Ýlan, ön yeterlik veya ihale dokümanýna yönelik þikâyetler için zaman aþýmý süresi ne zaman baþlar?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

                      ÝETT Ýþletmeleri Genel Müdürlüðü Satýnalma Daire Baþkanlýðý tarafýndan 02.07.2014tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Ýkitelli Garaj ve Motor Yenileme Fabrikasý Kazan Dairesinin Tüm Tesisatlarýnýn Yenilenmesi" ihalesine iliþkin olarak baþvuru sahibince 01.08.2014tarih ve 24439sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan dilekçe ile baþvuruda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2014/2320sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

þžikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Baþvuru dilekçesinde özetle, ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi olduklarý, birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale dokümanýnda Çevre ve þžehircilik Bakanlýðý birim fiyat poz numaralý ile belirtilen malzemelerin idare tarafýndan poz numarasýnda belirtilen özelliklerde deðil farklý özelliklerde istenildiði, ihale dokümanýnda sunulan projelerin uygulama projesi olduðu idare personelleri ile yapmýþ olduklarý görüþme sonucunda öðrendikleri, ihalenin iptal edilerek anahtar teslimi götürü bedel olarak yeniden ihale yapýlmasý gerektiði, þikâyet baþvurularýnýn ihale dokümanýna yapýldýðý ve þikâyet sürecinin geçtiði gerekçesi ile reddedildiði, belgelerin ve taraflarýnca verilen teklifin yeniden incelenerek Kurumca deðerlendirilmesi, poz numaralarý ile verilen malzemelere istenen farklý özellikler için fiyat farký ödenmesi gerekliliði ve dokümanda sunulan projelerin uygulama projesi olarak deðerlendirilmesi durumunda 4734 sayýlý Kanun'un 62'nci maddesi gereðince ihalenin iptal edilmesi gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin sözleþmenin uygulanmasý aþamasýna yönelik fiyat farký ödenmesi gerektiði iddiasýna iliþkin olarak;

                      Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in tanýmlara iliþkin 3'üncü maddesinin birinci fýkrasýnýn (a) bendinde ihale süreci "Ýhale yetkilisince ihale onayýnýn verildiði tarihten itibaren baþlayan, sözleþmenin veya çerçeve anlaþmanýn taraflarca imzalanýp notere onaylattýrýlmasý ve tescili ile noter onayý ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleþmenin veya çerçeve anlaþmanýn taraflarca imzalanmasýyla tamamlanan süreç” þeklinde tanýmlanmýþtýr.

Anýlan Yönetmelik'in "Ön inceleme konularý ve ön inceleme üzerine yapýlacak iþlemler" baþlýklý 16'ncý maddesinin birinci fýkrasýnda, "Baþvurular öncelikle;  a) Baþvuru konusunun Kurumun görev alanýnda bulunup bulunmadýðý, … yönlerinden sýrasýyla incelenir…" hükmü ve,

Ayný Yönetmelik'in "Ön inceleme konularýna aykýrýlýk üzerine alýnacak kararlar" baþlýklý 17'nci maddesinin birinci fýkrasýnda "16 ncý maddenin birinci fýkrasý bakýmýndan bir aykýrýlýðýn tespiti üzerine Kurul tarafýndan baþvurunun reddine karar verilir."  hükmü bulunmaktadýr.

Kamu Ýhale Kurumu'nun görevleri 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 53'üncü maddesinde düzenlenmiþ olup, bu görevlerin arasýnda anýlan Kanun'a göre yapýlan ihalelere iliþkin itirazen þikâyet baþvurularýný inceleyerek sonuçlandýrmak görevi bulunmaktadýr. Baþvuru sahibinin fiyat farký ödenmesi gerektiðine iliþkin iddiasýnýn sözleþmenin uygulanmasý aþamasýna yönelik olduðu anlaþýldýðýndan ve idarenin kararýna karþý yargý mercilerine baþvurulmasý gerektiðinden Kamu Ýhale Kurumunun söz konusu iddiaya iliþkin inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadýr.

Baþvuru sahibinin dokümana yönelik iddialarýna iliþkin olarak;

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 55'inci ve Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 6'ncý maddesinde;   ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanýna yönelik þikâyetlerin, þikâyet konusu iþlem veya eylemlerin farkýna varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gerektiði tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 21'inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelerde beþ gün, diðer hallerde ise on günlük süreleri aþmamak kaydýyla en geç ihale veya son baþvuru tarihinden üç iþ günü öncesine kadar yapýlabileceði hükme baðlanmýþtýr.

02.07.2014 tarihinde yapýlan ihalede, ihale dokümanýnýn baþvuru sahibince 02.07.2014 tarihinde satýn alýndýðý anlaþýlmýþtýr.

Kamu Ýhale Kurumuna itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulabilmesinin ön koþulu, idareye usulüne uygun olarak þikâyet baþvurusunda bulunulmasýdýr.

Yapýlan inceleme sonucunda, þikâyetçinin 4734 sayýlý Kanun ve Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in yukarda belirtilen hükümleri gereði þikâyete yol açan durumun farkýna varýlmýþ olmasý gerektiði 02.07.2014 tarihini (ihale dokümaný satýn alýndýðý tarihi) izleyen günden itibaren on günlük süreyi aþmamak kaydýyla en geç ihale tarihinden üç iþ günü öncesine kadar idareye þikâyet baþvurusunda bulunmasý gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.07.2017 tarihinde þikâyet baþvurusunda bulunduðu, bu baþvuruya idarece verilen cevap üzerine Kurum'a itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulduðu anlaþýlmýþtýr.

Bununla birlikte baþvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanýna yönelik baþvuruda bulunduðu, dolayýsýyla istekli konumundaki baþvuru sahibinin belirtilen hususlara iliþkin olarak þikâyet ehliyetini haiz olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Bu itibarla, 4734 sayýlý Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (c) bendi gereðince baþvurunun görev, süre ve þekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Baþvurunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.