Yemek hizmet alım işine ait sözleşmenin dava süreci nedeni ile geç imzalanması halinde, kik payı, damga vergisi, karar pulu ve kesin teminat mektubunun geriye kalan süreye isabet eden sözleşme bedeli üzerinden hesaplanması hk

Karar

 

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No       : 2024/028

Gündem No       : 25

Karar Tarihi       : 18.07.2024

Karar No             : 2024/MK-73

BAŞVURU SAHİBİ:

Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1155034 İhale Kayıt Numaralı "İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi" İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

 

 

KARAR:

 

 

Emniyet Genel Müdürlüğü Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından yapılan 2023/1155034 ihale kayıt numaralı "İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi" ihalesine ilişkin olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-602 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

 

 

 

Davacı Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 20. İdare Mahkemesinin 13.06.2024 tarihli ve E:2024/792, K: 2024/1064 sayılı kararında “Dosyanın incelenmesinden; Emniyet Genel Müdürlüğü Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2023/1155034 İhale Kayıt Numaralı "İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi" ihalesinin 05.12.2023 günü gerçekleştirildiği, 20.12.2023 tarihinde tebliğ edilerek kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 9.485.000-TL. teklif ile davacı üzerinde bırakıldığı, karara karşı dava dışı şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 07.02.2024 tarihli ve 2024/UH.I-243 sayılı kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, kararın idarece uygulandığı ve 15.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tekrar davacı şirket üzerinde bırakıldığı, idarece 21.03.2024 tarihinde başvuru sahibine kesin teminatın yatırılması ve Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle yazının tebliğini izleyen günden itibaren en geç 10 gün içerisinde sözleşmeyi imzalaması gerektiğinin belirtildiği, davacı şirket tarafından da 3 aylık sürenin (işin %40'ı) iş yapılmadan geçtiği, bu nedenle sözleşmenin, davacının teklif ettiği 9.485.000-TL. üzerinden değil geriye kalan süreye karşılık gelen 5.690.999-TL. üzerinden yapılması gerekçesiyle ve dava dışı Tanrıverdi şirketi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin on gün içinde cevap vermemesi üzerine ise 01/04/2024 tarihinde Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikayet talebinde bulunduğu, bu sebeple davacıya gönderilen sözleşmeye davet yazısının iptal edilerek, Tanrıverdi şirketinin itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurumu tarafından nihai kararla sonuçlandırılana kadar sözleşme sürecinin durdurulması gerektiği gerekçeleriyle yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

 

Uyuşmazlığın, davacının iddiaları yönünden ayrı ayrı incelenmesi gerekmektedir. -Davacının, henüz ihale konusu iş yapılmadan geriye 4,5 aylık sözleşme süresi kaldığı, bu nedenle sözleşmenin, davacının teklif ettiği 9.485.000-TL. üzerinden değil geriye kalan süreye karşılık gelen 5.690.999-TL. üzerinden yapılması ve buna bağlı olarak kesin teminat mektubunun, KİK payının, karar pulunun ve sözleşme damga vergisinin bu bedel üzerinden alınması gerektiği iddiası yönünden;

 

Dava konusu Emniyet Genel Müdürlüğü Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından gerçekleştirilen "İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi" ihalesinin Sözleşme tasarısının 9'uncu maddesine göre işe başlama tarihinin 01/01/2024, işin bitiş tarihinin 15/08/2024 tarihleri arası olarak belirlendiği, söz konusu ihalenin 05.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 20.12.2023 tarihinde tebliğ edilerek kesinleştiği, dava dışı şirket tarafından 21/03/2024 tarihinde idareye şikayet, 01/04/2024 tarihinde ise Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet talebinde bulunduğu, düzeltici işlem tesisi üzerine idare tarafından usulüne uygun olarak gerçekleştirilen işlemler sonrasında ekonomik açıdan avantajlı birinci teklif sahibi davacı şirkete teklif bedeli olan 9.485.000-TL üzerinden ihalenin bırakıldığı, bu tutar üzerinden yüzde 6 oranındaki 569.100-TL kesin teminat mektubunu, onbinde 5 oranındaki 4.742,50- TL KİK payını, binde 5,69 oranındaki 53.969,65-TL karar pulunu, binde 9,48 oranındaki 89.917,80-TL sözleşme damga vergisini yatırarak 10 gün içinde sözleşmeyi imzalaması için sözleşmeye davet yazısı gönderildiği ve davacı şirkete 21/03/2024 günü tebliğ edildiği, davacı şirket tarafından da 7,5 aylık ihale süresinin 2,5 aylık kısmının geride kaldığı, dolayısıyla yukarıda ayrıntısına yer verilen giderler ve ihale teklif bedelinin güncellenmesi gerektiğinin belirtildiği görülmektedir.

 

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile dosyadaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu ihalenin 01/01/2024-15/08/2024 tarihleri arasında idarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere 50.000 Tabldot Sabah Kahvaltısı, 50.000 Tabldot Öğle Yemeği, 50.000 Tabldot Akşam Yemeğinin sunulmasına ilişkin hizmet alım işi olduğu, ihalenin hizmet alım işinin başlama tarihinden 20 gün önce 05.12.2023 günü gerçekleştirildiği ve 20/12/2023 tarihinde kesinleştiği, dava dışı istekliler tarafından yapılan şikayet süreçlerinden dolayı ihale 21/03/2024 tarihinde nihayete erdirilerek davacıya sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, davete icabet edilmesi ve hizmet sunumu işine başlanması halinde yapılacak işin yarıya yakınının geride kaldığı, davacının ancak kalan süre için hizmet sunabileceği, her ne kadar İhale İdari Şartnamesinin 24.3. maddesinde teklif geçerlilik süresi 120 gün olarak belirtilmiş ise de, söz konusu revizyon talebinin teklifin geçerliliğinden ziyade yapılacak işin muhteviyatı ve mahiyetine yönelik olduğu, dolayısıyla davacı şirkete ait teklif bedeli ile söz konusu tutar üzerinden alınan kesin teminat mektubu, Kamu İhale Kurumu payı, karar pulu ve sözleşme damga vergisinin de kalan süre ile orantılı olarak revize edilmesinin hakkaniyete uygun olacağı sonucuna ulaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun; tekliflerin değerlendirilmesi veya şikayet süreçlerinden dolayı sözleşmenin imzalanamaması ve işe geç başlanması durumunda işin bitiş tarihi değişmeyeceği, yapılacak işin miktarının azalması durumda da sözleşmenin teklif bedeli üzerinden imzalanacağı, hizmetin sunumu sırasında mevzuatta belirtilen şartlara uygun olarak iş eksilişi yapılması gerekeceği, bunun dışında idare veya istekli tarafından teklif bedelinin yeni iş süresine göre revize edilerek sözleşme bedelinin bu revize bedel üzerinden hesaplanamayacağı gerekçesiyle reddi yönünde tesis edilen işlemin bu kısmında hukuka uyarlık görülmemiştir. - Davacının, dava dışı şirket tarafından 21/03/2024 tarihinde idareye, 01/04/2024 tarihinde Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikayet talebinde bulunulduğu, bu sebeple davacıya gönderilen sözleşmeye davet yazısının iptal edilerek, itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurumu tarafından nihai kararla sonuçlandırılana kadar sözleşme sürecinin durdurulması gerektiği iddiası yönünden;

 

Olayda, davacı şirkete teklif bedeli olan 9.485.000-TL. üzerinden, yüzde 6 oranındaki 569.100-TL. kesin teminat mektubunu, onbinde 5 oranındaki 4.742,50- TL. KİK payını, binde 5,69 oranındaki 53.969,65-TL. karar pulunu, binde 9,48 oranındaki 89.917,80-TL. sözleşme damga vergisini yatırarak 10 gün içinde sözleşmeyi imzalaması için sözleşmeye davet yazısı gönderildiği ve davacı şirkete şirketine 21/03/2024 günü tebliğ edildiği, sözleşmeye davet yazısının tebliğinden sonraki 10 gün içinde sözleşmeyi imzalamadığı gerekçesi ile 05/04/2024 tarihinde davacı şirkete ait 300.000-TL. miktarlı geçici teminat mektubunun idare tarafından nakde dönüştürüldüğü ve daha sonra hakkında yasaklama kararı verildiği, bu arada ihaleye katılan isteklilerden Tanrıverdi şirketinin 21/03/2024 tarihinde idareye şikayet, 01/04/2024 tarihinde ise Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet talebinde bulunduğu görülmektedir.

 

Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun'un 55. maddesi 5. fıkrasında yer alan düzenleme kapsamında idareye şikayet başvurusu hakkında verilen karar üzerine itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı, bu sebeple davacının sözleşme imzalamaya davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumda davacının usulüne göre sözleşme yapma yükümlülüğü yerine getirmediğinden bahsedilmeyeceğinden, dava konusu kurul kararının bu kısmında da hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

 

 

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

 

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

 

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

 

 

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

 

 

 

Anılan Mahkeme kararı sonrasında, başvuru sahibinin, itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi halinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (78.855,00 TL) iade edilmesi gerekmektedir.

 

 

 

 

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

 

 

1- Kamu İhale Kurulunun 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-602 sayılı kararının iptaline,

 

 

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 

 

 

3- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

 

 

 

 

   Oybirliği ile karar verildi.

Bu sayfa 75 kez görüntülendi.