Ýþ denetleme ve yönetme belgelerinin düzenlenebilmesi için gerekli koþullar nelerdir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Devlet Demiryollarý Ýþletmesi Genel Müdürlüðü Demiryolu Yapým Dairesi Baþkanlýðýtarafýndan 05.03.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaþ-Kýrýkkale Arasý (Kesim I) V7-V9-V10-V15 No.Lu Viyadüklerin Yapým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Güven Ýnþaat Turz. Mad. Taþ. San. ve Tic. A.þž. – Fermak Ýnþ. Taah. A.þž. – Koçoðlu Ýnþ. San. Tarým ve Hayvancýlýk A.þž. Ýþ Ortaklýðý'nýn 12.09.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 20.09.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 03.10.2013tarih ve 31071sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 03.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3541sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Güven Ýnþaat Turz. Mad. Taþ. San. ve Tic. A.þž.nin iþ deneyiminin tevsiki amacýyla Nejat Çubukçuoðlu'na ait iþ denetleme belgesinin sunulduðu, belgede ilgilinin görev yaptýðý tarihin açýkça 23.07.1990-21.11.1997 olarak belirtilmiþ olmasýna karþýn 31.10.1997 tarihli ve 61 no'lu hakediþ ile 62 no'lu hakediþte imzasýnýn olmadýðý belirtilerek iþ deneyim tutarýnýn 60 no'lu hakediþe göre belirlendiði ve yetersiz bulunduðu, ancak 61 no'lu hakediþe konu imalatlarýn tamamýnýn adý geçenin iþ deneyim belgesine konu iþte görev yaptýðý döneme iliþkin olduðu, ait olduðu dönemin önemli bir kýsmýnda (21 gün) görevli bulunduðu 62 no'lu hakediþin düzenlendiði tarihte görevden ayrýlmýþ olmasý sebebiyle bu hakediþin imza bölümünde imzasýnýn açýlmasýnýn mümkün olmadýðý,   61 no'lu hakediþte imza atmasý için adý geçenin isminin açýldýðý, görevden ayrýlmamýþ olmasýna raðmen o dönemdeki teamül gereði bir baþka personelin Nejat Çubukçuoðlu yerine imza attýðý, kontrol teþkilatýnda mühendis, þef veya kontrol amiri olarak görev yapan bir personelin kontrol teþkilatýndaki görevi sürerken görevi sürekli olarak býrakmasýný gerektirmeyecek þekilde kýsa süreli hastalýk, izin gibi sebeplerle hakediþin tanzim edildiði tarihlerde görevde bulunmamasý sebebiyle hakediþi imzalamamýþ olmasýnýn görevde olduðu sürede gerçekleþtirilen hakediþe konu imalatlardaki sorumluluðunu kaldýrmayacaðý, dolayýsýyla idarece 61 ve 62 no'lu hakediþlere ait dönemlerde adý geçenin imzasýnýn bulunmamasý gerekçesiyle bu dönemlerde kontrollük görevinde bulunmadýðý ve görevinin sona erdiði þeklinde deðerlendirme yapýlarak söz konusu hakediþlerdeki benzer iþlere iliþkin imalatlarýn hesaba katýlmamasýnýn hukuki dayanaktan yoksun olduðu iddia edilmektedir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Ýdari þžartname'nin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2'nci maddesinde  "2.1. Ýhale konusu iþin

a) Adý:Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaþ-Kýrýkkale Arasý (Kesim I) V7-V9-V10-V15 No.lu Viyadüklerin yapým iþi

b) Yatýrým proje no’su/kodu:2007E010120

c) Miktarý ve türü:

Viyadük-7: Kenar ayaklar arasý boyu 1800 m olup 35 akstan oluþmaktadýr. Maksimum kolon yüksekliði 50 metredir.

Viyadük-9: Kenar ayaklar arasý boyu 1438 m olup 26 akstan oluþmaktadýr. Maksimum kolon yüksekliði 42 metredir.

Viyadük-10: Kenar ayaklar arasý boyu 1541 m olup 22 akstan oluþmaktadýr. Maksimum kolon yüksekliði 87 metredir.

Viyadük-15: Kenar ayaklar arasý boyu 1437 m olup 23 akstan oluþmaktadýr. Maksimum kolon yüksekliði 61 metredir."  düzenlemesi,

                      Anýlan þžartname'nin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7'nci maddesinde"7.5. Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler:

7.5.1. Ýsteklinin, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

b) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen,

ç) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen iþlerde; ilk sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen iþlerde, devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

iþlere iliþkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 80′inden az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda, pilot ortaðýn istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 80?ini, diðer ortaklarýn her birinin ise, istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 20?sini saðlamasý zorunludur. Ancak ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde ettiði iþ deneyim belgesi sunulmasý halinde pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz.

                      ...

7.6. Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler:

11/06/2011 tarih, 27961 sayýlý Resmi Gazete’de yayýmlanan, Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði Ek-1 eki, “Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Listesin’de yer alan "(A)/I." grubu iþler benzer iþ olarak kabul edilecektir.

(A)/I. Grup: Köprü ve Viyadük Ýþleri

1- Köprüler

2- Viyadükler

3- Alt ve üst geçitler

4- Akedükler"düzenlemeleri yer almýþtýr.

                      Baþvuru sahibi iþ ortaklýðý tarafýndan pilot ortak Güven Ýnþ. Turz. Maden Taþ. San Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyiminin tevsiki amacýyla yarýdan fazla þirket ortaðý olan Nejat Çubukçuoðlu adýna Karayollarý Genel Müdürlüðü tarafýndan "Ýzmir-Urla-Çeþme Otoyolu (Ýkiztepe-Konak-Doðanlar Kesimi)" iþine iliþkin olarak düzenlenen 20.09.2008 tarih ve 387-2474 sayýlý iþ denetleme belgesinin sunulduðu, belgenin anýlan þahsa kontrol þefi (yapým kontrol baþmühendisi) sýfatýyla verildiði, belgede sözleþme tarihinin 05.04.1991, ilk sözleþme bedelinin 58.750.844 ABD Dolarý, toplam sözleþme bedelinin 228.221.516,82 ABD Dolarý olarak belirtildiði, iþin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi bölümünde  "halen devam ediyor."ibaresinin bulunduðu, ilgilinin mesleði ile ilgili olarak hissesine düþen belge tutarýnýn 130.041.570 ABD Dolarý olduðu anlaþýlmýþtýr.

                      Teklif dosyasý kapsamýnda ayrýca Karayollarý Genel Müdürlüðü tarafýndan düzenlenen 21.01.2013 tarih ve 755-0192 sayýlý bir belgenin yer aldýðý, bu belgede iþin geçici kabulünün yapýlmadýðý ve iþin toplam sözleþme bedelinin %80'inin 05.06.2007 tarihinde tamamlandýðý bilgilerinin bulunduðu, ayrýca 30.11.1997 tarihli ve 62 no'lu hakediþ raporunun iç sayfalarý ile birlikte sunulduðu tespit edilmiþtir.

                      Ayrýca YMM tarafýndan 12.02.2013 tarihinde düzenlenen ortaklýk durum belgesi sunulduðu, belgede Nejat Çubukçuoðlu'nun belgenin düzenlenme tarihinden önceki beþ yýl boyunca Güven Ýnþ. Turz. Maden Taþ. San Tic. Ltd. þžti.nin %50'den fazla ortaðý olduðunun beyan edildiði görülmüþtür.

                      Ýhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyimini gösteren belgeler" baþlýklý 39'uncu maddesinde  "(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt ettikleri, ihale konusu iþ veya benzer iþlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iþ deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafýndan, iþ deneyimlerini tevsik için;

                      ...

b) Ýlk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

...

ç) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen iþlerde; ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

iþlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(9) (Deðiþik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde; ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur.

(10) (Deðiþik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kiþi tarafýndan tam olarak deðerlendirilmek üzere sunulan iþ denetleme belgesinin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde; ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son beþ yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur.,

 "Belge düzenleme koþullarý" koþullarý baþlýklý 44'üncü maddesinin birinci fýkrasýnda"(1) Ýþ deneyim belgeleri; yapýlan iþ karþýlýðý bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak taahhüt edilen;

...

ç) Geçici kabulü yapýlmýþ iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere "iþ denetleme belgesi" veya "iþ yönetme belgesi",

d) Devam eden iþlerde; iþin, ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý ve gerçekleþme oranýnýn toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþarak kusursuz olarak gerçekleþtirilmesi halinde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere "iþ denetleme belgesi" veya "iþ yönetme belgesi",

olarak düzenlenir.",

"Ýþ deneyim belgelerinin verilmesi" baþlýklý 47'nci maddesinde"(1) Ýþ deneyim belgeleri, ilgilinin iþ ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacýyla; yüklenicilere, yükleniciye karþý bir sözleþme ile taahhüt ettiði iþ bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak þartýyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aþaðýdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koþullarýný taþýmayan taleplerde, ayný süre içinde baþvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazýlý olarak bildirilir.

...

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) Ýþ Denetleme Belgesi;

1) Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara, mahallinde ilgili mevzuat gereðince denetledikleri iþlerde ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen görev yapmýþ olmak þartýyla, kontrol mühendisi, þantiye mühendisi ve kontrol þefine,

...

tek sözleþme ile iliþkili olarak düzenlenir ve verilir.",

"Deðerlendirmeye iliþkin esaslar" baþlýklý 48'inci maddesinde  (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iþ veya benzer iþlerle ilgili iþ deneyimlerinin deðerlendirilmesinde; tek sözleþmeye dayalý olarak alýnmýþ iþ deneyim belgeleri dikkate alýnýr. Birden fazla iþ deneyimi toplanarak deðerlendirilemez.

(2) Ýþ deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iþ veya benzer iþ kapsamýnda bulunmayan iþlerin tutarlarý iþ deneyiminde deðerlendirmeye alýnmaz.

...

(5) Ýþ deneyim belgelerinin deðerlendirilmesinde;

...

c) Ýþ denetleme ve iþ yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu iþin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son on beþ yýlda içinde olmasý kaydýyla, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuþ olmasý,

2) Gerçekleþme oranýnýn toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþtýðý tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde olduðu ve ilk sözleþme bedelinin tamamlandýðý iþlerde; ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuþ olmasý,

þartý aranýr ve geçici kabul tarihi veya gerçekleþme oranýnýn toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþtýðý tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son baþvuru tarihi arasýnda olduðu iþler de bu kapsamda deðerlendirilir. (6) Ýþ deneyim belge tutarlarýnýn deðerlendirilmesinde;

...

b) (Deðiþik:RG-16/7/2011-27996) Gerçek kiþilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alýnan iþ denetleme belgesi tutarlarý; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beþ yýl beþte bir oranýnda, daha sonraki yýllarda tam olarak,

...

ç) (Deðiþik:RG-16/7/2011-27996) Tüzel kiþiliðin, en az bir yýldýr yarýsýndan fazla hissesine sahip gerçek kiþi ortaðýnýn,

1) Yarýdan fazla hisseye sahip olduðu tarihten önce almaya hak kazandýðý iþ denetleme belgesi tutarý, belge sahibinin yarýdan fazla hisseye sahip olduðu tarihten itibaren ilk beþ yýl beþte bir oranýnda, daha sonraki yýllarda tam olarak,

2) Yarýdan fazla hisseye sahip olduðu tarihten itibaren almaya hak kazandýðý iþ denetleme belgesi tutarý, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beþ yýl beþte bir oranýnda, daha sonraki yýllarda tam olarak,

...

dikkate alýnýr.

(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) Ýþ denetleme belge tutarýnýn deðerlendirilmesinde altýncý fýkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten iþlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleþme bedelinin % 80'inin ilk sözleþme bedelinden düþük olduðu devam eden iþlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleþme bedelinin tamamlandýðý tarihten önce sözleþme konusu iþteki görevinden ayrýlmasý halinde ilk sözleþme bedelinin tamamlandýðý tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleþme bedelinin tamamlandýðý tarih veya sonrasýnda sözleþme konusu iþteki görevinden ayrýlmasý halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrýldýðý tarih,

c) Toplam sözleþme bedelinin % 80'inin ilk sözleþme bedeline eþit veya üzerinde olduðu devam eden iþlerde;

1) Belge sahibinin, iþin toplam sözleþme bedelinin % 80'ine ulaþýldýðý tarihten önce sözleþme konusu iþteki görevinden ayrýlmasý halinde toplam sözleþme bedelinin % 80'ine ulaþýldýðý tarih,

2 ) Belge sahibinin, iþin toplam sözleþme bedelinin % 80'ine ulaþýldýðý tarih veya sonrasýnda sözleþme konusu iþteki görevinden ayrýlmasý halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrýldýðý tarih esas alýnýr."hükümleri,

                      Anýlan Yönetmelik'in "Ýþ deneyim tutarýnýn güncellenmesi" baþlýklý 49'uncu maddesinde  "(1) Ýþ deneyimini gösteren belgelerde yazýlý tutarlar aþaðýdaki þekilde güncellenir:

                      a) Keþfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapýlmak suretiyle sözleþmeye baðlanan iþlere iliþkin iþ deneyimini gösteren belgeler; sözleþme birim fiyatlarýna esas alýnan yýldan bir önceki yýlýn Aralýk ayýna ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Üretici Fiyatlarý Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçlarý Tablosunun "Genel" sütunundaki (2003=100 Temel Yýllý) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduðu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanmasý suretiyle bulunan katsayý üzerinden güncellenir.

                      b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleþmeye baðlanan iþlere iliþkin iþ deneyim belgeleri; sözleþmenin yapýldýðý aydan bir önceki aya ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Üretici Fiyatlarý Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçlarý Tablosunun "Genel" sütunundaki (2003=100 Temel Yýllý) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduðu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanmasý suretiyle bulunan katsayý üzerinden güncellenir.

                      (2) (Deðiþik:RG-3/7/2009-27277) 1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleþmeye baðlanan iþlere ait iþ deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aþaðýdaki þekilde yapýlýr:

                      a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasýnda, keþfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapýlmak suretiyle sözleþmeye baðlanan iþlere iliþkin iþ deneyimini gösteren belgeler; sözleþme birim fiyatlarýna esas alýnan yýldan bir önceki yýlýn Aralýk ayýna ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Toptan Eþya Fiyatlarý Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satýrýndaki endeksin, 2002 yýlý Aralýk ayýna ait TEFE Tablo: 2 Genel satýrýndaki endekse oranlanarak bulunan katsayý üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yýlý Ocak ayýna ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Üretici Fiyatlarý Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçlarý Tablosunun "Genel" sütunundaki (2003=100 Temel Yýllý) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduðu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanmasý suretiyle bulunan katsayý üzerinden güncellenir.

                      b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasýnda, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleþmeye baðlanan iþlere iliþkin iþ deneyim belgeleri; sözleþmenin yapýldýðý aydan bir önceki aya ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Toptan Eþya Fiyatlarý Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satýrýndaki endeksin, 2002 yýlý Aralýk ayýna ait TEFE Tablo: 2 Genel satýrýndaki endekse oranlanarak bulunan katsayý üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yýlý Ocak ayýna ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Üretici Fiyatlarý Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçlarý Tablosunun "Genel" sütunundaki (2003=100 Temel Yýllý) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduðu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanmasý suretiyle bulunan katsayý üzerinden güncellenir.

                      c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleþmeye baðlanan iþlere ait iþ deneyimini gösteren belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye Ýstatistik Kurumu'nun 1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yýllý Toptan Eþya Fiyatlarý Endeksleri kullanýlarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapýlýr.

                      (3) Türk Lirasý üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancý para birimi cinsinden sözleþmeye baðlanan iþlere iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin tutarlarý, belgeye konu iþin sözleþme tarihinde Resmî Gazete'de yayýmlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasý döviz alýþ kuru üzerinden Türk Lirasýna çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fýkranýn (b) bentlerine göre güncellenir."  hükümleri yer almaktadýr.

                      Ýdarece istekliler tarafýndan sunulan iþ deneyim belgelerinin deðerlendirilmesi aþamasýnda, Güven Ýnþaat Turz. Mad. Taþ. San. ve Tic. A.þž.-Fermak Ýnþ. Taah. A.þž.-Koçoðlu Ýnþ. San. Tarým ve Hayvancýlýk A.þž. Ýþ Ortaklýðý'ndan 07.06.2013 tarih ve 13844 sayýlý yazý ile Güven Ýnþ. Turz. Maden Taþ. San Tic. Ltd. þžti. tarafýndan iþ denetleme belgesi ekinde sunulan 62 no'lu hakediþte belge sahibi Nejat Çubukçuoðlu'nun imzasýnýn olmadýðý, buna göre Nejat Çubukçuoðlu'nun 21.11.1997 tarihine kadar çalýþtýðý dönem göz önüne alýnarak, ilgili kiþinin imzasýný gösterir son hakediþin (benzer iþe ait olan iþlerin tespit edilmesini teminen o iþe ait hakediþ raporlarý ve/veya idarece onaylý hakediþ ödeme cetveli ve/veya ilgilinin denetimi altýnda yapýlmýþ olan iþlerin ilgili tarafýndan denetlendiðini gösteren belgelerin) Ýdari þžartname'nin 31.2'nci maddesindeki bilgi eksikliði kapsamýnda yazýnýn tebliðinden itibaren 5 iþ günü içerisinde sunulmasý istenmiþtir.

                      Güven Ýnþaat Turz. Mad. Taþ. San. ve Tic. A.þž.-Fermak Ýnþ. Taah. A.þž.-Koçoðlu Ýnþ. San. Tarým ve Hayvancýlýk A.þž. Ýþ Ortaklýðý tarafýndan 14.06.2013 tarihli yazý ekinde sunulan icmalde 61 no'lu hakediþteki viyadük, köprü, altgeçit ve üst geçit imalatlarý ile 62 no'lu hakediþin 21 günlük viyadük, köprü, altgeçit ve üst geçit imalatlarýnýn toplamý 76.671.824,90 TL olarak gösterilmiþtir.

                      28.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararýnda, Güven Ýnþaat Turz. Mad. Taþ. San. ve Tic. A.þž. -Fermak Ýnþ. Taah. A.þž. – Koçoðlu Ýnþ. San. Tarým ve Hayvancýlýk A.þž. Ýþ Ortaklýðý tarafýndan teklif dosyasý kapsamýnda Güven Ýnþaat Turz. Mad. Taþ. San. ve Tic. A.þž.nin iþ deneyiminin tevsiki amacýyla Nejat Çubukçuoðlu'na ait iþ denetleme belgesi ile hakediþ raporlarý sunulduðu, belge sahibi Nejat Çubukçuoðlu'nun 62 no'lu hakediþ raporunda imzasýnýn olmadýðý, 30.11.1997 tarihine kadar yapýlan iþ tutarýnýn 130.041.570,21 ABD Dolarý olduðu, iþ denetleme belgesinde adý geçenin 23.07.1990-21.11.1997 tarihleri arasýnda görev yaptýðý hususlarýnýn tespit edildiði, idarenin 07.06.2013 tarihli yazýsýna cevaben gönderilen Nejat Çubukçuoðlu'nun görev yaptýðý dönem içerisinde yer alan hakediþ raporlarý ve eklerinin incelenmesi neticesinde 61 no'lu hakediþin yapým kontrol þefi Nejat Çubukçuoðlu yerine yapým kontrol mühendisi Aytürk Akyürek tarafýndan imzalandýðý, 31.10.1997 tarih ve 62 no'lu hakediþin ise yapým kontrol þefi Necla Delice tarafýndan imzalandýðýnýn görüldüðü, Nejat Çubukçuoðlu tarafýndan imzalanan son hakediþ olan 60 no'lu hakediþ esas alýnarak yapýlan incelemede benzer iþ kapsamýndaki büyük sanat yapýlarý toplamýnýn 70.859.675,35 ABD Dolarý, büyük sanat yapýlarý (Ýkiztepe) toplamýnýn 825.878,60 ABD Dolarý, küçük sanat yapýlarý toplamýnýn 538.251,24 ABD Dolarý olduðu, bu üç kalemin toplamýnýn 72.223.805,19 ABD Dolarý olduðu, bu tutarýn 268.640.050.000 TL'ye çevrilerek 216.462.469,47 TL olarak güncellendiði ve Güven Ýnþaat Turz. Mad. Taþ. San. ve Tic. A.þž.nin iþ deneyim belgesinin güncellenmiþ tutarýnýn iþ ortaklýðýnýn teklif tutarýnýn %80'ini karþýlamadýðý hususlarýnýn belirtildiði ve bu gerekçe ile baþvuru sahibinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Kurumca yapýlan inceleme kapsamýnda 24.10.2013 tarih ve 1954 sayýlý yazýmýz ile söz konusu belgeyi düzenleyen idare olan Karayollarý Genel Müdürlüðü'nden Nejat Çubukçuoðlu adýna düzenlenen iþ denetleme belgesi ile ilgili olarak  "...belgeye konu iþ kapsamýnda düzenlenen bütün hak ediþ raporlarýnýn gönderilmesi,

                      -Belge sahibi Nejat Çubukçuoðlu'nun iþ denetleme belgesinde görev yaptýðý belirtilen 23.07.1990-21.11.1997 tarihleri arasýnda kesintisiz olarak denetim görevinde bulunup bulunmadýðý bilgisi ile bu durumu tevsik eden belgelerin gönderilmesi,

                      -Belgeye konu iþ kapsamýnda gerçekleþtirilen "Köprü, viyadük, alt ve üst geçit, akedük" imalatlarýnýn ve bu imalatlara iliþkin iþlerin oransal ve parasal tutarýnýn bildirilmesi ve bu bilgiye dayanak teþkil eden belgelerin (icmallerin) ayrýþtýrýlarak gönderilmesi." talep edilmiþtir.

                      Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün 07.11.2013 tarih ve 178163 sayýlý cevabi yazýsýnda belge sahibi Nejat Çubukçuoðlu'nun iþ denetleme belgesinde görev yaptýðý belirtilen 23.07.1990-21.11.1997 tarihleri arasýnda kesintisiz olarak denetim görevinde bulunduðu, belgeye konu iþ kapsamýnda 9.833.404,09 ABD Dolarý tutarýnda küçük sanat yapýlarý imalatý, 73.677.926,91 ABD Dolarý tutarýnda büyük sanat yapýlarý imalatýnýn gerçekleþtirildiði, toplam imalat içerisinde bu imalatlarýn oranlarýnýn sýrasýyla %7,56 ve % 56,66 olduðu bilgileri verilmiþ, yazý ekinde belgeye konu iþ kapsamýnda düzenlenen bütün hakediþ raporlarý ile Nejat Çubukçuoðlu'nun çalýþmalarýnýn gösterildiði zimmet belgesi gönderilmiþtir.

                       Nejat Çubukçuoðlu adýna düzenlenen 20.09.2008 tarih ve 387-2474 sayýlý iþ denetleme belgesinin hangi esaslara göre güncelleneceðinin belirlenmesi amacýyla ise 29.11.2013 tarih ve 2209 sayýlý yazýmýz ile Karayollarý Genel Müdürlüðü'nden anýlan belgeye konu iþin keþfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapýlmak suretiyle mi, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden mi sözleþmeye baðlandýðý hususunda bilgi ve bu hususu gösteren belgelerin gönderilmesi talep edilmiþ, Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün 09.12.2013 tarih ve 198277 sayýlý cevabi yazýsýnda anýlan belgeye konu iþin 2886 sayýlý Devlet Ýhale Kanunu'nun 2990 sayýlý Kanun'la deðiþik 89'uncu maddesine göre 2886 sayýlý Kanun kapsamý dýþýnda Bakan onayý ile belirlenen usul ve esaslar doðrultusunda teklif birim fiyat üzerinden ihale edildiði bilgisi verilmiþtir.

Ayrýca 27.12.2013 tarih ve 2460 sayýlý yazýmýz ile Karayollarý Genel Müdürlüðü 2. Bölge Müdürlüðü'nden  "1) Karayollarý Genel Müdürlüðü tarafýndan "Ýzmir-Urla-Çeþme Otoyolu (Ýkiztepe-Konak-Doðanlar Kesimi)" iþine iliþkin olarak 20.09.2008 tarih ve 387-2474 sayý ile "Nejat Çubukçuoðlu" adýna düzenlenen iþ denetleme belgesi ile ilgili olarak 24.10.2013 tarih ve 1954 sayýlý yazýmýz ile söz konusu belgeyi düzenleyen idareden "Belge sahibi Nejat Çubukçuoðlu'nun iþ denetleme belgesinde görev yaptýðý belirtilen 23.07.1990-21.11.1997 tarihleri arasýnda kesintisiz olarak denetim görevinde bulunup bulunmadýðý bilgisi ile bu durumu tevsik eden belgelerin gönderilmesi" talep edilmiþ, Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün 07.11.2013 tarih ve 178163 sayýlý cevabi yazýsýnda belge sahibi Nejat Çubukçuoðlu'nun iþ denetleme belgesinde görev yaptýðý belirtilen 23.07.1990-21.11.1997 tarihleri arasýnda kesintisiz olarak denetim görevinde bulunduðu bilgisi verilmiþtir. Ancak belgeye konu iþe ait hakediþler incelendiðinde 61 no'lu hakediþ raporunda yapým kontrol þefi Nejat Çubukçuoðlu'nun adý bulunmakla birlikte onun yerine yapým kontrol mühendisi Aytürk Akyürek'in imzasýnýn olduðu, 31.10.1997 tarih ve 62 no'lu hakediþ raporunda ise yapým kontrol þefi Necla Delice'nin imzasýnýn bulunduðu tespit edilmiþtir.          

Bu çerçevede,

- Karayollarý Genel Müdürlüðü tarafýndan gönderilen bilgi ve belgelere göre Nejat Çubukçuoðlu'nun 23.07.1990-21.11.1997 tarihleri arasýnda kesintisiz olarak denetim görevinde bulunduðu bilgisi verilmiþ olmasýna karþýn Nejat Çubukçuoðlu'nun 61 hakediþ raporunda imzasýnýn bulunmamasýnýn gerekçesinin bildirilmesine ve bu durumu gösteren belgelerin gönderilmesine,

- 61 ve 62 no'lu hakediþ raporlarýnda Nejat Çubukçuoðlu'nun imzasýnýn bulunmamasý durumu karþýsýnda, 61 no'lu hakediþe konu imalatlarýn tamamýnda ve 62 no'lu hakediþin ait olduðu dönemin 21 günlük kýsmýnda adý geçenin iþ deneyim belgesine konu iþte görev yapýp yapmadýðý hususunun bildirilmesine ve bu durumu gösteren belgelerin gönderilmesine ihtiyaç duyulmuþtur.

2) 29.11.2013 tarih ve 2209 sayýlý yazýmýz ile Karayollarý Genel Müdürlüðü'nden "Nejat Çubukçuoðlu" adýna düzenlenen 20.09.2008 tarih ve 387-2474 sayýlý iþ denetleme belgesinin hangi esasa göre güncelleneceðinin netleþtirilmesi amacýyla anýlan iþ deneyim belgesine konu iþin "keþfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapýlmak suretiyle mi, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden mi sözleþmeye baðlandýðý hususunda bilgi ve bu hususu gösteren belgelerin gönderilmesi" talep edilmiþ, Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün 09.12.2013 tarih ve 198277 sayýlý cevabi yazýsýnda anýlan belgeye konu iþin 2886 sayýlý Kanun'un 2990 sayýlý Kanun'la deðiþik 89'uncu maddesine göre 2886 sayýlý Devlet Ýhale Kanunu kapsamý dýþýnda Bakan onayý ile belirlenen usul ve esaslar doðrultusunda teklif birim fiyat üzerinden ihale edildiði bilgisinin verildiði görülmüþtür. Söz konusu cevabi yazýdaki bilgiden 1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleþmeye baðlanan anýlan iþ deneyim belgesine konu iþin Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 49'uncu maddesinin ikinci fýkrasýnýn (a) bendi mi yoksa (b) bendinde belirtilen esaslara göre mi güncelleneceði hususunda tereddüt hasýl olmuþtur.   Bu çerçevede anýlan iþ deneyim belgesine konu iþin "teklif birim fiyat üzerinden" mi yoksa "keþfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapýlmak suretiyle" mi sözleþmeye baðlandýðý hususunun bildirilmesine ihtiyaç duyulmuþtur. Ayrýca ihale esas ve usullerin belirlendiði Bakanlýk onayýnýn, iþ deneyim belgesine konu iþin yüklenicisine ait teklif mektubu ve eklerinin ve söz konusu iþe ait idari þartnamenin gönderilmesine ihtiyaç duyulmuþtur.

3) Nejat Çubukçuoðlu adýna düzenlenen 20.09.2008 tarih ve 387-2474 sayýlý iþ denetleme belgesinde belge sahibi Nejat Çubukçuoðlu'nun görev yaptýðý tarihlerin 23.07.1990-21.11.1997 olarak belirtildiði, ancak sözleþme tarihinin 05.04.1991 olduðu tespit edilmiþ olup, bu durumun neden kaynaklandýðý, belge tutarýnýn sözleþme tarihinden sonra yapýlan hakediþlere göre mi belirlendiði, 23.07.1990 tarihi ile sözleþme tarihi olan 05.04.1991 tarihi arasýnda yapýlan bir iþ olup olmadýðý, varsa bu iþlerin tutarýnýn belge tutarýna dahil edilip edilmediði hususlarýnýn bildirilmesine ihtiyaç duyulmuþtur."  hususlarýnda bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiþtir.

Karayollarý Genel Müdürlüðü 2. Bölge Müdürlüðü'nün 30.12.2013 tarih ve 213254 sayýlý cevabi yazýsýnda Nejat Çubukçuoðlu'nun 1997 yýlýnda Karayollarý 9. Bölge Müdürlüðü'ne tayininin çýktýðý, dolayýsýyla görevlendirme, izin vb. iþlemlerinin bulunduðu özlük dosyasýnýn 9. Bölge Müdürlüðü'nde olduðu, yazýmýzda bahsedilen diðer konulara ait bilgi ve belgelerin Karayollarý Genel Müdürlüðü Ýþletmeler Dairesi Baþkanlýðý'ndan temin edilebileceði hususlarýnýn bildirilmesi üzerine, 06.01.2014 tarih ve 65-306 sayýlý yazýmýz ile Karayollarý Genel Müdürlüðü'nden 27.12.2013 tarih ve 2460 sayýlý yazýmýz ekte gönderilmek suretiyle yazýda talep edilen bilgi ve belgelerin ilgili birimlerden temin edilerek gönderilmesi talep edilmiþtir.

Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün 13.01.2014 tarih ve 6768 sayýlý cevabi yazýsýnda  "1-...Söz konusu iþ deneyim belgesinde dikkate alýnan 23.07.1990-21.11.1997 tarihleri ekteki zimmet belgesinden alýnarak düzenlenmiþtir. Ayrýca 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanununa iliþkin Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin iþ deneyim belgesi düzenlenmesine ait kýsýmlarý incelendiðinde ilgiliye ait çalýþtýðý dönemde tahakkuka baðlanmýþ hakediþler dikkate alýnmýþ olup, söz konusu hakediþlerde ilgilinin imzasýnýn bulunmasýna dair herhangi bir hükme söz konusu yönetmelikte rastlanmamýþtýr.

2- Söz konusu iþ ekte gönderilen Bakanlýk Olur'una istinaden düzenlenen Ek anlaþma-2 çerçevesinde "2886 sayýlý Kanunun 2990 sayýlý Kanunla deðiþik 89. maddesine göre 2886 sayýlý Devlet Ýhale Kanunu kapsamý dýþýnda Bakan onayý ile belirlenen usul ve esaslar doðrultusunda teklif birim fiyat üzerinden ihale edilmiþtir.

3- 20.09.2008 tarih ve 387-2474 sayýlý iþ deneyim belgesinde düzenlenen belge tutarý sözleþme tarihi olan 05.04.1991 tarihinden sonra yapýlan hakediþlere göre belirlenmiþtir."  bilgilerinin verildiði yazý ekinde hizmet belgesi, Bakan Olur'u, Ek Anlaþma ve keþif cetvellerinin gönderildiði görülmüþtür.

                      Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün 07.11.2013 tarih ve 178163 sayýlý yazýsý ekinde gönderilen hakediþler incelendiðinde,

                      61 no'lu hakediþ raporunda yapým kontrol þefi Nejat Çubukçuoðlu'nun adý bulunmakla birlikte onun yerine yapým kontrol mühendisi Aytürk Akyürek'in imzasýnýn olduðu, 31.10.1997 tarih ve 62 no'lu hakediþ raporunda ise yapým kontrol þefi Necla Delice'nin imzasýnýn bulunduðu,

                      62 no'lu hakediþ raporuna göre büyük sanat yapýlarý toplamýnýn 73.677.926,91ABD Dolarý +825.878,60 ABD Dolarý (Ýkiztepe)= 74.503.805,51 ABD Dolarý, küçük sanat yapýlarý toplamýnýn 9.833.404,09 ABD Dolarý olduðu,

                      61 no'lu hakediþ raporuna göre büyük sanat yapýlarý toplamýnýn 72.236.173,82 ABD Dolarý +825.878,60 ABD Dolarý (Ýkiztepe)= 73.062.052,42 ABD Dolarý, küçük sanat yapýlarý toplamýnýn 9.295.353,32 ABD Dolarý olduðu,

                      60 no'lu hakediþ raporuna göre büyük sanat yapýlarý toplamýnýn 70.859.675,35 ABD Dolarý + 825.878,60 ABD Dolarý (Ýkiztepe)= 71.685.553,95 ABD Dolarý, küçük sanat yapýlarý toplamýnýn 8.879.876,01 ABD Dolarý olduðu tespit edilmiþtir.

                      Karayollarý Genel Müdürlüðü tarafýndan söz konusu iþ deneyim belgesinde belirtilen 23.07.1990-21.11.1997 tarihlerinin zimmet belgesinden alýnarak düzenlendiði, ilgiliye ait çalýþtýðý dönemde tahakkuka baðlanmýþ hakediþlerin dikkate alýndýðý hususlarýnýn ifade edildiði görülmekte olup, gönderilen bilgi ve belgelerden anýlan þahsýn belgeye konu hakediþlerin tamamýnda fiilen ve kesintisiz olarak denetim görevinde bulunduðu anlaþýlamamaktadýr. Ayrýca Kurumca açýkça talep edilmiþ olmasýna karþýn anýlan idare tarafýndan Nejat Çubukçuoðlu'nun 61 no'lu hakediþ raporunda imzasýnýn bulunmama gerekçesi de bildirilmemiþtir. Öte yandan, Karayollarý Genel Müdürlüðü'nün cevabi yazýsý ekinde gönderilen zimmet belgesinden Nejat Çubukçuoðlu'unun Karayollarý 2. Bölge Müdürlüðü'nün Ýzmir-Urla-Çeþme Otoyolu iþinde baþmühendis olarak 23.07.1990 tarihinde göreve baþladýðý, 21.11.1997 tarihinde nakil sebebiyle görevinden ayrýldýðý anlaþýlmakla birlikte, bu belge adý geçen þahsýn belgeye konu yapým iþinde fiilen denetleme yaptýðý hususunu da tevsik etmemektedir. Bu itibarla, 61 ve 62 no'lu hakediþte imzasýnýn bulunmamasý sebebiyle idarece bu hakediþlerin dikkate alýnmamasý iþleminin yerinde olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

Diðer taraftan 20.09.2008 tarih ve 387-2474 sayýlý iþ denetleme belgesinde belge sahibi Nejat Çubukçuoðlu'nun görev yaptýðý tarihlerin 23.07.1990-21.11.1997 olarak belirtildiði, ancak sözleþme tarihinin 05.04.1991 olduðu, dolayýsýyla bu bilgiler arasýnda çeliþki olduðu görülmüþtür.

                      Ayrýca ihaleye sunulan iþ deneyim belgelerinin, benzer iþe uygunluðunun tespitinden önce mevzuata uygun ve geçerli olmasý gerekmekte olup, bu doðrultuda yapýlan tespitler aþaðýdaki gibidir.

Ýhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 39'uncu maddesinin ikinci fýkrasýnýn (ç) bendinde yer alan "Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen iþlerde; ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,"  hükmü Danýþtay 13. Dairesi'nin 27.05.2013 tarihli ve E: 2013/81 sayýlý kararýyla; bentte geçen "…ilk sözleþme bedelinin en az %80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen…"  ifadesinin yürütmesi durdurulmuþtur.

Yürütmeyi durdurma kararýnýn gerekçesinde,  "... Kanun'da kabul veya geçici kabul iþlemleri tamamlanan iþler ile devam eden iþlerin ayrý ayrý düzenlendiði, son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan yapým iþleri ile kabul iþlemleri tamamlanan yapýmla ilgili hizmet iþlerinde sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen iþlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerden söz edildiði, devam eden iþler konusunda ise, ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýnýn öngördüðü, her halükarda bu koþulun saðlanmasý halinde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen, denetlenen veya yönetilen iþlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin iþ deneyimini belgelemek amacýyla sunabileceði sonucuna ulaþýlmaktadýr.

Oysa anýlan Kanun maddesinin uygulanmasýný göstermeye yönelik olarak düzenlenen Yapým Ýþleri Ýhale Yönetmeliði'nin 39. maddesinin ikinci fýkrasýnda; aday veya istekliler tarafýndan, iþ deneyimlerini tevsik için; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen iþlere yer verilmiþ; devam eden iþler hakkýnda ise; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýný Kanun'a uygun olarak belirledikten sonra, gerçekleþtirilen iþler konusunda, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþmasý ve kusursuz olmasý koþulu aranmýþ, ancak denetlenen ya da yönetilen iþler için, ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýnýn yaný sýra, son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen bir iþin bulunmasý; ayrýca toplam sözleþme bedeli deðil, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenmesi ya da yönetilmesi gerektiði belirtilmiþtir.

4734 sayýlý Kanun'un   10. maddesinin birinci fýkrasýnýn (b) bendinin (2) no'lu alt bendinin (c) alt bendinde açýkça, devam eden yapým ve yapýmla ilgili hizmet iþlerinde; toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen, denetlenen veya yönetilen iþlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin iþ deneyimini tevsik eden belgeler olarak düzenlendiði anlaþýldýðýndan, bu Kanun maddesine aykýrý olarak, devam eden yapým ve yapýmla ilgili hizmet iþlerinde denetlenen ya da yönetilen iþler için toplam sözleþme bedeli deðil, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda gerçekleþmesi koþulunun aranmasý hukuka uygun görülmemiþtir.

Dava konusu 24.12.2012 tarih ve 2012/UY.I-4969 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu kararýnýn incelenmesine gelince;... Olayda, Kamu Ýhale Kurulu'nun, davacý tarafýndan öne sürülen iddialarý hem iddianýn muhatabý iþ ortaklýðý, hem de eþit muamele ilkesi uyarýnca ihaleye katýlan diðer firmalar açýsýndan deðerlendirirken, iþ deneyim belgelerinin, istenilen asgari iþ deneyim tutarýný saðlayýp saðlamadýðý, yönünden de incelediði, bu incelemeyi yaparken de diðer ilgili düzenlemelerle birlikte yukarýda hukuka aykýrýlýðý ortaya konulan Yönetmelik maddesini de deðerlendirdiði göz önüne alýndýðýnda, anýlan maddenin hukuka aykýrý olduðunun belirlenmesi nedeniyle Kurul tarafýndan ihaleye sunulan iþ deneyim belgelerinin bu açýdan yeniden incelenmesi gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Bu durumda, yukarýda hukuka aykýrýlýðý ortaya konulan Yönetmelik maddesi de dikkate alýnarak, uyuþmazlýða konu ihaleye katýlan isteklilerin iþ deneyim belgelerinin idari þartnamede öngörülen asgari iþ deneyim tutarýný, saðlayýp saðlamadýðýna iliþkin ihaleyi yapan idare tarafýndan yapýlan deðerlendirmelerin yerinde olup olmadýðý incelenmek suretiyle Kurul tarafýndan bir karar verildiði anlaþýldýðýndan, dava konusu 24.12.2012 tarih ve 2012/UY.I-4969 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu kararýnda da hukuka uygunluk bulunmamaktadýr.

Açýklanan nedenlerle, 2577 sayýlý Ýdari Yargýlama Usulü Kanunu’nun 27. maddesinde öngörülen þartlar gerçekleþtiðinden dava konusu 24.12.2012 tarih ve 2012/UY.I-4969 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu kararý ve Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði’nin 39. maddesinin 2. fýkrasýnýn (ç) bendinde yer alan “…ilk sözleþme bedelinin en az %80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen…” ifadesinin yürütmesinin durdurulmasýna …"denilmiþtir.

Danýþtay'ýn söz konusu yürütmeyi durdurma kararý, Anayasanýn 138'inci ve 2577 sayýlý Ýdari Yargýlama Usulü Kanunu'nun 28'inci maddeleri gereðince uygulanmýþ olup, bu çerçevede alýnan 13.08.2013 tarihli ve 2013/MK-276 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu kararýnda, "...  Açýklanan nedenlerle,

...

3- Danýþtay 13'üncü Dairesi'nin 27.05.2013 tarih ve E:2013/81 sayýlý yürütmeyi durdurma kararý gereðince Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 39'uncu maddesinin ikinci fýkrasýnýn (ç) bendinde yer alan "... ilk sözleþme bedelinin en az %80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen..." ifadesinin, ayrýca Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin bu yöndeki düzenlemelerinin yürürlükte bulunmadýðýna, konuya iliþkin ikincil mevzuatta deðiþiklik yapýlarak Resmi Gazete'de yayýmlatýlmasýna,"hususlarýna yer verilmiþtir.

Bu doðrultuda Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nde yapýlan deðiþiklikler 24.09.2013 tarih ve 28775 sayýlý Resmi Gazete'de yayýmlanarak yürürlüðe girmiþtir.

Ýdari yargýda yürütmenin durdurulmasý kararýnýn geriye yürüyen sonuç doðurduðu dikkate alýnarak anýlan Danýþtay kararý ve bu kararýn yerine getirilmesine iliþkin olarak alýnmýþ Kurul kararýna göre deðiþik Yönetmelik'e göre, 4734 sayýlý Kanun'un 10'uncu maddesinin birinci fýkrasýnýn (b) bendinin (2) no’lu alt bendinin (c) alt bendi gereðince, devam eden yapým iþlerine iliþkin olarak iþ denetleme ve yönetme belgelerinin düzenlenebilmesi için,

a) ilk sözleþme bedelinin tamamlanmýþ olmasý,

b) gerçekleþme oranýnýn toplam sözleþme bedelinin en az %80'ine ulaþmýþ ve kusursuz olarak gerçekleþtirilmiþ olmasý ve

c) toplam sözleþme bedelinin en az %80'i oranýnda denetleme veya yönetme yapýlmýþ olmasý gerekmektedir.

Yapýlan incelemede, "Nejat Çubukçuoðlu" adýna düzenlenen 20.09.2008 tarih ve 387-2474 sayýlý iþ denetleme belgesine göre belgeye konu iþin geçici kabulünün yapýlmadýðý, toplam sözleþme bedelinin 228.221.516,82 ABD Dolarý, ilgilinin mesleði ile ilgili olarak hissesine düþen belge tutarýnýn 130.041.570 ABD Dolarý olduðu, buna göre ilgilinin çalýþtýðý süre zarfýnda toplam sözleþme bedelinin en az %80'i oranýnda (228.221.516,82 ABD Dolarý x 0,80= 182.577.213,46 ABD Dolarý)   denetleme yapýlmadýðý görülmektedir.

Bu durumda devam eden yapým iþine iliþkin düzenlenen anýlan iþ denetleme belgesine konu iþte ilgilinin çalýþtýðý süre zarfýnda toplam sözleþme bedelinin en az %80'i oranýnda denetleme yapýlmadýðý tespit edildiðinden, söz konusu Danýþtay kararý sonrasýnda, devam eden yapým iþlerinde iþ denetleme belgesi düzenlenebilmesi için saðlanmasý gereken ve yukarýda maddeler halinde sayýlan üçüncü koþulun, teklif dosyasý kapsamýnda sunulan 20.09.2008 tarih ve 387-2474 sayýlý iþ denetleme belgesine göre saðlanmadýðý görülmektedir.

                      Yukarýda yapýlan tespitler doðrultusunda Güven Ýnþ. Turz. Maden Taþ. San Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyiminin kamu ihale mevzuatýna uygun olarak tevsik edilemediði anlaþýldýðýndan, Güven Ýnþaat Turz. Mad. Taþ. San. ve Tic. A.þž. Pilot Ortak -Fermak Ýnþ. Taah. A.þž. – Koçoðlu Ýnþ.San. Tarým ve Hayvancýlýk A.þž. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý iþleminin yerinde olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

                      Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.