Temizlik ve yemek hizmet alım işlerine ait idari şartnamelerde alt yüklenici çalıştırılamayacağı belirtilmesine rağmen ilaçlama işi alt yükleniciye yaptırılabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

T.C. Başbakanlık Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığıtarafından 28.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması" ihalesine ilişkin olarak Gökdemir Peyzaj İnş. Tem. Hayvancılık Telekomünikasyon Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin 22.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38600sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/4506sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kıyafet giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, ancak bahse konu bedelin işçilik kalemine eklenmesi gerektiği, ayrıca farklı ücret alacak personele göre kıyafetlerin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, bahse konu hususların hizmete konu işin ifasında hukuki sorunlara yol açabileceği,

2) Teknik ş�artname’de plastik bardak ve karton bardak temin edileceğine yer verildiği, bahse konu malzemelerin hizmetin ifasında kullanılamayacağı, bu hususun verilecek teklifleri yükselteceği ve yeterlik kapsamında belgelendirilmesi zorunlu olan iş deneyim tutarının artmasına sebep olacağı,   bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu,

3) Teknik ş�artnam'nin temizlikte uyulacak kurallara yer verildiği kısmında idarenin sözleşmeyi tek taraflı olarak feshedebileceği düzenlemesinin bulunduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale konusu hizmet alımı kapsamında yapılacak ilaçlamanın bina ilaçlaması ile sınırlı olmadığı, çöp mahallerinin her gün ilaçlanacağı, ayrıca zirai ilaçlamanın da yapılacağı ve bahse konu ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre gerçekleştirilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise sadece bina ilaçlama işine yer verildiği, ayrıca bina ve çöp mahalli ilaçlamasında kullanılacak ilacın miktarı ve teknik özellikleri ile zirai ilaçlama sayısına ihale dokümanında yer verilmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

ş�ikâyet konusu ihaleye ait İdari ş�artnam'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2’nci maddesinde  "2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır."düzenlemesi,

Anılan ş�artnam'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25’inci maddesinde  "25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Grup Personel – Temizlik ş�efi (1 kişi)

- Asgari ücretin % 45 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

2. Grup Personel – Temizlik Personeli 1 (40 Kişi)

-   Asgari ücretin % 30 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

3. Grup Personel – Temizlik Personeli 2 (3 Kişi)

- Asgari ücretin % 40 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

4. Grup Personel – Makam ş�oförü (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 45 fazlası maaş verilcektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

5. Grup Personel – ş�oför (12 Kişi)

- Asgari ücretin % 30 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

6. Grup Personel – Bilgi İşlem Personeli (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 160 fazlası maaş verilecektir.

7. Grup Personel – İstatistikçi (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 160 fazlası maaş verilecektir.

8. Grup Personel – Yönetici (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 120 fazlası maaş verilecektir.
- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

9. Grup Personel – Büro Personeli 1 (50 Kişi)

- AsgariüÜcretin % 100 fazlası maaş verilecektir.

10. Grup Personel – Büro Personeli 2 (7 Kişi)

- Asgari ücretin % 100 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

11. Grup Personel – Büro Personeli 3 (5 Kişi)

- Asgari ücretin % 120 fazlası maaş verilecektir.

12. Grup Personel – Grafiker (2 Kişi)

- Asgari ücretin % 100 fazlası maaş verilecektir.
- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

13. Grup Personel- Teknik Personel (2 Kişi)

- Asgari ücretin % 55 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

14. Grup Personel – Sekreter (17 Kişi)

- Asgari ücretin % 40 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

15. Grup Personel – Host/Hostes (6 Kişi)

- Asgari ücretin % 30 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat mesai yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için asgari; 11,00 TL brüt yol bedeli ve 11,00 TL brüt yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Teknik ş�artnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen malzeme giderleri.

25.3.4. Diğer giderler:

Temizliği yapılacak hizmet binalarının ayda bir defa haşerelere karşı ilaçlanmasına ilişkin giderler ve ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiş olan bahçe bakım ve cep telefonu hattı giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2"  düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin "Genel Temizlik Hizmetine Ait Bilgiler" başlıklı 3’üncü maddesinde  "Personel Kıyafetleri :

                      Kışlık elbiseler sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içerisinde, yazlık kıyafetler 15 Mayıs 2014 tarihinde giyilecek şekilde düzenleme yapılacaktır. Kıyafetlerin nasıl olması gerektiğine, şekline İdare karar verecek ve İdarece uygun görüldükten sonra Yüklenici firma tarafından yaptırılıp kullanılacaktır."  düzenlemesi,

"Sözleşme Tasarısı’nın "İşin süresi" başlıklı 9’uncu maddesinde  "9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır."düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemeleri ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmiş ve isteklilerin adet üzerinden teklif vermeleri öngörülmüş olup kıyafet giderleri için 21 satır açıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde  "....78.22.  Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

....78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.....

....79.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

.....

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır...."açıklamaları getirilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından, birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmesi gerektiği ve işçilik maliyetinin işçilik ücreti, İdari ş�artnam'de öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu itibarla isteklilerin teklif bedellerini oluştururken giyim giderine ilişkin teklif bedellerini işçilik ücretlerine ilişkin kaleme eklemeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Bir başka ifade ile çalışacak personelin işin yapılması sırasında kullanacağı giyim malzemelerinin asgari işçilik maliyetinin içerisinde kabul edildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gereken malzeme olarak nitelendirilmediği anlaşılmaktadır.

Giyecek giderleri için ayrı satır açılmaması gerektiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde giyecek bedeli için ayrı satırlar açıldığı, bahse konu giderlerin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer aldığı ve kıyafet bedelinin ayni olarak karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği anlaşılmaktadır. Her ne kadar, giyecek giderlerine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı yer verilmesinin uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermelerini engelleyici bir düzenleme olmadığı, bu düzenlemenin herhangi bir istekli lehine avantaj sağlamadığı, nitekim bahse konu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

                      Teknik ş�artnam'nin "Malzeme, Makine ve Ekipman Listesi" başlıklı 4’üncü maddesinde  "1- Yıllık Malzeme Listesi:

" düzenlemesi yer almaktadır.

                      Birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde bahse konu standart formun 2’nci kısmının 12’nci sırasında  "Temizlik malzemesi giderleri (Ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiştir.)"düzenlemesine yer verildiği ve iş miktarının 24 ay olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, temin edilmesi amaçlanan bardak sayısına Teknik ş�artnam'de bulunan "Malzeme, makine ve ekipman listesi" kapsamında yer verildiği, bahse konu liste için ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, dolayısıyla adayların teklif vermesine engel herhangi bir durumun söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin ihaleye teklif verecek bütün istekliler için geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

ş�ikâyete konu ihaleye ait Teknik ş�artnam'nin "Genel Temizlik Hizmetine Ait Bilgiler" başlıklı 3’üncü maddesinde"20- Alınacak kararlar ile sözleşmeli olarak temizlik işlerinin yaptırılması uygulamasına son verilmesi durumunda İdare sözleşmeyi tek taraflı olarak feshedebilecektir. Bu durumda Yüklenici tarafından herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunulmayacaktır."  düzenlemesine yer verilmiştir.

                    4735 sayılı Kanunun "İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi"başlıklı 20’nci maddesinde  "Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

                  a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

                  b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

              Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir."hükmü yer almakta olup söz konusu hükme idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 26’ncı maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik ş�artnam'nin yukarıda yer verilen maddesinde yer alan sözleşmenin feshine ilişkin düzenleme 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinde belirlenen usule uygun olmamakla birlikte, anılan düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu, ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinde yer alan emredici hükümlere aykırı uygulama yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in "Amaç" başlıklı 1’inci maddesinde  "Bu Yönetmelik, halk sağlığını ve huzurunu bozan zararlılara karşı insektisit, rodentisit, mollusisit, gibi maddeler kullanarak mücadele etmek isteyen gerçek ve tüzel kişilere ait işyerlerinin çalışma usûl ve esasları ile resmi kurum ve kuruluşların ilaçlama usûl ve esaslarını belirlemek suretiyle halk sağlığının korunması amacıyla hazırlanmıştır."  hükmü,

Aynı Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4’üncü maddesinde ise  "Halk sağlığı alanı:Ev, otel,   okul, hastane, işyeri, üretim yeri, fabrika benzeri; halkın yemesi, içmesi, eğlenmesi, spor yapması gibi insan yerleşim ve çalışma yerleri ve gündelik yaşamıyla ilgili fiziki mekanlar ve çevreyi, .... ifade eder."hükmü yer almaktadır.

İdari ş�artnam'nin "Alt yükleniciler" başlıklı 18’inci maddesinde  "18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz."  düzenlemesi,

Anılan ş�artnam'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25’inci maddesinde  "25.3.4. Diğer giderler:

Temizliği yapılacak hizmet binalarının ayda bir defa haşerelere karşı ilaçlanmasına ilişkin giderler ve ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiş olan bahçe bakım ve cep telefonu hattı giderleri teklif fiyata dahil edilecektir."düzenlemesi,

ş�ikâyete konu ihaleye ait Teknik ş�artnam'nin "Genel Temizlik Hizmetine Ait Bilgiler" başlıklı 3’üncü maddesinde  "1- Günlük Temizlik:

....d)Bahçe Bakımı ve Düzenlemesi:  İdarece belirlenecek plan ve programa göre mevsim koşulları dikkate alınarak zamanında yapılacaktır. Çimler belli aralıklarla kesilecektir. Gübreleme, ağaç ve süs bitkilerinin diplerinin çapalanması, sulama çanaklarının düzeltilmesi, ağaç ve bitkilerin kuru dallarının alınması, kurumuş çiçeklerin kesilip atılması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülerek yerine aynı cins ve nitelikte yenilerinin dikilmesi, bozulan yerlerinin onarılarak özgün şekline dönüştürülmesi ile düzenlenmiş alanların temiz, düzenli ve bakımlı tutulması işleri yapılacaktır.

....5-Binanın İlaçlanması: Binadaki depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı ilaçlanması TSE 8358 normlarına uygun şekilde, Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda kendisi tarafından her ay ilaçlanacak, söz konusu belgeye sahip olmaması durumunda ise maliyetleri Yüklenici tarafından karşılanmak üzere anılan izin belgesine sahip olanlara ayda bir defa, Cumartesi günü öğleden sonra ilaçlama yaptıracaktır (Her türlü sorumluluk Yükleniciye aittir).

Temizlikte Uyulacak Kurallar:

....6-Çöpler binanın dışında idarenin göstereceği yere şeffaf veya yarı şeffaf çöp poşetleri içinde konulacaktır. Çöplerin birikmesine meydan verilmeyerek, çöp mahallinin temizliğinde gereken hassasiyet gösterilecek, özellikle yaz aylarında her gün çöplerin kaldırılmasını müteakip sabunlu suyla yıkanacak ve ilaçlaması yapılacaktır. Çöp naklinde kullanılacak kovalar ise giriş ve çıkışlarda kapılara zarar vermeyecek ebatlarda, gürültüsüz ve kolay hareket eden cinsten olacak, içindeki çöp poşetlerinin yırtılması halinde çöp suyunun dışarı akmasını önleyecek biçimde yaptırılmış plastik veya lastik kenarlı olacaktır."  düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı ş�artnam'nin "Malzeme, Makine ve Ekipman   Listesi" başlıklı 4’üncü maddesinde,

".

....5- Bahçe/Bitki Malzemeleri:

Kullanılacak malzemeler aşağıda gösterilmiştir.

....Zirai ilaç: Etken maddesi Deltamethrin, Etken maddesi Glyphosate Isopropylamine tuzu, etken maddesi   Hexaconazole olan ve ayrıca   kök, gövde ve yaprak gelişimi, çiçeklenme dönemlerinde daha yeşil ve canlı olabilmesi ve ayrıca besleme ve beslenme yetersizliklerinden kaynaklanan; Renk bozulması, cansızlık, sararma ve benzeri olumsuzlukları giderecek vitamin." düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunda,

 "

"

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin "Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar" başlıklı 75’inci maddesinde,

"75.2.  İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin" istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı;   bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin "Alt Yükleniciler" maddesi "İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz." şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir."açıklaması yer almaktadır.

Teknik ş�artnam'de yer verilen zirai ilaçlamada kullanılacak olan ve etken maddesi deltamethrin olan ilacın zararlılara karşı kullanılacak insektisit – böcek ilaçları sınıfından olduğu, ayrıca insanların çalışma yerleri ile ilgili fiziki mekanlar ve çevrenin, halk sağlığı alanı tanımı kapsamında olduğu,   dolayısıyla iddiaya konu zirai ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen ilgili açıklamalarından, ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde ilaçlama hizmetinin her ne kadar İdari ş�artnam'de işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici tarafından, ilaçlama işinin anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılabileceği anlaşılmıştır.

Somut olayda, ihale konusu işin genel temizlik ve vasıflı personel çalıştırılması işi olduğu, dolayısıyla işin sadece ilaçlamadan ibaret olmadığı, İdari ş�artnam'de yeterlik kriteri olarak "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi"nin istenilmediği, aynı ş�artnam'de alt yüklenici çalıştırılamayacağı düzenlemesine de yer verildiği, buna rağmen ilaçlama işinin ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle zirai ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yapılacağına dair herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmemesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel nitelik taşımadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, her ne kadar zirai ilaçlama ve çöp mahallinin ilaçlanmasına ilişkin birim fiyat teklif cetvelindeayrı satır bulunmasa da ihale dokümanındaki düzenlemelere göre isteklilerin tekliflerini ilaçlama giderlerini teklif fiyatlarına dâhil ederek oluşturmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan sebeplerle bahse konu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, bina ve çöp mahallinin ilaçlanma amacının haşerelere karşı önlem almak olduğu, bu ilaçlamalara ilişkin Teknik ş�artnam'de 200 kg haşere ilacı kullanılacağı düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla ilaç miktarının belli olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, haşere ilacının teknik özelliklerine ilişkin Teknik ş�artnam'nin   4’üncü maddesinde "Sağlık Bakanlığı ruhsatlı ve kapalı alanlarda kullanıma uygun kokusuz, ISO 9001 standartlarına uygun"  açıklamasına yer verildiği,Teknik ş�artnam'de belirtilen özellikleri karşılayan herhangi bir haşere ilacının ihale kapsamında teklif edilebileceği anlaşılmış olup mevcut düzenlemelerin teklif vermeyi kısıtlayıcı nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, yukarıda yer verilen Teknik ş�artname düzenlemelerinden, bitkilerin bozulan yerlerinin onarılarak özgün şekline dönüştürülmesi işinin de ihale konusu iş kapsamında olduğu, bununla birliktezirai ilaçlamanın bitkilerin zarar gördüğü dönemlerde yapılacağı anlaşılmış olup zirai ilaçlamanın hangi sıklıkta yapılacağı bilgisine ihale dokümanında yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, teklif verilmesini ve tekliflerin değerlendirilmesini etkileyen bir husus olmadığı ve söz konusu ilaçlama işlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesine engel bir durumun bulunmadığı, isteklilerin ilaçlama hizmetini alt yükleniciye yaptırmaları halinde bu hususu da göz önünde bulundurarak tekliflerini sunacakları, ayrıca şikâyete konu düzenlemelerin ihaleye teklif veren bütün istekliler için geçerli olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda istekliler için fırsat eşitliğini bozucu bir durum ortaya çıkmadığı, dolayısıyla 4’üncü iddiaya konu hususlara ilişkin mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.