale öncesi belirlenerek ihale dokümanýnda gösterilmemesi,

5- Ýhale iþlem dosyasýnda 13/08/2013 ve 16/08/2013 tarihlerinde düzenlenmiþ zeyilname bulunduðu, bu tarihlerden önce ihale dokümaný satýn alan istekli olabileceklere gönderildiðine iliþkin bir bilgiye rastlanýlmamasý

olduðu anlaþýlmaktadýr.

Ýsteklilere gönderilen iptal kararýnýn bildirim yazýsýnda iptal gerekçelerine yer verilmediði ve baþvuru sahibi Etimesgut Seyahat Ýnþ. Tur. Eml. Gýd ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan iptal gerekçelerinin idareye yazý ile sorulduðu, adý geçen istekliye iptal gerekçeleri olarak yukarýda belirtilen 1'inci ve 4'üncü maddelerin bildirildiði tespit edilmiþtir.

Baþvuru sahibi isteklinin ihalenin iptal gerekçelerinden kendisine bildirilen 1'inci 4'üncü gerekçelere itiraz ettiði anlaþýlmaktadýr.

Ön mali kontrol raporunda yaklaþýk maliyetle alakalý olarak  "Ýhale iþlem dosyasýnda yaklaþýk maliyet hesabýnda en az 15 kiþilik minibüs, en az 22 kiþilik küçük otobüs için idarece daha önce gerçekleþtirilmiþ iþe ait birim fiyat teklif cetvelindeki 18+1 koltuk kapasiteli minibüs ve 27+1 koltuk kapasiteli midibüs fiyatlarýn güncellendiði en az 39 kiþilik otobüs için fiyat teklifi alýnmadýðý, söz konusu otobüs için 18+1 koltuk kapasiteli minibüs ve 27+1 koltuk kapasiteli midibüs birim fiyatlarýnýn toplamýnýn yaklaþýk maliyet hesabýnda kullanýldýðý görülmüþtür" ifadelerinin yer aldýðý görülmektedir.

4734 sayýlý Kanun'un "Yaklaþýk maliyet" baþlýklý 9'uncu maddesinde "Mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin ihalesi yapýlmadan önce idarece, her türlü fiyat araþtýrmasý yapýlarak katma deðer vergisi hariç olmak üzere yaklaþýk maliyet belirlenir ve dayanaklarýyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaþýk maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarýnda yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi iliþkisi olmayan diðer kiþilere açýklanmaz." hükmü,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasýna esas miktar ve fiyatlarýn tespiti" baþlýklý 8'inci maddesinde  "(1) Ýdareler, yaklaþýk maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluþturan iþ kalemlerini veya gruplarýný ve bunlara iliþkin miktarlarý tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafýndan gerek duyulduðunda, aþaðýda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araþtýrmasý da yapýlabilir.

(2) Yaklaþýk maliyete iliþkin fiyatlarýn tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluþlarýnca iþin niteliðine göre belirlenmiþ fiyatlar,

b) Ýhaleyi yapan idare veya diðer idarelerce gerçekleþtirilmiþ ayný veya benzer iþlerdeki fiyatlar,

c) Ýlgili odalarca belirlenmiþ fiyatlar,

ç) Ýhale konusu iþi oluþturan iþ kalemlerine veya gruplarýna iliþkin olarak piyasadan yapýlacak fiyat araþtýrmasý kapsamýnda elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasý alýnmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkiþi ve ekspertizlerden soruþturularak oluþturulan fiyatlar,

d) Ýhale konusu iþe iliþkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarýnda ve/veya Saðlýk Uygulama Tebliðinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklý nitelikteki diðer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alýnýr.

(3) Ýdareler yaklaþýk maliyete iliþkin fiyatlarýn tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatlarýn birini, birkaçýný veya tamamýný herhangi bir öncelik sýrasý olmaksýzýn kullanabilirler.

(4) Fiyat araþtýrmasý için yapýlan çalýþmalarda fiyat sorulacak kiþi ve kuruluþlara yazýlan yazýda fiyatý tespit edilecek iþ grubu veya iþ kaleminin ayrýntýlý özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kiþi ve kuruluþlara ayný koþullarý taþýyan yazýlarla baþvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. Ýstenen özellikleri taþýmayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansýtmadýðý düþünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar deðerlendirmeye alýnmaz ve buna iliþkin gerekçeler yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliði bulunan hizmet alýmlarýnda; önceki yýllarda bitirilmiþ benzer nitelikteki iþlerde oluþan fiyatlarýn piyasa fiyatlarý ile karþýlaþtýrýlmasý suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlýk ve deneyimini kanýtlamýþ kamu ve özel sektör kuruluþlarý ile gerçek kiþilerden soruþturularak oluþturulan fiyatlar kullanýlabilir. Yapýlan her türlü araþtýrmaya raðmen fiyatýn tespit edilemediði veya tespit edilen fiyatlarýn rayiçleri yansýtmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda; idarece re'sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde gösterilir."hükmü,

Anýlan Yönetmelik'in "Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasý ve güncellenmesi"  baþlýklý 9'uncu maddesinde" (1) Birim fiyat üzerinden teklif alýnan ihalelerde;

a) Her bir iþ kaleminin miktarýný ve gerçekleþtirilmesine iliþkin þartlarý gösteren bir cetvel hazýrlanýr. Bu cetvelde her bir iþ kaleminin adý, birimi, birim fiyatý ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diðer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iþ kalemi ile ilgili bütün unsurlarý içerecek þekilde düzenlenir ve bu iþ kalemine dahil olmayan baþka giderler öngörülmez.

…

(4) Yaklaþýk maliyetin, hesaplandýðý tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliðini kaybettiði durumlarda, iþi oluþturan unsurlara iliþkin maliyetler idarelerce, Türkiye Ýstatistik Kurumu aylýk ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatlarý Endeksi G satýrýndaki endeks) üzerinden güncellenir.

                      (5) Asgari ücret ve diðer iþçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatýndan kaynaklanan deðiþiklikler nedeniyle yaklaþýk maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede deðiþikliðe uðradýðýnýn belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafýndan, bu maliyetler dikkate alýnarak yaklaþýk maliyet güncellenir."hükmü yer almaktadýr.

Ýdarece ihale dokümanýnda ihale konusu iþte kullanýlacak minibüslerin en az 18 kiþilik, midibüslerin en az 27 kiþilik, otobüslerin ise en az 46 kiþilik olmasý istendiði, yaklaþýk maliyet hesabý yapýlýrken ise bu özelliklerdeki araçlara önceki senelerdeki ihalelerde verilen fiyatlarýn esas alýndýðý tespit edilmiþtir.

Ýdarece 13.08.2013 tarihinde Zeyilname düzenlendiði, düzenlenen bu Zeyilname ile minibüslerin yolcu sayýsý en az 18'den 15'e düþürüldüðü, midibüslerin yolcu sayýsýnýn en az 27'den 22'ye düþürüldüðü, otobüslerin yolcu sayýsýnýn en az 46'dan 39'a düþürüldüðü ve zeyilnamede yapýlan bu düzenlemenin rekabeti artýrmak amacýyla yapýldýðýnýn belirtildiði görülmektedir.

Yukarýda aktarýlan mevzuat hükümlerinden, yapýlan bu düzenleme sonrasý aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesi bakýmýndan önemli bir kriter olan yaklaþýk maliyetin, hesaplandýðý tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliðini kaybettiði, yapýlan deðiþiklikler dikkate alýnarak yaklaþýk maliyetin güncellenmesi gerektiði anlaþýlmaktadýr.

Kaldý ki iþe ait Ýdari þžartname'nin "Ýhale dokümanýnda deðiþiklik yapýlmasý" baþlýklý 13 üncü maddesinde "13.2.Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarýný temin edecek þekilde ihale dokümaný alanlarýn tamamýna gönderilir veya imza karþýlýðý elden teblið edilir" düzenlemesi yer almaktadýr.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýhale dokümanýnda deðiþiklik veya açýklama yapýlmasý" baþlýklý 29'uncu maddesinde "Ýlân yapýldýktan sonra ihale dokümanýnda deðiþiklik yapýlmamasý esastýr. Deðiþiklik yapýlmasý zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayýlýr ve iþ yeniden ayný þekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapýldýktan sonra, tekliflerin hazýrlanmasýný veya iþin gerçekleþtirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazýlý olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanýnda deðiþiklikler yapýlabilir. Yapýlan bu deðiþikliklere iliþkin ihale dokümanýnýn baðlayýcý bir parçasý olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarýný temin edecek þekilde ihale dokümaný alanlarýn tamamýna gönderilir. Zeyilname ile yapýlan deðiþiklikler nedeniyle tekliflerin hazýrlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulmasý halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiþ olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkaný saðlanýr.

Ayrýca, istekliler tekliflerini hazýrlarken ihale dokümanýnda açýklanmasýna ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazýlý olarak açýklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapýlacak açýklama, bu tarihe kadar ihale dokümaný alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarýný temin edecek þekilde ve açýklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazýlý olarak gönderilir."hükmü bulunmaktadýr.

Yukarýda yer alan hükümler gereðince, ihale dokümanýnda yapýlan deðiþikliklere iliþkin zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarýný temin edecek þekilde ihale dokümaný alanlarýn tamamýna gönderilmesi, söz konusu deðiþikliklere iliþkin zeyilnamenin ayný gün EKAP'a kaydedilmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanarak ihale dokümaný indirmiþ olan gerçek ve tüzel kiþilere de EKAP üzerinden bildirilmesi gerekmektedir.

Baþvuruya konu ihalede, ihale tarihinin 09.09.2013 olduðu, idarece 13.08.2013 ve 16.08.2013 tarihlerinde düzenlenen Zeyilnamelere dair bu tarihlere kadar doküman almýþ isteklilere herhangi bir bildirimde bulunulmadýðý, ihaleyi yapan idare olan Destek Hizmetleri Daire Baþkanlýðý'nýn, Strateji Geliþtirme Baþkanlýðý'na cevaben yazmýþ olduðu 04.10.2013 tarih 103361 sayýlý yazýsýnda yer alan  "..zeyilnameler düzenlendikten sonra doküman indiren firmalar listelenmiþ olmasýna raðmen sehven yazýþma yapýlmasý atlanmýþtýr"  ifadesinden de anlaþýlmaktadýr.

Yukarýda yer alan düzenlemeler ve tespitler neticesinde, yapýlan zeyilnamelerin en geç 29.08.2013 tarihine kadar istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmasýný temin edecek þekilde ihale dokümanýný alanlarýn tamamýna ulaþtýrýlmasý gerekirken, idarece bu iþlemin gerçekleþtirilmediði, söz konusu aykýrýlýðýn düzeltici iþlemle giderilecek nitelikte olmadýðý anlaþýldýðýndan idarenin ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olduðu tespit edilmiþtir.

Açýk Ýhale Usulü Ýle Ýhale Edilen Hizmet Alýmlarýnda Uygulanacak Tip Ýdari þžartnamesi'nin "Fiyat Farký Ödenmesi ve Hesaplanmasý þžartlarý"baþlýklý 48'inci maddesine iliþkin 24 nolu dipnotunda"Ýdareler, sözleþmenin yürütülmesi sýrasýnda fiyat farký verilmesini öngörmüyorlar ise 48.1 maddesine "verilmeyecektir" yazacaklardýr.

Ýdareler fiyat farký verilmesini öngörüyorlar ise 48.1 maddesine "verilecektir" yazýp, yürürlükteki fiyat farký kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapýlacaðý hususunu belirtecekler ve ilgili hükümleri buraya ekleyeceklerdir. Fiyat farký hesaplanacak iþlerde; ilgisine göre a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayýlarýndan gerekli olanlar, ihale konusu hizmetteki oraný dikkate alýnmak suretiyle ve toplamý bire (1,00) eþit olacak þekilde belirlenecek ve 48.2 maddesi olarak buraya eklenecektir."açýklamasý bulunmaktadýr.

Hizmet Alýmlarý Tip Sözleþmesinin "Fiyat Farký" baþlýklý 15'inci maddesinin ikinci fýkrasýna ait 21 numaralý dipnotta, "a) Ýdari þžartnamede fiyat farký verilmesinin öngörüldüðü durumlarda; bu maddede yürürlükteki fiyat farký kararnamesi hükümlerine göre fiyat farký hesaplanacaðý belirtilerek fiyat farký kararnamesinin ilgili hükümleri yazýlacaktýr. Fiyat farký hesaplanacaðý öngörülen iþlerde sabit katsayýlar; idari þartnamede yazýlý olduðu þekliyle buraya aynen yazýlacak ve bu katsayýlarýn fiyat farkýnýn hesaplanmasýnda kullanýlacaðý hususu ayrý bir bent olarak maddeye eklenecektir.

b) Ýdari þžartnamede fiyat farký verilmesinin öngörülmediði durumlarda "Bu sözleþme kapsamýnda yapýlan iþler için fiyat farký verilmeyecektir." ibaresinin yazýlacaðý açýklanmýþtýr.

Ýdari þžartname'nin "Fiyat Farký" baþlýklý 46'ncý maddesinde"46.1. Ýhale konusu iþ için sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda aþaðýdaki esaslara göre fiyat farký hesaplanacaktýr.

46.1.1.

Yürürlükteki fiyat farký kararnamesinin 7'nci maddesine göre akaryakýttan kaynaklanan fiyat farký ödenecektir."  düzenlemesi,

Sözleþme Tasarýsý'nýn 14'üncü maddesinde "Fiyat farký ödenmesi ve hesaplanmasý þartlarý

14.1. Yüklenici, gerek sözleþme süresi, gerekse uzatýlan süre içinde, sözleþmenin tamamen ifasýna kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artýþa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdasý gibi nedenlerle fiyat farký verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleþme kapsamýnda yapýlan iþler için fiyat farký hesaplanacaktýr. fiyat farký kararnamesinin 7.maddesine göre akaryakýt maliyetlerindeki deðiþiklikten kaynaklanan fark ödenecektir.

14.3. Sözleþmede yer alan fiyat farkýna iliþkin esas ve usullerde sözleþme imzalandýktan sonra deðiþiklik yapýlamaz."düzenlemesi yer almaktadýr.

Söz konusu ihalede idarece Ýdari þžartname'nin 46'ncý maddesinde fiyat farký verileceðinin yazýldýðý ancak Açýk Ýhale Usulü Ýle Ýhale Edilen Hizmet Alýmlarýnda Uygulanacak Tip Ýdari þžartnamesi'nin fiyat farkýna iliþkin 48'inci maddesinin 24 nolu dipnotunda yer alan;   fiyat farký hesaplanacak iþlerde; ilgisine göre a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayýlarýnýn belirlenmediði anlaþýldýðýndan ve ihalenin gelmiþ olduðu merhalede söz konusu aykýrýlýðýn düzeltici iþlemle giderilme imkânýnýn kalmadýðý anlaþýldýðýndan idarenin ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olduðu görülmüþtür.

Ýdarenin ön mali kontrol raporunda yer alan ve yukarýda incelemesi gerçekleþtirilenler dýþýndaki, diðer gerekçeleri iptal gerekçesi olarak baþvuru sahibi istekliye göndermediðinden idarece bunlarýn iptal gerekçesi olarak görülmediði, ayrýca yukarýda incelemesi gerçekleþtirilen iptal gerekçelerinin de yerinde olduðu tespit edildiðinden, diðer gerekçelerin esasa etkili olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

4734 sayýlý Kanun'un 4'üncü maddesinde ihale, Kanun'da yazýlý usul ve þartlarla mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin istekliler arasýndan seçilecek birisi üzerine býrakýldýðýný gösteren ve ihale yetkilisinin onayýný müteakip sözleþmenin imzalanmasý ile tamamlanan iþlemler olarak tanýmlanmýþ olup, bu çerçevede, idarenin sözleþme imzalanmadan önce geriye dönerek daha önceki aþamalardaki iþlemleri yeniden gözden geçirmesi, ihale sürecinde sunulan tüm belgeleri Kanun ve ilgili mevzuat çerçevesinde deðerlendirmesi ve gerektiðinde ihaleyi iptal etme yetkisi bulunmaktadýr. Bu çerçevede, idarelerce teklif kapsamýnda sunulan tüm belgelerin Kanun ve ilgili mevzuat uyarýnca deðerlendirilmesi anýlan 4734 sayýlý  Kanun'un 37'nci maddesi gereðince yasal bir zorunluluk olduðundan idarelerce þikâyet ve ihbar üzerine veya kendiliðinden harekete geçilerek mevzuata uygun olmadýðý tespit edilen ve ihalenin esasýný etkileyen iþlemin geri alýnmasý önünde bir engel bulunmadýðý anlaþýldýðýndan ön mali kontrol raporuna istinaden ihale yetkilisince ihalenin iptal edilmesi iþleminde hukuka aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Ayrýca, Kamu Ýhale Kurulu'nun 25.10.2010 tarihli ve 2010/DK.D-162 sayýlý kararý ile "1) Ýhale kararýnýn onaylanmasýndan sonra, ön mali kontrol sonucunda uygun görüþ verilmediði durumlarda, ihale yetkilisinin görüþe katýlmamasý halinde ihale üzerinde býrakýlan istekli ile sözleþme imzalanabileceðine;

2) Ýhale kararýnýn onaylanmasýndan sonra, ön mali kontrol aþamasýnda uygun görüþ verilmediði ve ihale yetkilisinin bu görüþe katýldýðý veya ihale sürecindeki hukuka aykýrýlýklarýn ihale yetkilisince res'en tespit edildiði ve bu aþamada tespit edilen hukuka aykýrýlýklarýn iptal kararý verilmesini gerektirdiði durumlarda; ihale yetkilisince yetki ve usulde paralellik ilkesi gereði onaylama kararý iptal edilerek ihalenin iptaline karar verilebileceðine;

3) Ýhale kararýnýn onaylanmasýndan sonra, ön mali kontrol aþamasýnda uygun görüþ verilmediði ve ihale yetkilisinin bu görüþe katýldýðý veya ihale sürecindeki hukuka aykýrýlýklarýn ihale yetkilisince res'en tespit edildiði ve bu aþamada tespit edilen hukuka aykýrýlýklarýn düzeltici iþlem tesis edilmesini gerektirdiði durumlarda yetki ve usulde paralellik ilkesi gereði ihale yetkilisinin onaylama kararýný iptal etmesinin ardýndan ihale komisyonunun tekrar toplanarak, daha önce aldýðý kararý deðiþtirebileceðine veya kararýnda ýsrar edebileceðine"  karar verilmiþtir.

Yukarýda aktarýlan Kurul kararý uyarýnca da ihale sürecine iliþkin olarak, ön mali kontrol incelemesinde tespit edilen hatalar nedeniyle ihale yetkilisince ihalenin iptal edilme iþleminde ve ön mali kontrol raporunda yer alan gerekçelerin de yukarýda incelenmesi sonucunda, hukuka aykýrýlýk bulunmadýðýnýn tespiti neticesinde baþvuru sahibinin iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliði, gerekçede oyçokluðu ile karar verildi.