Yemek hizmet alım işinde -İzinli/raporlu personel yerine yeni işçi getirelecektir- şeklinde şartnamelere hüküm konulmayacağı hk.

Karar

 

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No       : 2024/012

Gündem No       : 35

Karar Tarihi       : 20.03.2024

Karar No             : 2024/MK-31

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1095388 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı kuruluşların 12 ay süreli yemek hizmeti alımı işi" İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

 

 

KARAR:

 

 

Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından yapılan 2023/1095388 ihale kayıt numaralı "Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı kuruluşların 12 ay süreli yemek hizmeti alımı işi" ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 20.12.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1586 sayılı karar ile "4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline" karar verilmiştir.

 

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle davacı Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 24. İdare Mahkemesi'nin 30.01.2024 tarihli ve E:2023/2194, K:2024/99 sayılı kararı ile; "... dava dosyasının incelenmesinden; Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2023/1095388 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 12 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi" ihalesine ilişkin olarak davacı şirket tarafından ihaleyi gerçekleştirilen idareye yapılan şikayet başvurusunun reddi üzerine 27.11.2023 tarihli dilekçeyle yapılan itirazen şikayet başvurusunun, davacı şirketin 2. iddiası yönünden reddine ilişkin 20.12.2023 tarih ve 2023/UH.II-1586 sayılı Kurul Kararı'nın iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

 

Davacı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülen ikinci iddia, "izinli veya raporlu kişilerin yerlerine başka personelin istihdam edilmesi şeklindeki Sözleşme Tasarısı'nın 36.8. maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 55. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25. maddesine aykırı olduğu"na ilişkindir.

 

Uyuşmazlığa konu ihale malzeme dahil yemek hizmeti alımı olup tanımı gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname içeriğinde sözleşme süresince idarenin bünyesinde tüm mesaisini geçirmesi öngörülen personelin sayısına, niteliklerine ve giderlerine ayrıntılı bilgilere yer verildiği görülmektedir.

 

Tebliğ'in 78.25. maddesi gereğince, 4857 sayılı Kanun'un 55. maddesinde yer alan hükümlere aykırı olacak şekilde izin kullanan işçilerin yerine işçi getirilmesi yönündeki düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmemesi gerekmektedir.

 

Bu durumda, her ne kadar hizmetin aksamaması için yüklenici tarafından, izinli veya sağlık nedeniyle raporlu personel yerine aynı gün başka bir personelin temin edilmesi yolunda düzenleme yapıldığı anlaşılmakta ise de, izinli personel yerine başka bir personelin temin edilmesinin zorunlu tutulmasının teklif bedelinde değişikliğe yol açacağı gibi izinli durumdaki personelin işten çıkarılarak yerine yeni işçi istihdam edilmesi sonucunu doğuracak nitelikte bir düzenleme olduğu ve bu haliyle izinli personelin yasal hakkını kullanırken işinden olması sonucunu doğuracağı, davacı şirkete de sürekli ek maliyet yükleyeceği anlaşıldığından, davacı şirketin itirazen şikayet başvurusundaki ikinci iddiasının reddine yönelik dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

 

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

 

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Kamu İhale Kurumu" başlıklı 53'üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen "Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez." hükmü gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

 

Ankara 24. İdare Mahkemesi'nin 30.01.2024 tarihli ve E:2023/2194, K:2024/99 sayılı kararı neticesinde isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu'na yazılı talebi halinde 82.018,00 TL'lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

 

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

 

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

 

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

 

 

1-Kamu İhale Kurulunun 20.12.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1586 sayılı kararının 2'nci iddia ile ilgili  kısmının iptaline,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin başvuru sahibinin 2'nci iddiası yönünden de iptaline,

 

     3- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu'na yazılı talebi halinde iadesine,

 

 

 

 

   Oybirliği ile karar verildi.

Bu sayfa 53 kez görüntülendi.