İhaleye ilişkin sözleşme damga vergisinin bir başka ihaleye ait olmasının yasak fiil ve davranışlar arasında değerlendirileceği ve suç duyurusunda bulunulacağı hk.

Karar

 

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No       : 2024/032

Gündem No       : 10

Karar Tarihi       : 14.08.2024

Karar No             : 2024/MK-99

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı Ve Güvenliği Eğitim Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti. (05.04.2023 tarih ve 2023/MK-74 sayılı Kurul Kararı)

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü-2.Bölge

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1130412 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 2Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

 

 

KARAR:

 

 

Karayolları  2.  Bölge  Müdürlüğü  tarafından  yapılan  2022/1130412  ihale  kayıt  numaralı “Karayolları  2.  Bölge Müdürlüğü  ve  Bağlı  İşyerlerinde  İş  Sağlığı  ve  Güvenliği  Kısmi  Süreli  Hizmet Alımı  İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen  İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi  İş Sağlığı  ve  Güvenliği  Eğitim  Hiz.  San. ve Tic. Ltd. Şti. itirazen  şikâyet  başvurusunda bulunmuş ve Kurulca  alınan  27.04.2023 tarihli ve 2023/UH.II-686 sayılı karar ile “1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 

2) Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen sözleşmenin damga vergisinin ödendiğine ilişkin sunulmuş olan belgeyle ilgili yapılan tespitler neticesinde görevli Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

 

3) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine," karar verilmiştir.

 

 

 

Davacı  Asil  Ortak  Sağlık  Güvenlik  Birimi  A.Ş.  tarafından  anılan  Kurul  kararının  iptali  ve yürütmenin  durdurulması  istemiyle  açılan  davada,  Ankara  23. İdare Mahkemesinin 05.10.2023 tarihli ve E:2023/763,  K:2023/1649  sayılı  kararı ile  "Dava konusu işlemin iptaline" karar verilmiştir. 

 

 

 

Söz  konusu  kararın  Kuruma  tebliğ  edilmesi  üzerine  Mahkeme  kararının  gereklerine  yerine getirmek üzere Kamu İhale Kurulunun 27.12.2023 tarihli ve 2023/MK-246 sayılı Kurul Kararı ile "1- Kamu İhale Kurulunun 27.04.2023 tarihli ve 2023/UH.II-686 sayılı kararının iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'ü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

3- 27.04.2023 tarihli ve 2023/UH.II-686 sayılı Kurul kararı ile iadesi yapılmış başvuru bedelinin geri alınmasına" karar verilmiştir.

 

 

 

Daha  sonraki  aşamada  Kurum  tarafından  mahkeme  kararına  karşı  yapılan  temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 13.03.2024 tarihli ve  E:2024/147,  K:2024/1266 sayılı kararı ile “… Dava konusu uyuşmazlıkta, davacı tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla ASM Çevre Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile aralarında 25/05/2022 tarihinde imzalanan sözleşmenin sunulduğu, ayrıca bahse konu sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 2 adet e-arşiv faturası ile birlikte sözleşmeye ait 2022111801UbN0000041 dekont numaralı, 18/10/2022 ödeme tarihli 5.947,04 TL tutarlı damga vergisinin ilan tarihinden önce (28/10/2022) ödendiğine ilişkin belgenin sunulduğu, akabinde ihale komisyonu kararıyla ihalenin davacının uhdesinde bırakıldığı anlaşılmaktadır. Bunun üzerine Ege Gökmen Şirketi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu 11/01/2023 tarih ve 2023/UH.II-91 sayılı Kurul kararıyla reddedilmişse de bu Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 31/03/2023 tarih ve E:2023/125 sayılı ara kararı ile davacı şirket tarafından ihale dosyasına iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin bilgi ve belgelerin Uşak Vergi Dairesi Müdürlüğü'nden istenildiği, Vergi Dairesi'nin sunduğu cevap ve eki belgelerden davacı tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmeye ait damga vergisine ilişkin 2022111801UbNO000041 dekont numaralı ödemenin 18/11/2022 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır. Bu durumda; davacı tarafından sunulan dekontun içeriği itibariyle gerçeği yansıtmadığı, esasında ihale ilan tarihinden (28/10/2022) sonra (18/11/2022) ödenen damga vergisinin ödenme tarihinin, ihalede sunulan belgede farklı (18/10/2022) olarak gösterildiği anlaşılmaktadır. Her ne kadar temyize konu İdare Mahkemesi kararında "sahte olduğu ileri sürülen belgenin, davacı tarafından düzenlendiği hususu net bir şekilde açıklığa kavuşturulmadığından bahsedilmekteyse de 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, yalnızca sahte belge düzenlemek değil, bunları kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek de yasak fiil veya davranışlar arasında sayılmıştır. Bu durumda, davacının içeriği itibariyle gerçeği yansıtmayan belgeyi ihalede sunduğu konusunda herhangi bir ihtilaf bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla, davanın dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır." gerekçesiyle “Mahkeme kararının bozulmasına, davanın reddine” karar verilmiştir.  

 

 

 

Anayasa'nın 138'inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile Anayasa'nın 138'inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin

 

kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

 

 

Ayrıca,  2577  sayılı  İdari  Yargılama  Usulü  Kanunu'nun  28'inci  maddesinin  birinci  fıkrasında, mahkemelerin  esasa  ve  yürütmenin  durdurulmasına  ilişkin  kararlarının  icaplarına  göre  idarenin gecikmeksizin işlem tesis  etmeye  veya  eylemde  bulunmaya mecbur  olduğu,  bu  sürenin  hiçbir  şekilde kararın  idareye tebliğinden  başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

           Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

 

 

 

 

Açıklanan nedenlerle;

 

 

 

1- Kamu İhale Kurulunun 27.12.2023 tarih ve 2023/MK-246 sayılı kararının iptaline,

 

 

 

2-  Anılan  Mahkeme  kararında  belirtilen  gerekçeler  doğrultusunda,  Kamu  İhale  Kurulunun  27.04.2023 tarihli ve 2023/UH.II-686 sayılı  kararının  hukuki  geçerliliğini koruduğuna,

 

 

 

 

   Oybirliği ile karar verildi.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 69 kez görüntülendi.