Kontrol þefleri için iþ denetleme belgesi tutarýnýn, toplam tutarýn ayný iþi yapmýþ diðer kiþilere bölünmesi suretiyle hesaplanmasý mevzuata aykýrýlýk teþkil eder mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Karayollarý Genel Müdürlüðü 4. Bölge Müdürlüðü tarafýndan 11.09.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "(Ankara – Kýrýkkale)Ayr. – Kalecik – (Ankara – Çankýrý)Ayr. Yolu Km:(0+000 – 9+000) ve (21+500 – 31+098) Arasý Ýkmal Ýnþaatý ve Km: (9+000 – 21+500) Arasý Toprak Tesviye, Sanat Yapýlarý, Üst Yapý Yapým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Erkut Ýnþaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 15.11.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 25.11.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 29.11.2013tarih ve 37057sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 29.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/4295sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli olan Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti. – Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý’nýn pilot ortaðý Kumsal Petrol Mad. Taah. Ýnþ. Ltd. þžti.ne ait iþ deneyim belgesinin þirketin %51 hissesine sahip ortaðý olan Metin Özcan’a ait olduðu, ancak söz konusu kiþinin iþ denetleme belgesine konu iþin %80′inde denetleme faaliyetinde bulunmadýðý, ayrýca iþ denetleme belgesi sahibinin görev yaptýðý dönemde gerçekleþtirilen iþlerin toplam tutarýnýn Ýdari þžartname’de istenilen benzer iþ koþulunu saðlamadýðý, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði’nin 46′ncý maddesi uyarýnca iþin tamamýnda ya da bir kýsmýnda ayný sýfat ve görev unvaný ile eþzamanlý görev yapan birden fazla görevli olmasý halinde belge tutarýnýn görevli sayýsýna bölünerek hesaplanmasý gerekmesine karþýn, anýlan iþ denetleme belgesinin iþin tamamý Metin Özcan tarafýndan denetlenmiþ gibi düzenlendiði, diðer yandan teklif dosyasý kapsamýnda Metin Özcan’ýn son beþ yýldýr þirketin yarýdan fazla hissesine sahip ortaðý olduðunu gösteren SMMM/YMM onaylý belgenin sunulmadýðý, bahse konu isteklinin teklif dosyasýnda bulunan ticaret sicil gazetesi ile ortaklýðýn son durumunu gösteren 01.10.2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'ndeki bilgilerin uyumlu olmadýðý, anýlan isteklinin teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasýnýn ortaklarýn tamamý tarafýndan imzalanmadýðý, sunulan bilançolardaki kýsa vadeli banka borçlarýnýn özkaynaklara oranýný 0,50′den büyük olduðu, dolayýsýyla Ýdari þžartname’nin 7.4.2′nci maddesinde istenilen kriterlerin karþýlanmadýðý, ayrýca anýlan þirketin ihalede yeterlik saðlayabilmek amacýyla düzeltme beyannameleri vermek suretiyle ihaleye katýldýðý, geçici teminat mektubunun teklif geçerlik süresinden 30 gün fazla süreli olmadýðý, özel ortak Özdemireller Hafr. Nak. Tic. ve San. Ltd. þžti.nin iþ deneyim belgesinin benzer iþ koþulunu saðlamadýðý,

2) Ýdarenin sýnýr deðer hesabýný yaparken geçerli teklif olarak dikkate aldýðý Nil Yapý Malz. ve Ýnþ. A.þž., Çebi Ýnþ. Taah. San. Tur. ve Tic. Ltd. þžti., Neka Ýnþ. Taah. Tic. ve San. Ltd. þžti. ve Mustafa Turan Müh. Enr. Taah. Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin iþ deneyim belgelerinin mevzuata uygun düzenlenmediði, Çebi Ýnþ. Taah. San. Tur. ve Tic. Ltd. þžti.nin sunduðu iþ yönetme belgesine sahip kiþinin toplam sözleþme bedelinin %80′inde deðil, %25′inde görev yaptýðý, Nil Yapý Maz. ve Ýnþ. A.þž.nin sunduðu iþ yönetme belgesinin müsteþar yardýmcýsý adýna düzenlendiði, söz konusu belgenin düzenlenebilmesi için belge sahibinin teknik iþlerden sorumlu müsteþar yardýmcýsý olmasý ve 01.01.2005′ten önce görev yapmasý gerektiðinden, anýlan kiþinin 01.01.2005 tarihinden sonra yaptýðý iþlerin tutarýnýn düþülmesi, teknik iþlerden sorumlu müsteþar yardýmcýsý olup olmadýðýnýn ilgili Bakanlýkta sorulmasý ve benzer iþe giren kýsýmlarýn ayrýþtýrýlmasý gerektiði, Neka Ýnþ. Taah. Tic. ve San. Ltd. þžti.nin iþ yönetme belgesinin geçersiz olduðu, belge sahibi kiþinin “teknik þef” unvanýna sahip olduðu, Yapým Ýþler Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði’nde iþ yönetme belgesi alabilecek kiþiler tahdidi olarak sayýldýðýndan  “teknik þef”  unvanýna sahip kiþiler adýna iþ yönetme belgesi düzenlenemeyeceði, Mustafa Turan Müh. Enr. Taah. Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin sunduðu iþ denetleme belgesine sahip kiþinin iþin %80′lik kýsmýnda görev yapmadýðý ve ayný görev ve unvanla eþzamanlý görev yapan birden fazla kontrol þefi bulunduðu için belge tutarýnýn bu durum dikkate alýnmadan hesaplandýðýiddia edilmektedir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

1. Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Baþvuruya konu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn  "(Ankara-Kýrýkkale) Ayr-Kalecik-(Ankara-Çankýrý) Ayr. Yolu Km: (0+000-9+000) ve (21+500-31+098) Arasý Ýkmal Ýnþaatý ve Km: (9+000-21+500) Arasý Toprak Tesviye, Sanat Yapýlarý, Üst Yapý Yapým Ýþi"þeklinde belirtildiði,

                      Anýlan þžartname'nin 7.5.1'inci maddesinde yer alan düzenlemede, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgeleri sunmalarýnýn istenildiði,

                      Ayný þžartname'nin 7.6'ncý maddesinde benzer iþ olarak kabul edilecek iþlerin  "Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþlere Dair Tebliðde yer alan A/V. GRUP: KARAYOLU ÝþžLERÝ (Altyapý+Üstyapý), Grubu iþler", benzer iþe denk sayýlacak mezuniyet belgelerinin"inþaat mühendisliði"  olarak belirlendiði,

                      Bahse konu þžartname'nin "Teklif ve sözleþme türü" baþlýklý 19'uncu maddesinde  "19.1. Ýstekliler tekliflerini, her bir iþ kaleminin miktarý ile bu iþ kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarýnýn çarpýmý sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine býrakýlan istekliyle her bir iþ kaleminin miktarý ile iþ kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarýn çarpýmý sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleþme imzalanacaktýr."  düzenlemesine yer verildiði görülmüþtür.

                      Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 22 teklif verildiði, 1 isteklinin teklifinin  "iþ deneyim tutarýnýn yetersiz olduðu"  gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, geçerli olduðu tespit edilen tekliflerin deðerlendirmeye alýnmasýyla sýnýr deðerin 18.182.425,48 TL olarak hesaplandýðý, sýnýr deðerin altýnda teklif verdiði belirlenen Nur-Soy Ýnþaat Uluslararasý Nakliyat San. ve Tic. A.þž. – Uyanýklar Ýnþaat Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Nil Yapý Malz. ve Ýnþ. Tic. A.þž., KLV Ýnþ. Taah. Mad. Tic. San. ve Tic. Ltd. þžti. ve Yertek Ýnþ. Taah. Mad. Nak. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.'den aþýrý düþük teklif açýklamasý istenildiði, anýlan isteklilerin idarece belirlenen süre içerisinde açýklama sunmamalarý nedeniyle tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, 30.10.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile ihalenin Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti. – Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý’nýn üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Baþvuru sahibinin ihale üzerinde býrakýlan isteklinin iþ deneyim belgesinin, teklif mektubunun, geçici teminat mektubunun, bilançosunun ve ticaret sicil gazetesinin mevzuata uygun sunulmadýðýna yönelik iddiasý incelendiðinde aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

a) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli olan Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti. -Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý’nýn pilot ortaðý Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.nin iþ deneyimini tevsik etmek için þirketin yarýdan fazla hissesine sahip ortaðý Metin Özcan'a ait iþ denetleme belgesi sunduðu görülmüþtür.

Söz konusu belgenin  "Bursa Çevreyolu Yalova Ayr.-Karacabey Köprülü Kavþaðý Kesimi Yapým Ýþi"ne iliþkin olarak Karayollarý Genel Müdürlüðünce düzenlenen 14.05.2012 tarihli ve 110-1357 sayýlý iþ denetleme belgesi olduðu, uygulanan yapý tekniðinin  "otoyol yapýmý iþi (KM:82+382-109+454 Arasý ve Km:0+000-2+000 arasý) toprak ve tesfiye iþleri, büyük ve küçük sanat yapýlarý, üstyapý iþleri, güvenlik ve trafik iþleri (ikincil iþler)"þeklinde belirtildiði, ilgilinin meslek eðitimini aldýðý meslek unvanýnýn  "inþaat mühendisi", görev unvanýnýn  "þantiye mühendisi", ilk sözleþme bedelinin  "128.953.348,29 ABD Dolarý", toplam sözleþme bedelinin  "173.237.842,21 ABD Dolarý", gerçekleþtirilen iþ tutarýnýn "169.869.034,30 ABD Dolarý", geçici kabul tarihinin  "31.07.2010",  ilgilinin görevi sýrasýnda iþin gerçekleþen tutarýnýn "146.525.569 ABD Dolarý", ilgilinin mesleði ile ilgili olarak hissesine düþen belge tutarýnýn  "22.818.275,90 ABD Dolarý"  olarak belirtildiði anlaþýlmýþtýr.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Belge düzenleme koþullarý" baþlýklý 44'üncü maddesinin birinci fýkrasýnda  "Ýþ deneyim belgeleri; yapýlan iþ karþýlýðý bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak taahhüt edilen;

..ç) Geçici kabulü yapýlmýþ iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere "iþ denetleme belgesi" veya "iþ yönetme belgesi",

d) Devam eden iþlerde; iþin, ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý ve gerçekleþme oranýnýn toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþarak kusursuz olarak gerçekleþtirilmesi halinde, toplam sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere "iþ denetleme belgesi" veya "iþ yönetme belgesi",

olarak düzenlenir."  hükmü,

Anýlan Yönetmelik'in "Ýþ deneyim tutarýnýn tespiti" baþlýklý 46'ncý maddesinin ikinci fýkrasýnda "Bu tutar;

…ç) Kontrol þefi ve þantiye þefi hariç denetleme görevlerinde bulunanlarýn iþ deneyimi, denetledikleri iþlerin lisans eðitimini aldýklarý kendi mesleki alanlarý ile ilgili tutarlarý üzerinden, iþin tamamýnda veya bir kýsmýnda ayný sýfat ve görev unvaný ile eþzamanlý görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunmasý halinde ise; görevlilerin sayýsýna bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol þefi ve þantiye þefi ile iþin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iþ deneyimi, aldýklarý lisans eðitimlerine bakýlmaksýzýn denetledikleri iþin tamamý üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanlarýn iþ deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak iþin tamamýnda veya bir kýsmýnda ayný sýfat ve görev unvaný ile eþzamanlý görev yapan birden fazla yönetici olmasý halinde belge tutarý, yöneticilerin sayýsýna bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,…belirlenir."hükmü,

Ayný Yönetmelik'in "Ýþ deneyim belgelerinin verilmesi" baþlýklý 47'nci maddesinde  "(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) Ýþ Denetleme Belgesi;

1) Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara, mahallinde ilgili mevzuat gereðince denetledikleri iþlerde sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen görev yapmýþ olmak þartýyla, kontrol mühendisi, þantiye mühendisi ve kontrol þefine,

2) Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara taahhüt edilen iþlerin kontrollük hizmetini yapan danýþmanýn bünyesinde, sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, þantiye mühendisi ve kontrol þefine,

3) Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen görev yapmýþ olmak þartýyla, þantiye mühendisi ve þantiye þefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan iþlerde, yüklenici bünyesinde sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen görev yapmýþ olmak þartýyla, þantiye mühendisi ve þantiye þefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan iþlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereðince sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu iþle ilgili yapý denetim görevlisine,

tek sözleþme ile iliþkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) Ýþ Yönetme Belgesi;

1) Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlarda; bir görevlendirme yazýsýna veya idari düzenlemeye dayalý olarak, sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen görev yapmýþ olmak þartýyla, yapým ve/veya teknik iþlerden sorumlu olan; þube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inþaat ve tesisat müdürü ve yardýmcýlarý ve bunlarla ayný teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardýmcýlarý, bölge müdürü ve yardýmcýlarý ile yapým ve/veya teknik iþler daire baþkaný ve yardýmcýlarý, yapým ve/veya teknik iþlerden sorumlu genel müdür yardýmcýlarý ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara taahhütte bulunan; anonim þirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu baþkaný, limited þirketlerde þirket müdürü görevlerini aralýksýz en az beþ yýldýr sürdüren ve sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen görev yapan, en az beþ yýllýk mühendis veya mimarlara,

3) Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydýyla, sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda sözleþme konusu iþte proje müdürü olarak görev yapan en az beþ yýllýk mühendis veya mimarlara,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan iþlerde; iþin sözleþmesinde proje müdürü olarak belirtilmiþ ve sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen görev yapmýþ olmak kaydýyla en az beþ yýllýk mühendis veya mimarlara,

tek sözleþme ile iliþkili olarak düzenlenir ve verilir."  hükmü,

Bahse konu Yönetmelik'in "Deðerlendirmeye iliþkin esaslar" baþlýklý 48'inci maddesinin altýncý fýkrasýnda    "Ýþ deneyim belge tutarlarýnýn deðerlendirilmesinde;

a) Ýþ bitirme ve iþ durum belge tutarlarý tam olarak,

b) Gerçek kiþilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alýnan iþ denetleme belgesi tutarlarý; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beþ yýl beþte bir oranýnda, daha sonraki yýllarda tam olarak,

c) Gerçek kiþilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alýnan belge tutarlarý; beþte bir oranýnda,

ç) Tüzel kiþiliðin, en az bir yýldýr yarýsýndan fazla hissesine sahip gerçek kiþi ortaðýnýn,

1) Yarýdan fazla hisseye sahip olduðu tarihten önce almaya hak kazandýðý iþ denetleme belgesi tutarý, belge sahibinin yarýdan fazla hisseye sahip olduðu tarihten itibaren ilk beþ yýl beþte bir oranýnda, daha sonraki yýllarda tam olarak,

2) Yarýdan fazla hisseye sahip olduðu tarihten itibaren almaya hak kazandýðý iþ denetleme belgesi tutarý, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beþ yýl beþte bir oranýnda, daha sonraki yýllarda tam olarak,

d) Tüzel kiþiliðin, en az bir yýldýr yarýsýndan fazla hissesine sahip gerçek kiþi ortaðýnýn iþ yönetme belgesi ile ihaleye katýlmasýnda; beþte bir oranýnda,

e) Sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýndaki iþin bir kýsmýnda denetleme, diðer kýsmýnda yönetme görevinde bulunanlarýn belge tutarlarý, denetledikleri ve yönettikleri iþ tutarlarýnýn üzerinden yukarýda belirtilen esaslar uyarýnca,

dikkate alýnýr.

(7) Ýþ denetleme belge tutarýnýn deðerlendirilmesinde altýncý fýkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten iþlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleþme bedelinin % 80'inin ilk sözleþme bedelinden düþük olduðu devam eden iþlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleþme bedelinin tamamlandýðý tarihten önce sözleþme konusu iþteki görevinden ayrýlmasý halinde ilk sözleþme bedelinin tamamlandýðý tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleþme bedelinin tamamlandýðý tarih veya sonrasýnda sözleþme konusu iþteki görevinden ayrýlmasý halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrýldýðý tarih,

c) Toplam sözleþme bedelinin % 80'inin ilk sözleþme bedeline eþit veya üzerinde olduðu devam eden iþlerde;

1) Belge sahibinin, iþin toplam sözleþme bedelinin % 80'ine ulaþýldýðý tarihten önce sözleþme konusu iþteki görevinden ayrýlmasý halinde toplam sözleþme bedelinin % 80'ine ulaþýldýðý tarih,

2) Belge sahibinin, iþin toplam sözleþme bedelinin % 80'ine ulaþýldýðý tarih veya sonrasýnda sözleþme konusu iþteki görevinden ayrýlmasý halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrýldýðý tarih

esas alýnýr."  hükmü bulunmaktadýr.

Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nde ise A.V Grubu iþler  "V. GRUP: KARAYOLU ÝþžLERÝ (Altyapý+Üstyapý)

1.                 Otoyollar

2.                 Devlet, il ve köy yollarý

3.                 Cadde ve sokak yapým iþleri"  þeklinde belirtilmiþtir.

Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.nin sunduðu iþ denetleme belgesine konu iþin alt yapý ve üst yapý iþlerini içeren karayolu yapým iþine iliþkin olduðu, Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin A.V Grubu kapsamýnda deðerlendirilmesi gerektiði, dolayýsýyla belgenin Ýdari þžartname'nin 7.6'ncý maddesinde yer alan benzer iþ koþulunu karþýladýðý anlaþýlmýþtýr.

Ayrýca ihale üzerinde býrakýlan isteklinin teklif dosyasý kapsamýnda Metin Özcan'ýn 10.09.2013 tarihinden önceki bir yýl boyunca kesintisiz olarak Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.nin %50'den fazla hissesine sahip olduðunu gösteren, ilan tarihinden sonra düzenlenmiþ, SMMM onaylý ortaklýk durum belgesini sunduðu belirlenmiþtir.

Bununla birlikte baþvuru sahibinin  "Metin Özcan'ýn iþ denetleme belgesine konu iþin %80′inde denetleme faaliyetinde bulunmadýðý,  iþin tamamýnda ya da bir kýsmýnda ayný sýfat ve görev unvaný ile eþzamanlý görev yapan birden fazla görevli olduðu"  iddiasýna yönelik olarak yapýlan inceleme kapsamýnda, 19.12.2013 tarihli ve 51763 sayýlý Kurum yazýsý ile belgeyi düzenleyen merci olan Karayollarý Genel Müdürlüðü'ne belgeye konu iþte Metin Özcan ile ayný sýfat ve görev unvaný ile çalýþan birden fazla denetleme görevlisinin bulunup bulunmadýðý sorulmuþ, bulunuyor ise görevli sayýsýný tevsik eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiþtir.

Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün 27.12.2013 tarihli ve 211794 sayýlý cevap yazýsýnýn ekinde, söz konusu iþte Metin Özcan ile ayný sýfat ve görev unvaný ile çalýþan denetleme görevlilerine iliþkin liste gönderilmiþtir.   Bahse konu belge incelendiðinde, ilk sözleþme bedelinin 128.953.348,29 $, inþaat iþleri sözleþme bedelinin 109.2701.504,40 $ olduðu, belge sahibi Metin Özcan'ýn iþin süresi boyunca 143.544.335,37 $ tutarýnda inþaat iþinde görev yaptýðý, anýlan kiþinin çalýþtýðý 31.08.2000-25.12.2008 tarihleri arasý dönemde kendisi ile birlikte görev yapan kiþilerin sayýsý dikkate alýnarak yapýlan hesaplama sonucunda, hissesine düþen belge tutarýnýn 22.818.275,09 $'a karþýlýk geldiði tespit edilmiþtir.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 44'üncü maddesi ve Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 41'inci maddeleri uyarýnca, þantiye mühendisine iþ denetleme belgesi düzenlenebilmesi için ilk sözleþme bedelinin en az %80'i oranýnda denetleme faaliyetinde bulunmasý gerekmekte olup, iþ deneyimi tutarý denetlediði iþlerin lisans eðitimini aldýðý alanlarla ilgili tutar üzerinden belirlenecektedir.

Bu çerçevede ilk sözleþme bedeli 128.953.348,29 $ olan belgeye konu iþte, inþaat mühendisliði ile ilgili iþlerin tutarý 109.270.504,40 $ olduðundan, denetleme görevinde bulunan Metin Özcan'a iþ denetleme belgesi düzenlenebilmesi için, sözleþme bedelinin kendi mesleki alaný ile ilgili 109.270.504,40 $'lik bölümünün en az %80'i olan 87.416.403,52 $'lýk iþte denetleme görevinde bulunmasý gerekmektedir. Metin Özcan'ýn 143.544.335,37 $'lýk iþte denetleme görevinde bulunduðu dikkate alýndýðýnda, anýlan kiþiye iþ denetleme belgesi düzenlenmesinde mevzuata aykýrýlýk bulunmamýþtýr.

Bununla birlikte 14.05.2012 tarihli ve 110-1357 sayýlý söz konusu iþ denetleme belgesinde, ilgilinin görevi sýrasýnda gerçekleþen iþ tutarýnýn (143.544.335,37 $ yerine 146.525.569 $) ve ilgilinin görevi sýrasýnda iþin ilk sözleþme bedeline göre nakdi gerçekleþme oranýnýn doðru yazýlmadýðý, ilgilinin mesleði ile ilgili olarak hissesine düþen belge tutarýnýn 22.818.275,09 $ yerine 22.818.275,90 $ yazýldýðý, ayrýca ayný sýfat ve görev unvaný ile diðer çalýþanlarýn belirtilmediði anlaþýldýðýndan, bahse konu belgenin iptal edilmesi ve yukarýda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

Diðer yandan, Metin Özcan'ýn 16.05.2011 tarihinden itibaren þirketin yarýdan fazla hissesine sahip olduðu, sunulan iþ denetleme belgesini ise yarýdan fazla hisseye sahip olduðu tarihten önce almaya hak kazandýðý anlaþýlmýþtýr. Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 48'inci maddesi uyarýnca, belge tutarýnýn, belge sahibinin yarýdan fazla hisseye sahip olduðu tarihten itibaren ilk beþ yýl beþte bir oranýnda dikkate alýnmasý gerektiðinden, söz konusu belge tutarýnýn 1/5'inin deðerlendirmeye alýnmasý gerektiði belirlenmiþtir.

Bahse konu iþ denetleme belgesi tutarý olan 22.818.275,09 $'ýn 1/5'i olan 4.563.655,02 $'ýn Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 49'uncu maddesi çerçevesinde Türk Lirasý'na çevrilerek güncellenmesi sonucunda, 17.033.579,07 TL'ye tekabül ettiði ve bu tutarýn isteklinin teklif bedelinin %80'ine karþýlýk gelen 14.780.400,00 TL'lik asgari iþ deneyimi þartýný karþýladýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Öte yandan özel ortak Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti.nin iþ deneyimini tevsik etmek üzere Karayollarý 2. Bölge Müdürlüðü tarafýndan düzenlenmiþ, 21.05.2005 tarihli ve 7170 sayýlý iþ bitirme belgesini sunduðu, belgeye konu iþin "Manisa- Akhisar 14. Bölge Hududu ;Yolu (Km:0+000-30+000) Toprak Tesviye, Sanat Yapýlarý ve Üst Yapý Ýþi"ne iliþkin olduðu, sözleþme tarihinin 26.01.2004, geçici kabul tarihinin 21.12.2004, belge tutarýnýn 1.974.227.910.000 TL, yapý tekniðinin  "toprak iþleri, sanat yapýlarý, üst yapý ve çeþitli iþler"  þeklinde belirtildiði görülmüþtür.

Bahse konu belgenin Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin A.V Grubu kapsamýnda deðerlendirilmesi gerektiði, güncellenmiþ belge tutarýnýn 4.139.606,89 TL'ye karþýlýk geldiði ve bu tutarýn özel ortaðýn asgari iþ deneyiminin %20'sini saðlamasý (2.956.080,00 TL) koþulunu karþýladýðý tespit edilmiþtir.

Yukarýda yer verilen tespitler bir arada deðerlendirildiðinde, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin iþ deneyimini mevzuata uygun tevsik ettiði anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

b) Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Baþvuru ve teklif mektuplarýnýn þekli" baþlýklý 54'üncü maddesinin üçüncü fýkrasýnda  "Ortak giriþim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarýnýn, ortaklarýn tamamý tarafýndan veya yetki verdikleri kiþilerce imzalanmasý gerekir."hükmü bulunmaktadýr.

Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.- Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý’nýn teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiðinde, birim fiyat teklif mektubu ile eki cetvelin iþ ortaklýðýnýn her iki ortaðý tarafýndan da imzalandýðý görülmüþ olup, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

c) Ýncelemeye konu ihaleye iliþkin Ýdari þžartname'nin "Geçici teminat" baþlýklý 26'ncý maddesinde  "26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarýnda geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.02.2014 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafýndan belirlenir."  düzenlemesi,

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Teminatlar" baþlýklý 56'ncý maddesinin beþinci fýkrasýnda  "Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarýnda geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanýnda belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafýndan belirlenir."  hükmü bulunmaktadýr.

                      Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.- Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý’nýn sunduðu geçici teminat mektubu incelendiðinde, anýlan isteklinin özel ortak Öz Demireller Hafr. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti.ne ait 10.09.2013 tarihli geçici teminat mektubunu sunduðu, 660.000,00 TL tutarýndaki söz konusu teminat mektubunun 28.02.2014 tarihine kadar geçerli olduðu, geçici teminat tutarýnýn teklif bedelinin en az %3 oranýnda olmasý gerektiðine yönelik þartý karþýladýðý, teminat mektubu geçerlik süresinin Ýdari þžartname'nin 26'ncý maddesinde istenilen"07.02.2014 tarihinden önce olmamak üzere"  koþuluna uygun olduðu tespit edildiðinden, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

                      d) Ýdari þžartname'nin 7.4.2'ci maddesinde  "Ýsteklinin ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait yýl sonu bilançosu veya eþdeðer belgeleri.

a) Ýlgili mevzuatý uyarýnca bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu olan isteklilerin, yýl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri saðlandýðýný gösteren bölümlerini,

b) Ýlgili mevzuatý uyarýnca bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu olmayan isteklilerin, yýl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri saðladýðýný gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin saðlandýðýný göstermek üzere yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KÝK024.1/Y)

sunmalarý gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eþdeðer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akýþýný saðlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kýsa dönem (bir yýl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadýðýný gösteren cari oranýn (dönen varlýklar/kýsa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasý, (hesaplama yapýlýrken; yýllara yaygýn inþaat maliyetleri dönen varlýklardan, yýllara yaygýn inþaat hakediþ gelirleri ise kýsa vadeli borçlardan düþülecektir),

b) Aktif varlýklarýn ne kadarýnýn öz kaynaklardan oluþtuðunu gösteren öz kaynak oranýnýn (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasý, (hesaplama yapýlýrken, yýllara yaygýn inþaat maliyetleri toplam aktiflerden düþülecektir),

c) Kýsa vadeli banka borçlarýnýn öz kaynaklara oranýnýn 0,50?den küçük olmasý,

ve belirtilen üç kriterin birlikte saðlanmasý zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yýllara yaygýn inþaat maliyetleri ile hakediþ gelirlerinin gösterilmesi gerekir."  düzenlemesine yer verilmiþtir.

Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.- Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý’nýn pilot ortaðý Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.nin 2012 ve 2011 yýllarýna ait SMMM onaylý bilançolarýný ve bilanço bilgileri tablosunu sunduðu görülmüþtür. Anýlan þirketin ihale tarihinden bir önceki yýla ait (2012 yýlý) bilançosunun Ýdari þžartname'nin 7'nci maddesinde istenilen kriterleri saðlamadýðý, ancak 2011 ve 2012 yýllarýnýn parasal ortalamalarý ile söz konusu kriterlerin karþýlandýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Bununla birlikte Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.nin sunduðu bilanço bilgileri tablosunda, cari oran, özkaynak oraný, kýsa vadeli banka borçlarýnýn özkaynaklara oranýnýn yanlýþ hesaplandýðý, ancak sunulan bilançolardaki bilgiler ve bilanço bilgileri tablosundaki parasal tutarlar esas alýndýðýnda cari oranýn 1,19; öz kaynak oranýnýn 0,16; kýsa vadeli banka borçlarýnýn özkaynaklara oranýnýn 0 olduðu tespit edildiðinden, anýlan aykýrýlýk esasa etkili görülmemiþtir.

Ayrýca baþvuru sahibi tarafýndan  "söz konusu þirketin ihalede yeterlik saðlayabilmek amacýyla düzeltme beyannameleri vermek suretiyle ihaleye katýldýðý"  iddia edilmekte ise de, teklif dosyasýnda sunulan bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun ilgili meslek mensubunun onayýný ihtiva ettiði, ihaleye sunulan bilançolardaki bilgilerin gerçeðe uygun olup olmadýðý konusunda bilançoyu onaylayan meslek mensubunun sorumluluðunun bulunduðu göz önüne alýndýðýnda baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

Diðer yandan özel ortak Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti.nin 2012 ve 2011 yýllarýna iliþkin SMMM onaylý bilançolarýný ve bilanço bilgileri tablosunu sunduðu görülmüþtür. Anýlan þirkete ait bilanço bilgileri tablosunda özkaynak oranýnýn yanlýþ hesaplandýðý görülmekle birlikte, sunulan bilançolardaki bilgiler ve bilanço bilgileri tablosundaki parasal tutarlar esas alýndýðýnda özkaynak oranýnýn 0,33'e tekabül ettiði, dolayýsýyla Ýdari þžartname'nin 7.4.2'nci maddesinde belirtilen þartý karþýladýðý tespit edilmiþtir.

Bu itibarla Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.- Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý’nýn sunduðu bilançolarýndaki bilgilerin cari oran, öz kaynak oraný ve kýsa vadeli banka borçlarýnýn özkaynaklara oranýna iliþkin kriterleri karþýladýðý anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde görülmemiþtir.

                      e) Ýdari þžartname'nin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7'nci maddesinde  "7.1.(b).2. Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirküleri"nin   isteklilerin teklifleri kapsamýnda sunulmasý gerektiði belirtilmiþtir.

Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.- Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý’nýn teklif dosyasý incelendiðinde, pilot ortak Kumsal Petrol Maden Ltd. þžti.nin sunduðu en son tarihli ticaret sicil gazetesinin 21.01.2013 tarihli ve 8240 sayýlý Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduðu görülmüþtür. Söz konusu gazetede, þirketin ortaklarý, hisse oranlarý ve þirket müdürünün belirtildiði tespit edilmiþtir.

Diðer yandan  "www.ticaretsicil.gov.tr"  adresinden yapýlan incelemede, teklif dosyasýnda sunulan Ticaret Sicil Gazetesi'nden daha sonra yayýmlanmýþ 01.10.2013 tarihli ve 8416 sayýlý Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nde 25.09.2013 tarihli ortaklar kurulu kararý ile þirketin ortaklarý, hisse oranlarý ve þirket müdüründe deðiþiklik yapýldýðý görülmüþtür. Ancak baþvuru konusu ihalenin tarihinin 11.09.2013 olduðu ve 01.10.2013 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nin ihale tarihinden sonra yayýmlandýðý anlaþýldýðýndan, anýlan isteklinin teklif dosyasý kapsamýnda söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi'ni sunmamasýnda mevzuata aykýrýlýk bulunmamýþtýr.

Ayrýca özel ortak Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. þžti.nin teklif dosyasý kapsamýnda sunduðu 19.11.2012 tarihli ve 8196 sayýlý Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nde þirketin ortaklarý, hisse oranlarý ve þirket müdürüne iliþkin bilgilerin yer aldýðý tespit edilmiþtir. "www.ticaretsicil.gov.tr"adresinden yapýlan sorgulama sonucunda da söz konusu þirketin son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerini sunduðu anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasý yerinde görülmemiþtir.

2 ) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

a) Ýdarenin sýnýr deðer hesabýnda geçerli teklif olarak dikkate aldýðý Çebi Ýnþ. Taah. San. Tur. ve Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyimini tevsik etmek üzere þirketin yarýdan fazla hissesine sahip ortaðý þžahin Çelik'e ait iþ yönetme belgesini sunduðu, belgenin Karayollarý Genel Müdürlüðü tarafýndan "Düzce- Akçakoca- Karadeniz Ereðli Yolu Yapým Ýþi"ne  iliþkin olarak düzenlendiði, belge sahibinin görev unvanýnýn  "bölge müdürü"  þeklinde belirtildiði,   ilk sözleþme bedelinin 696.651,27 TL (1995 BF. ile), toplam sözleþme bedelinin 4.690.695,17 TL (1995 BF. ile), gerçekleþtirilen iþ tutarýnýn 4.689.755,38 TL, sözleþme tarihinin 09.08.1995, ilgilinin görevi sýrasýnda iþin gerçekleþen tutarýnýn 1.007.606,67 TL (1995 BF. ile) ve belge tutarýnýn 1.007.606,67 TL (1995 BF.ile) olarak belirtildiði görülmüþtür.

Bahse konu belge düzenlenirken belge tutarlarýnýn herhangi bir güncellemeye tabi tutulup tutulmadýðý ya da söz konusu tutarlarýn 5083 sayýlý Kanun dikkate alýnarak Türk Lirasý'ndan altý sýfýr atýlmasý suretiyle yazýlýp yazýlmadýðý konusunda tereddüde düþüldüðünden, belgeyi düzenleyen merciden 18.12.2013 tarihli ve 3111 sayýlý Kurum yazýsý ile bilgi istenilmiþtir.

Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün 27.12.2013 tarihli ve 211890 sayýlý cevap yazýsýnda, söz konusu iþ deneyim belgesindeki tutarlarýn herhangi bir güncellemeye tabi tutulmadýðý, 5083 sayýlý Kanun dikkate alýnarak Türk Lirasý'ndan altý sýfýr atýlmak suretiyle yazýldýðý belirtilmiþtir.

Bu çerçevede Çebi Ýnþ. Taah. San. Tur. ve Tic. Ltd. þžti.nin sunduðu iþ deneyim belgesi tutarýnýn güncellenmesi sonucunda 108.210.472 TL'ye tekabül ettiði, bahse konu belgenin iþ yönetme belgesi olmasý sebebiyle Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 48'inci maddesi uyarýnca belge tutarýnýn 1/5'inin esas alýnmasý gerektiði, bu tutarýn 21.642.094,40 TL'ye karþýlýk geldiði ve anýlan isteklinin saðlamasý gereken asgari iþ deneyim tutarý olan 17.488.800,00 TL'nin saðlandýðý anlaþýlmýþtýr.

b) Nil Yapý Malz. ve Ýnþ. A.þž.nin iþ deneyimini tevsik etmek için þirketin yarýdan fazla hissesine sahip ortaðý Mehmet Mücahit þžahin'e ait iþ yönetme belgesini sunduðu, ayrýca söz konusu isteklinin anýlan kiþinin 09.09.2013 tarihinden önceki bir yýl boyunca þirketin kesintisiz olarak %50'den fazla ortaðý olduðunu ilan tarihinden sonra düzenlenmiþ, SMMM onaylý ortaklýk durum belgesi ile tevsik ettiði görülmüþtür.

Söz konusu istekli tarafýndan sunulan iþ yönetme belgesinin Karayollarý Genel Müdürlüðünce "Çayeli-Ardeþen- Hopa (Çayeli Geçiþi Dahil) Yolu Yapým Ýþi"ne iliþkin olarak düzenlendiði, uygulanan yapý tekniðinin  "tesviye, sanat yapýlarý, alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sýcak karýþým, köprü, tünel vs. iþleri"  þeklinde belirtildiði, ilk sözleþme bedelinin 218.378.626,797 USD, toplam sözleþme bedelinin 718.646.601,181 USD, gerçekleþtirilen iþ tutarýnýn 711.052.796,330 USD, sözleþme tarihinin 11.12.1997, geçici kabul tarihinin 29.04.2010, ilgilinin görev yaptýðý tarihlerin"17.09.2003-17.07.2006", ilgilinin görevi sýrasýnda yönettiði iþ kýsmýnýn konusunun "tesviye, sanat yapýlarý, alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sýcak karýþým, köprü, tünel vs. iþleri", ilgilinin görevi sýrasýnda iþin gerçekleþen tutarýnýn 220.768.205,70 USD,   belge tutarýnýn 220.768.205,70 USD, ilgilinin görev unvanýnýn "emekli müsteþar yardýmcýsý"  olarak belirtildiði tespit edilmiþtir.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Müsteþar ve müsteþar yardýmcýlarýnýn iþ yönetme belgeleri" baþlýklý Geçici 5'inci maddesinde"10/12/2003 tarihli ve 5018 sayýlý Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun yürürlüðe girdiði 1/1/2005 tarihinden önce ita amiri olarak görev yapan teknik iþlerden sorumlu müsteþar yardýmcýlarý ile müsteþarlara, yönettikleri iþler için bu Yönetmelikteki koþullarý saðlamasý þartýyla "iþ yönetme" belgesi verilir."  hükmü bulunmaktadýr.

  "01.01.2005 tarihinden önce ita amiri olarak atamasý yapýlan teknik iþlerden sorumlu müsteþar yardýmcýlarý ile müsteþarlarýn yürüttükleri iþerde; ilk sözleþme bedelinin en az %80'i oranýndaki gerçekleþmenin 01.01.2005 tarihinden sonra meydana gelmesi durumunda iþ yönetme belgesi düzenlenip düzenlenemeyeceði"ne iliþkin 14.09.2009 tarihli ve 2009/DK.D-130 sayýlý Kurul kararýnda  "…Her ne kadar 5018 sayýlý Kanunun yürürlüðe girdiði 1/1/2005 tarihinden itibaren kamu idaresi bütçesinden ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yetkilisi harcama yetkilisi olarak belirlenmiþ ve müsteþar ile müsteþar yardýmcýlarýnýn ita amiri sýfatý sona ermiþ ise de bu kiþilerin teknik iþlerden sorumlu müsteþar ve müsteþar yardýmcýsý sýfatlarý devam etmektedir. 5018 sayýlý Kanunla birlikte bu kiþilerin unvanlarý deðiþmediði için teknik iþlerden sorumlu müsteþar ve müsteþar yardýmcýlarýnýn sorumlu olduklarý iþlere iliþkin hukuki sorumluluklarý halen devam etmektedir. 1/1/2005 tarihinden itibaren müsteþar ve müsteþar yardýmcýlarýnýn ita amiri sýfatýnýn sona ermesi bu kiþilerin fiilen sözleþme konusu iþi yürütmedikleri anlamýna gelmeyeceði, bulunduklarý makam itibarýyla sözleþmenin yürütülmesine iliþkin sorumluluklarýnýn bu tarihten sonra da devam ettiði anlaþýlmaktadýr.

Öte yandan, 5018 sayýlý Kanunun yürürlüðe girdiði 1/1/2005 tarihi itibarýyla ortaya çýkan hukuki durumun, bu tarihten önceki hukuki duruma göre bir takým haklar elde eden kiþilerin kazanýlmýþ haklarýný ortadan kaldýrmayacaðý muhakkaktýr. Bu nedenle, teknik iþlerden sorumlu müsteþar ve müsteþar yardýmcýlarýnýn, o sözleþmenin yürütülmesine iliþkin hukuki sorumluluðu devam ettiði müddetçe, 4734 sayýlý Kanunda öngörülen iþ deneyim belgesinin düzenlenmesine iliþkin diðer þartlarý saðlamasý kaydýyla iþ deneyim belgesi almasý mümkün bulunmaktadýr."deðerlendirmesinde bulunularak,  "5018 sayýlý Kanunun yürürlüðe girdiði 1/1/2005 tarihinden önce sözleþmesi yapýlýp 1/1/2005 tarihinden sonra sözleþmesi devam eden iþlerde, sözleþmenin uygulanmasý aþamasýnda bulunup ilk sözleþme bedelinin en az % 80'inde bulunan teknik iþlerden sorumlu müsteþar ve müsteþar yardýmcýsýna iþ yönetme belgesi düzenlenebileceðine"  karar verilmiþtir.

Yukarýda yer verilen Düzenleyici Kurul Kararý çerçevesinde, 01.01.2005 tarihinden önce sözleþmesi yapýlan, ancak 01.01.2005 tarihinden sonra sözleþmesi devam eden iþlerde teknik iþlerden sorumlu müsteþar yardýmcýlarýnýn sözleþmenin yürütülmesine iliþkin sorumluluklarý devam ettiðinden iþ deneyim belgeleri almalarý mümkün bulunmaktadýr. Bu çerçevede, Nil Yapý Maz. ve Ýnþ. A.þž.nin sunduðu iþ yönetme belgesinin sözleþme tarihinin 11.12.1997 olduðu, dolayýsýyla 01.01.2005 tarihinden önce sözleþmesi yapýlan söz konusu iþte teknik iþlerden sorumlu müsteþar yardýmcýsýnýn 01.01.2005 tarihinden sonra da sözleþmenin yürütülmesine iliþkin sorumluluðunun devam ettiði, bu nedenle ilk sözleþme bedelinin %80'i oranýndaki gerçekleþme 01.01.2005 tarihinden sonra meydana gelse dahi iþ yönetme belgesi almaya hak kazandýðý anlaþýlmýþtýr.

Bu itibarla belgeyi düzenleyen merciye yazýlan 18.12.2013 tarihli ve 3111 sayýlý Kurum yazýsý ile iþ yönetme belgesinde "emekli müsteþar yardýmcýsý" sýfatýný haiz olduðu belirtilen Mehmet Mücahit þžahin'in iþ yönetme belgesine konu iþ sýrasýnda teknik iþlerden sorumlu müsteþar yardýmcýsý olup olmadýðý sorulmuþtur.

                      Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün 27.12.2013 tarihli ve 211890 sayýlý cevap yazýsýnda 21.06.2011 tarihli ve 110-02-4711 sayýlý iþ yönetme belgesinin sahibi Mehmet Mücahit þžahin'in teknik iþlerden sorumlu müsteþar yardýmcýsý olduðu belirtilmiþtir. Dolayýsýyla anýlan kiþinin iþ yönetme belgesi almaya hak kazandýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Bahse konu belgenin tutarýnýn 1/5'inin Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 49'uncu maddesi çerçevesinde Türk Lirasý'na çevrilerek güncellenmesi sonucunda, 169.206.847,65 TL'ye tekabül ettiði ve teklif edilen bedelin en az %80'ini (13.497.800,00 TL) karþýladýðý anlaþýlmýþtýr. Bu çerçevede baþvuru sahibinin iddiasý yerinde görülmemiþtir.

c) Neka Ýnþ. Taah. Tic. ve San. Ltd. þžti.nin iþ deneyimini tevsik etmek için yarýdan fazla hissesine sahip ortaðý olan Serpil Uyar'a ait iþ yönetme belgesini sunduðu, söz konusu isteklinin anýlan kiþinin 04.09.2013 tarihinden önceki bir yýl boyunca þirketin kesintisiz olarak %50'den fazla ortaðý olduðu hususunun ilan tarihinden sonra düzenlenmiþ, SMMM onaylý ortaklýk durum belgesi ile tevsik ettiði tespit edilmiþtir.

Bahse konu belge Karayollarý Genel Müdürlüðü tarafýndan  "Çarþýbaþý- Trabzon- Araklý (Trabzon-Maçka)"  iþine iliþkin olarak düzenlenmiþ olup, uygulanan yapý tekniði  "tesviye, sanat yapýlarý, köprü, alttemel, mekanik stabilizasyon, temel, banket, tünel ve bitümlü sýcak karýþým vs. iþi"þeklinde, ilk sözleþme bedeli 20.672,57 TL (1987 BF. ile), toplam sözleþme bedeli 121.306,97 TL (1987 BF. Ýle), gerçekleþtirilen iþ tutarý 118.692,90 TL (1987 BF. ile), sözleþme tarihi 13.01.1988, geçici kabul tarihi 06.05.2010, ilgilinin görev unvaný "ihale ve emanet iþler teknik þefi", ilgilinin görev yaptýðý tarihler  "25.05.1982-22.01.2003", ilgilinin görevi sýrasýnda iþin gerçekleþen tutarý 27.143,15 TL (1987 BF. ile), belge tutarý 27.333,59 TL (1987 BF. ile) þeklinde belirtilmiþtir.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 47'nci maddesinin beþinci fýkrasýnda, iþ yönetme belgesinin "iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlarda; bir görevlendirme yazýsýna veya idari düzenlemeye dayalý olarak, sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen görev yapmýþ olmak þartýyla, yapým ve/veya teknik iþlerden sorumlu olan; þube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inþaat ve tesisat müdürü ve yardýmcýlarý ve bunlarla ayný teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardýmcýlarý, bölge müdürü ve yardýmcýlarý ile yapým ve/veya teknik iþler daire baþkaný ve yardýmcýlarý, yapým ve/veya teknik iþlerden sorumlu genel müdür yardýmcýlarý ve genel müdür olarak görev yapanlara"düzenleneceði hüküm altýna alýnmýþtýr.

Yukarýda aktarýlan mevzuat hükmüne göre, yapým ve/veya teknik iþlerden sorumlu olan þube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inþaat ve tesisat müdürü ve yardýmcýlarý ile bunlarla ayný teknik seviyede görev yapanlara iþ yönetme belgesi düzenlenebilmektedir.

Neka Ýnþ. Taah. Tic. ve San. Ltd. þžti.nin sunduðu iþ yönetme belgesini düzenleyen merci olan Karayollarý Genel Müdürlüðü'ne yazýlan 18.12.2013 tarihli ve 3111 sayýlý Kurum yazýsý ile belge sahibi Serpil Uyar'ýn  "ihale ve emanet iþler teknik þefi"  unvanýnýn yapým ve teknik iþlerden sorumlu þube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri veya inþaat tesisat müdürü/müdür yardýmcýsý ile ayný teknik seviyede bir görev niteliðinde olup olmadýðý konusunda bilgi istenilmiþtir.

                      Karayollarý Genel Müdürlüðünün 27.12.2013 tarihli ve 211890 sayýlý cevap yazýsýnda, Karayollarý Genel Müdürlüðünün 19.11.2012 tarihli ve 2012/32 sayýlý Ýç Genelgesinin 2'nci maddesine ve Serpil Uyar'a ait hizmet belgesine dayanýlarak, ilk sözleþme bedelinin en az %80'lik bölümünde görev yapmýþ olan söz konusu kiþiye iþ yönetme belgesi düzenlendiði belirtilmiþtir.

                      Anýlan yazýnýn ekinde yer alan Karayollarý Genel Müdürlüðünün 19.11.2012 tarihli ve 2012/32 sayýlý Ýç Genelgesi'nin 2'nci maddesinde  "…Yukarýda madde 1'de belirtilen "Ýþ Yönetme Belgesi" baþlýklý (b) bendinde sayýlan görev ve unvanlardan olmamakla birlikte, Yönetmeliðin ayný bendindeki "..ve bunlarla ayný teknik seviyede görev yapanlar" düzenlemesine dayanýlarak,

                      ..b) Bir görevlendirme yazýsýna veya idari düzenlemeye dayalý olarak atanan görev unvanlarýndan, merkezde teknik servis þefleri ile bölgelerde arazi mühendislerine, görevli ve sorumlu olduklarý iþin ilk sözleþme bedelinin en az %80'lik bölümünde görev yaptýklarý tarih arasýnda gerçekleþen hakediþ miktarý dikkate alýnarak iþ yönetme belgesi verilmesi gerekmektedir."açýklamasýna yer verildiði, ayrýca Serpil Uyar'a ait 22.05.2006 tarihli ve 1330 sayýlý hizmet belgesinde, söz konusu kiþinin Asfalt þžubesi Müdürlüðünde ihale ve emanet iþler teknik þefi olarak görev yaptýðýnýn belirtildiði görülmüþtür.

                      Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 47'nci maddesi çerçevesinde, Serpil Uyar'ýn iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kurumda, bir görevlendirme yazýsýna/idari düzenlemeye dayalý olarak sözleþme bedelinin en az %80'i oranýnda fiilen yönetme görevinde bulunduðu ve yapým ve/veya teknik iþlerden sorumlu olan; þube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inþaat ve tesisat müdürü ve yardýmcýlarý ile ayný teknik seviyede görev yaptýðý anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

Diðer yandan bahse konu iþ yönetme belgesinin güncellenmiþ tutarýnýn 146.395.425,55 TL'ye tekabül ettiði, bahse konu belgenin iþ yönetme belgesi olmasý sebebiyle Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 48'inci maddesi uyarýnca belge tutarýnýn 1/5'inin esas alýnmasý gerektiði, bu tutarýn 1/5'inin 29.279.085,11 TL'ye karþýlýk geldiði ve anýlan isteklinin saðlamasý gereken asgari iþ deneyim tutarý olan 15.464.560,00 TL'nin saðlandýðý anlaþýlmýþtýr.

d) Mustafa Turan Müh. Enr. Taah. Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin iþ deneyimini tevsik etmek için yarýdan fazla hissesine sahip ortaðý olan Kadir Özdikmen'e ait iþ denetleme belgesini sunduðu, söz konusu isteklinin anýlan kiþinin 19.08.2013 tarihinden önceki bir yýl boyunca þirketin kesintisiz olarak %50'den fazla hissesine sahip ortaðý olduðu hususunun ilan tarihinden sonra düzenlenmiþ, SMMM onaylý ortaklýk durum belgesi ile tevsik ettiði tespit edilmiþtir.

                      Söz konusu iþ denetleme belgesine konu iþin Karayollarý Genel Müdürlüðünce gerçekleþtirilen  "Ýzmir Çevre Yolu- Aydýn Otoyolu Yapým Ýþi"ne iliþkin olduðu, uygulanan yapý tekniðinin "yol inþaatý (toprak tesviye, sanat yapýlarý, drenaj iþleri, viyadük ve köprü inþaatý, mekanik alttemele-temel, asfalt betonu kaplama iþleri, peyzaj iþleri"  þeklinde belirtildiði, ilgilinin görev unvanýnýn  "yapým kontrol þefi"  olduðu, Kadir Özdikmen dýþýnda ayný sýfat ve görev unvaný ile çalýþan 2 denetim görevlisinin daha bulunduðu, ilk sözleþme bedelinin 296.000.000 ABD Dolarý, toplam sözleþme bedelinin 1.051.770.409 ABD Dolarý, gerçekleþtirilen iþ tutarýnýn 1.046.884.880 ABD Dolarý, sözleþme tarihinin 16.12.1987, geçici kabul tarihinin 15.02.2012, ilgilinin görev yaptýðý tarihlerin 03.12.1990-31.12.2001, ilgilinin görevi sýrasýnda iþin gerçekleþen tutarýnýn 717.293.514,61 ABD Dolarý, ilgilinin mesleði ile ilgili olarak hissesine düþen tutarýn 239.097.838,20 ABD Dolarý olduðu görülmüþtür.

Bahse konu iþ deneyim belgesinde ilk sözleþme bedelinin 296.000.000 ABD Dolarý olarak belirtildiði, bu tutarýn %80'inin 236.800.000 ABD Dolarýna tekabül ettiði, ilgilinin görevi sýrasýnda gerçekleþtirilen iþin tutarýnýn 717.293.514,61 ABD Dolarý olduðu dikkate alýndýðýnda, belge sahibinin ilk sözleþme bedelinin %80'inde görev yaptýðý belirlenmiþtir.

                      Diðer yandan baþvuru sahibi tarafýndan, söz konusu isteklinin sunduðu iþ deneyim belgesine konu ayný sýfat ve görev unvaný ile eþzamanlý olarak birden fazla kiþi çalýþmasýna raðmen, belge tutarýnýn kiþi sayýsýna bölünmediði iddia edilmekte ise de, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 46'ncý maddesinin ikinci fýkrasý uyarýnca, kontrol þeflerinin iþ deneyiminin aldýklarý lisans eðitimlerine bakýlmaksýzýn denetledikleri iþin tamamý üzerinden belirlenmesi gerektiðinden, kontrol þefi unvaný ile görev yapan Kadir Özdikmen'in ayný sýfat ve görev unvaný ile eþzamanlý görev yapan birden fazla denetleme görevlisi olup olmadýðýna bakýlmaksýzýn belirlenmesi gerekmektedir.

                      Bu çerçevede her ne kadar söz konusu iþ denetleme belgesinde belge tutarý ayný sýfat ve görev unvaný ile eþzamanlý görev yapan kiþi sayýsýna bölünerek belirlenmiþ ise de, anýlan isteklinin iþ deneyim tutarý 717.293.514,61 ABD Dolarýnýn güncellenmiþ tutarý esas alýnarak hesaplanmalýdýr.

                      Ayrýca iþ deneyim belgesine konusu iþin geçici kabul tarihinin 15.02.2012 olduðu, dolayýsýyla hak kazanma tarihi olarak bu tarihin esas alýnmasý gerektiði, Kadir Özdikmen'in þirketin yarýdan fazla hissesine sahip olma tarihi de dikkate alýndýðýnda, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 48'inci maddesinin altýncý fýkrasýnda çerçevesinde belge tutarýnýn 1/5'inin deðerlendirmeye alýnmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr. Bu durumda, söz konusu isteklinin güncellenmiþ iþ deneyiminin 563.128.374,87 TL'ye tekabül ettiði belirlenmiþ olup, Ýdari þžartname'de belirtilen asgari iþ deneyimi þartýný karþýladýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr.

                  Ýdarenin sýnýr deðer hesabýnda geçerli teklif olarak esas alýnan Onur Taahhüt Taþ. ve Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyimini tevsik etmek için Ukrayna Devlet Karayollarý Genel Müdürlüðüne gerçekleþtirilmiþ "Yol Yapýmý, Köprü ve Büyük Tamir Ýþleri"ne iliþkin iþ bitirme belgesini sunduðu görülmüþtür.

                  Söz konusu iþ deneyim belgesine konu iþin kapsamýnda büyük tamir iþlerinin de yer aldýðý, ancak büyük tamir iþlerinin baþvuru konusu ihalede tanýmlanan benzer iþlere girmediði göz önüne alýndýðýnda, idare tarafýndan belgeyi düze