Zeyilname ile ihale ilanına yansıyan değişik için, EKAP’taki ihale dokümanında yer verilmesine rağmen, düzeltme ilanı yapılmaması mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 01.11.2013 düzenleme tarihli zeyilname ile İdari ş�artname'nin 7.6'ncı maddesinde yer alan benzer işin personel çalıştırmaya dayalı tüm hizmetler olarak değiştirildiği ve zeyilnamenin EKAP'ta ilan edildiği, ihale ilanının 14.10.2013 tarihinde yayınlandığı, mevzuat gereğince ilana yansıyan düzeltmelerin ilan yayınlandıktan sonra 10 gün içerisinde yine EKAP'ta yayınlanmasının gerektiği ancak söz konusu zeyilnamenin ihalenin ilanından 10 gün sonra 01.11.2013 tarihinde yayınlandığı, idarece EKAP'ta düzenlenen zeyilnameyle ilgili olarak ihale tarihinden en az 10 gün öncesinde bilgi sahibi olunmasını temin etmek için taraflarına herhangi bir tebligatın yapılmadığı,

2) İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde işçilik gideri içerisine dâhil olan yol gideri için ayrı bir satır açılmasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve bu hususun isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini engellediği,

3) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 2'nci maddesinin altıncı fıkrası hükmüne göre sözleşmenin imzalanması ile idare ile yüklenici arasında asıl işveren-alt işveren ilişkisinin kurulacağı, asıl işverenin işçilerine karşı o iş yeri ile ilgili doğacak yükümlülüklerden asıl işverenin de alt işverenle birlikte sorumlu olacağının açık olduğu ve idareye hiçbir sorumluluk yüklemeyen Teknik ş�artname 11.14'üncü maddesi düzenlemesinin anılan Kanun hükmüne uygun olmadığı,

4) 4857 sayılı Kanun'un 30'uncu maddesi hükmü gereğince ihalede çalıştırılması öngörülen 675 personelin 20'sinin engelli personel olarak çalıştırılmasının gerektiği, ihale dokümanında engelli işçinin çalıştırılmasına dair düzenlemenin yer aldığı ancak birim fiyat teklif cetvelinde 20 engelli personel için ayrı satır açılmamasının ve tahminen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de bu hususa yer verilmemesinin anılan Yasa'ya ve kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ve bu durumun tekliflerin oluşturulması ile sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini etkileyeceği,

5) Teknik ş�artname'nin "Kıyafet"� başlıklı 25.3'üncü maddesinde çizme, gocuk, iş eldiveni malzemelerinin sayıldığı ancak bu malzemelerin adetinin tam olarak belirlenmemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyeceği ve bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği,

6) Teknik ş�artname'nin "İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri"� başlıklı 54'üncü maddesinde düzenlenen gider kalemlerinin açık olmadığı, bu hususun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını ve değerlendirilmesini imkânsız kılacağı, anılan düzenlemede 6331 sayılı Kanun'da öngörülen birtakım yükümlülüklerin getirildiği ancak bu giderlere birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının ve tahminen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 6331 sayılı Yasa ile bu giderler hakkında müteselsil sorumluluk getirilmesi sebebiyle anılan ş�artname düzenlemesinden sadece yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı, 23.08.2010 tarih ve 2010/MK-136 sayılı Kurul kararı gereğince Tebliğ'in 79'uncu maddesi açıklamalarının ortadan kalktığı ve bu giderlerin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alamayacağı, mevcut ihalede vardiya usulü çalışma uygulanacağı düzenlemesi ve Tebliğ'in 79.4.2.25'inci maddesinde yer alan açıklama dikkate alındığında mevcut ihale dokümanı ile ihaleye teklif verilemeyeceği,

7) İdari ş�artname'nin 25.3'üncü maddesinde 675 personel için farklı ücret grupları belirlendiği ancak anılan maddede personele ödenecek ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücretinin asgari ücret üzerinden ödeneceğine dair düzenlemenin Tebliğ'in 78.8'inci maddesi ve Tebliğ ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 2 no'lu dipnotu düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil günü çalışmaları için ayrı ayrı satır açılması gerektiğisonuç olarak yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıklar sebebiyle ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale konusu hizmetinYüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun ODABAş� Tıp Merkezi Başhekimliğinin ihtiyacı olan 12 ay 675 personel ile yapılacak sağlık, yardımcı sağlık, bilgisayar sistemine yönelik hizmetler, temizlik hizmetleri olduğu, işin süresinin 01.01.2014-31.12.2014 tarih aralığını kapsadığı, Elektronik Kamu Alımları Platformunda ihale ilanının 14.10.2013 tarihinde yayımlandığı, ihalenin açık ihale usulü ile 25.11.2013 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun"İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan"� başlıklı 13'üncü maddesinde, "Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

                      a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;    

                     1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,    

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

                      Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır. ..."�

Aynı Kanun'un"İlânın uygun olmaması"� başlıklı 26'ncı maddesinde, "13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir."� hükmü,

"İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması"� başlıklı 29'uncu maddesinde  "İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale   dokümanı   alanların   tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.  

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir."� hükmü,

                      "İdareye şikayet başvurusu"� başlıklı 55'inci maddesinde,

                      "ş�ikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. ..."� hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin"ş�ikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması"� başlıklı 15.3.'üncü maddesinde, "İhale Uygulama Yönetmeliklerinin "İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması"� başlıklı maddesinde "Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür."� hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

15.4. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir."� açıklaması,

İdari ş�artname'nin"İhale dokümanında değişiklik yapılması"� başlıklı 14'üncü maddesinde, "14.1.İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

14.2.Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

14.3.Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının satılmasına ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4.Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.

14.5.4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir."� düzenlemesi yer almaktadır.

                      Konu ile ilgili olarak 25.12.2013 tarih ve 3250 sayılı yazı ile idareden bilgi ve belge talebinde bulunulmuş, gönderilen 26.12.2013 tarihli cevabi yazıda,ihale dokümanına ilişkin 4 zeyilnamenin düzenlendiğinin, zeyilnamelerin tarihlerinin 21.10.2013, 01.11.2013, 15.11.2013 ve 19.11.2013 olduğunun, benzer işe ilişkin düzenlemelerin 01.11.2013 tarih ve 2 numaralı zeyilnamede yer aldığının, ihale ilanına yansıyan bir husus olan benzer iş tanımına ilişkin olarak 01.11.2013 tarihli zeyilname ile yapılan düzenlemeler için düzeltme ilanı yapılmadığının ve zeyilnamelerin faks ile bildirimi kabul eden firmalara bildirildiğinin fakat ihale dokümanını indiren ancak faks ile bildirimi kabul etmeyen Toprak Grup Sos. Hizm. Tem.Tarım Taş. Eğitim İnşç Enç Med. Turizm Gıda Alım Satım San. ve Tic. Ltd. ş�ti., Beyaz Çizgi Tem. Oto. İnş. Bilg. Bil. Gıda Med. Mat. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ve Oben Danş. Tem. Yem. Turz. Tic. Ltd. ş�ti.ne bildirimlerinin yapılmadığının belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede ihale ilanının 14.10.2013 tarihinde EKAP'ta yayımlandığı, ilan metninde benzer işin "Sağlık, Yardımcı Sağlık, Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler, Temizlik Hizmetleri, Hizmet alımı"� olmak üzere ilan edildiği ve 01.11.2013 tarihli zeyilname ile benzer işin "personel çalıştırmaya dayalı tüm hizmetler"� şeklinde değiştirildiği ancak 4734 sayılı Kanun'un yukarıda yer verilen hükümleri gereğince ilanın yayımlanmasını takip eden on beş gün içerisinde ilana yansıyan hususlarda 01.11.2013 tarihli zeyilname ile yapılan değişiklik için düzeltme ilanı yapılmadığı, söz konusu zeyilnameye ihale dokümanı içerisinde yer verildiği ancak EKAP'ta yer verilen ihale dokümanının düzeltme ilanı niteliğinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 14.11.2013 tarihinde elektronik imza ile ihale dokümanının EKAP'tan indirildiği, 01.11.2013 tarihli zeyilnameye EKAP'ta yayımlanan ihale dokümanı içerisinde yer verildiği ve başvuru sahibinin dokümanı indirme tarihinden önce düzenlenen 01.11.2013 tarihli zeyilnamenin anılan istekliye kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince bildiriminin yapılmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin"Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler"� başlıklı 78'inci maddesinde,"78.8.  Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. ...

78.11.  İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir.  İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

...

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

...

78.27.Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)'de   yer almaktadır."� açıklaması,

Aynı Tebliğ'in"Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde,

"79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diğer giderler"� kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ,

79.4.2.21.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.25.  Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır...."� açıklaması yer almaktadır.

İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinin zeyilnamelerden önceki halinin,

"25.1.Ulaşım ,resim, sigorta vergisi ve harç giderleri ,Amortismanlar

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Temizlik ve hasta taşıma hizmet alımı :    Asgari Ücret 267 kişi
2-Hemşire                                                                                                :    Asgari ücretin % 70 fazlası  75 kişi
3-Anestezi Teknisyen ve Teknikeri                   :      Asgari ücretin % 50 fazlası  10 kişi
4-Laboratuar Teknisyeni                                                     :    Asgari ücretin %  5 fazlası  13 kişi
5-Beslenme Elemanı (Mamacı)                             :            Asgari ücretin % 10 fazlası  4 kişi
6-Lazer Güzellik Teknisyeni                                       :          Asgari ücretin % 10 fazlası  1 kişi
7-uyku teknisyeni                                                                         :            Asgari ücretin %  5 fazlası  1 kişi
8-Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet (emg)     :    Asgari ücretin % 20 fazlası  4 kişi
9- Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet (ekg)     :            Asgari ücretin % 40 fazlası  3 kişi
10- Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet (diyaliz)     :        Asgari ücretin % 50 fazlası  1 kişi
11- Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet (ürodinami)     :  Asgari ücretin % 10 fazlası  1 kişi
12- Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet (ftr,eswl)     :          Asgari ücretin %  10 fazlası  6 kişi
13-Radyoloji Teknisyenliği                                                                            :    Asgari ücretin % 50 fazlası  6 kişi
14-   Radyoterapi Teknisyenliği        :      Asgari ücretin % 50 fazlası 2 kişi
15-Nükleer Tıp :                                                                                                                          Asgari ücretin % 50 fazlası  2 kişi
16- Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet (donanım)     :  Asgari ücretin % 50 fazlası  1 kişi
17- Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet (bakım)               :    Asgari ücretin % 10 fazlası  1 kişi
18-Bilgisayar Yazılım Elemanı                              :      Asgari ücretin % 40 fazlası  3 kişi
19-Elektrik ve Elektronik   Cihaz Tamircisi                                 :    Asgari ücretin % 70 fazlası  4 kişi
20-Yazılım Hizmet Elemanı                                    :        Asgari ücretin % 20 fazlası  10 kişi
21-Haberleşme Elemanı                                                                :      Asgari ücretin % 10 fazlası 7 kişi
22- Haberleşme Elemanı (Teknik )                              :  Asgari ücretin % 30 fazlası  1 kişi
23- Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet (Faturalama)     :  Asgari ücretin % 70 fazlası  11 kişi
24-Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet (sekreterlik)     :        Asgari ücretin %  5 fazlası  116 kişi
25-Bakım Onarım Hizmetleri       :                                                                   Asgari ücretin % 20 fazlası  36 kişi
26-Çamaşırhanede Makine hizmet(şef)     :                                     Asgari ücretin % 20 fazlası  1 kişi
27-Çamaşırhanede Makine hizmet     :                                                 Asgari ücretin %  5 fazlası  10 kişi
28-Taşıma Hizmetleri (ş�oför)       :                                                               Asgari ücretin % 10 fazlası  4 kişi
29-Tıbbi Atık (Sorumlu)                                                                                                   :    Asgari ücretin % 20 fazlası  1 kişi
30-Tıbbi Atık                                                                                                                               :        Asgari ücretin %  5 fazlası 7 kişi
31-Yemek Hazırlama ve   Dağıtım (Başaşçı)                                                       :    Asgari ücretin % 50 fazlası  1 kişi
32- Yemek Hazırlama ve   Dağıtım (Aşçı)                                                       :              Asgari ücretin % 30 fazlası  6 kişi
33- Aşçı Yardımcısı                                                                                                                                 :        Asgari ücretin % 10 fazlası  6 kişi
34-Garson (servis Elemanları)                                                                                           :                Asgari ücretin %  5 fazlası  43 kişi
35-Tanıtım elemanı(hasta yönlendirme)                                                       :                            Asgari ücretin %  5 fazlası  10 kişi        

Resmi tatil günlerinde 675 çalışanın %50 sine 14,5 bayram tatili olmak üzere 4893,75 gün ücret ödenecek resmi tatil günlerinde çalışan tüm personele Asgari ücrete göre ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Ayda 26 gün günde 3,00 Tl. yol bedeli ödenecektir. Yemek bedeli,Tüm temizlik ve sarf malzemeleri , gıda, sebze ve meyveler hastanemiz tarafından karşılanacaktır. Araçların akaryakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. çalışanların
İş forması (alt üst) temizlik personeli için yazlık kışlık 580 adet
İş forması (alt üst) hemşire (yazlık kışlık ) 150 adet
İş forması (alt üst) anestezi tek. (yazlık kışlık ) 20 adet
Önlük (lab. Ve radyoloji elemanı için yazlık kışlık ) 46 adet
Önlük (bilg.sist.eleman) yazlık kışlık 240 adet
Pantolon,gömlek,yelek(haberleşme elemanı) yazlık kışlık 16 takım
Pantolon,gömlek,yelekyemek dağıt. elemanı) yazlık kışlık 70 adet
İş forması (alt üst) aşçı ve aşçı yrd. . (yazlık kışlık ) 36 adet
İş önlüğü (moşamba )yemek hazırlama (yazlık kışlık ) 122 adet
Gocuk içi elyaflı yağmur suyu geçirmez bondit kumaştan 60 adet
Yağmurluk temizlik elemanları çevre 20 adet
Lastik çizme (temizlik ve yemek dağıtım pers. 200 çift
Dirsek boyu iş eldiveni (yemek dağıtım ,temizlik pers.) 250 çift
Beyaz kep () aşçı ve aşçı yrd.) 50 adet
Tıbbi Atık Tolumu ,maske ,çizme ve eldiven(yazlık kışlık) 16 çift
İş Tolumu (bakım ve onarım çevre 50 adet
Pantolon ,gömlek,yelek (taşıma elemanı) (yazlık kışlık) 8 takım
Pantolon ,gömlek,yelek (tanıtım elemanı) (yazlık kışlık) 20 takım
Teknik şartnamede özelikleri belirtilen iş kıyafetleri verilecektir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 ‘dir."� şeklinde ve eki birim fiyat teklif cetvelinin zeyilnamelerden önceki ilk halinin,

şeklinde olduğu görülmüştür.

                      15.11.2013 tarihli zeyilnameile Teknik ş�artnamenin 7.1.2.3. ve 21. Maddelerinde değişiklik yapıldığı, söz konusu zeyilnamede"7.1.2.3 (eski) Maddesinde belirtilen; "Çalışan elemanların yol giderleri 26 gün üzerinden günde 4 TL olarak maaş bordrolarına yansıtılacaktır."� maddesi ile 21. (eski) Maddede belirtilen: "Personele yol bedeli verileceğinden Üniversitenin resmi taşıma servis aracından faydalanmayacaktır, bu konuyla alakalı yasa dışı faaliyetlerde bulunanların (toplu eylem, boykot vs) iş akitleri fesh edilecektir."�

"Firma yol ücretinin verilmesinden dolayı personellerin Üniversitenin resmi servis taşıma aracından faydalanmayacağına dair personele yazılı olarak tebliğ edecektir."� maddeleri için yapılan değişiklikler aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

Madde:21 (yeni) "Personellerin işe geliş ve gidişleri yüklenici firma tarafından taşıma servis aracı ile yapacaktır. Herhangi bir aksaklık durumunda çalışan elemanların yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanarak günlük 4 TL Yüklenici Firmanın alacaklarından tahsil edilecektir."�

Taşıma servis araç teknik şartnamesi ekteki gibi olacaktır.

7.1.2.3. Madde: (yeni) "Çalışan elemanlar, firma tarafından sağlanan servis aracından faydalanacağından dolayı, yol giderleri verilmeyecektir, maaş bordroları bu şekilde düzenlenecektir."� ibaresi yer alacaktır.

Yukarıda belirtilen hususlar için güzergâh belirtilmiş olup, ayrıca taşıma aracı için teknik şartname düzenlenmiştir. Güzergâh listesi ve teknik şartname ilişikte gönderilmiştir."�düzenlemesinin yer aldığı,

                      19.11.2013 tarihli zeyilnamede"...

• İdari şartnamenin 25.3.1. maddesinin son paragrafı aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

Resmi tatil günlerinde 675 çalışanın % 50 sine 14,5 gün olmak üzere toplam 4894,5 gün ücret ödenecek resmi tatil günlerinde çalışanlara asgari ücret üzerinde aldıkları brüt asgari ücretin % fazlası ödeme yapılacaktır.

          2-       İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinin 2. cümlesindeki ayda 26 gün günde 3 ,00 TL. Yol bedeli ödenecektir. ibaresi çalışanlara yol bedeli ödenmeyecektir. Çalışanların işe gidiş ve dönüşlerinde servis hizmetleri olarak 5 adet otobüs ve 1 adet midibüs ile yerine getirilecektir. Bu araçlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir. olarak değiştirilmiştir.

          3-     İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinden sonra 25.3.2.1. maddesi eklenmiştir.

 25.3.2.1 ihale konusu iş kapsamında 4857 sayılı kanunun 30. maddesinde belirtilen hükümler çerçevesinde % 6 oranında özürlü, eski hükümlü işçiyi veya 21.6.1927 tarihli ve 1111 sayılı askerlik kanunu veya 16.6.1927 tarihli ve 1076 sayılı yedek subaylar yedek askeri memurlar kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12.4.1991 tarihli ve 3713 sayılı terörle mücadele kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yararlananlardan istihdam edilecekler için.

            İstekliler tekliflerini yukarıdaki kanunda belirtilen nitelikte personel çalıştırmayacakmış gibi hazine yardımını hesaba katmadan hazırlayacaklardır. Sözleşmenin uygulanması aşamasında yukarıda belirtilen kanun kapsamında personel istihdam edilmesi halinde, iş kanununda belirtilen oranlara tekabül eden kısmı/ tutarı yüklenicinin hak edişinden kesilerek ödenecektir.

        4- Sözleşme   Tasarısına   7.1. maddesinden sonra 7.1.2.maddesi eklenmiştir.

                  7.1.2   ihale konusu iş kapsamında 4857 sayılı kanunun 30. maddesinde belirtilen hükümler çerçevesinde % 6 oranında özürlü, eski hükümlü işçiyi veya 21.6.1927 tarihli ve 1111 sayılı askerlik kanunu veya 16.6.1927 tarihli ve 1076 sayılı yedek subaylar yedek askeri memurlar kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12.4.1991 tarihli ve 3713 sayılı terörle mücadele kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yararlananlardan istihdam edilecekler için.

            Sözleşmenin uygulanması aşamasında yukarıda belirtilen kanun kapsamında personel istihdam edilmesi halinde, iş kanununda belirtilen oranlara tekabül eden kısmı/ tutarı yüklenicinin hak edişinden kesilerek ödenecektir.

5-Teknik ş�artnamenin 7.2.3. maddesi ile 21. maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

7.2.3 Çalışan elemanlar firma tarafından sağlanan servi araçlarından   faydalanacağından dolayı ,yol giderleri verilmeyecektir.

Madde 21 personellerin işe gidiş ve gelişleri firma tarafından servis aracı ile yapılacaktır. Herhangi bir aksaklık durumunda çalışan elemanların yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanarak günde 4,00 TL. yüklenici firmanın alacaklarından tahsil edilecektir.

6-Teknik ş�artnamenin sonuna personel taşıma Servis aracı teknik şartnamesi eklenmiştir. Bu ekleme bir önceki zeyilnamede Doküman alan tüm isteklilere gönderilmiş olup EKAP' ta yayınlanmıştır.

7-Birim fiyat teklif cetveli değiştirilmiş olup Elektronik alım Platformunda düzenlenmiştir."� düzenlemesinin yer aldığı ve İdari ş�artname eki birim fiyat teklif cetvelinin

şeklinde yeniden düzenlendiği görülmüştür.

                      Yapılan inceleme neticesinde, 19.11.2013 tarihli zeyilname ile İdari ş�artname'nin 25.3.2'nci maddesindeki yüklenicinin yol giderini nakdi olarak ödeyeceğine dair düzenlemenin değiştirildiği, yol giderinin ayni olarak yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla sağlanacağına dair yeni düzenlemenin yapıldığı, aynı zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde yapılan yeni düzenlemede Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.22 ve 79.3'üncü maddelerindeki açıklamalara uygun olarak işçilik maliyeti içerisinde yer alan yol gideri için ayrı bir satır açılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu'nun "Kamu makamlarının ve asıl işverenlerin hak edişlerinden ücreti kesme yükümlülüğü"� başlıklı 36'ncı maddesinde, "Genel ve katma bütçeli dairelerle mahalli idareler veya kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar; asıl işverenler müteahhide verdikleri her türlü bina, köprü, hat ve yol inşası gibi yapım ve onarım işlerinde çalışan işçilerden müteahhit veya taşeronlarca ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığının kontrolü, ya da ücreti ödenmeyen işçinin başvurusu üzerine, ücretleri ödenmeyen varsa müteahhitten veya taşeronlardan istenecek bordrolara göre bu ücretleri bunların hak edişlerinden öderler.

Bunun için hakediş ödeneceği ilgili idare tarafından işyerinde şantiye şefliği işyeri ilân tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilân asılmak suretiyle duyurulur. Ücret alacağı olan işçilerin her hak ediş dönemi için olan ücret alacaklarının üç aylık tutarından fazlası hakkında adı geçen idarelere herhangi bir sorumluluk düşmez.

Anılan müteahhitlerin bu işverenlerdeki her çeşit teminat ve hak edişleri üzerinde yapılacak her türlü devir ve el değiştirme işlemleri veya haciz ve icra takibi bu işte çalışan işçilerin ücret alacaklarını karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder.

&nbs