Belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde iş deneyim belgelerinin puanlamasına ilişkin açıklayıcı karar.

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Karar:  

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAş�VURU SAHİBİ:

Üçer İnşaat ve Tic. A.ş�.,

Turan Güneş Bulvarı No:104/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2.Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı,

Fuat Börekçi Caddesi No:70 Altındağ/ANKARA

BAş�VURUYA KONU İHALE:

2014/168168İhale Kayıt Numaralı "Yenimahalle ş�ube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçmesuyu ve Kanalizasyon Hatları, Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon İşi"� İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

                       Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2.Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı  tarafından  ön yeterlik değerlendirme son başvuru tarihi 09.01.2015  olan  belli istekliler arasında ihale usulü  ile gerçekleştirilmekte bulunan "Yenimahalle ş�ube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçmesuyu ve Kanalizasyon Hatları, Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon İşi"� ihalesine ilişkin olarak  Üçer İnşaat ve Tic. A.ş�.  nin05.02.2015  tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  06.02.2015  tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  23.02.2015  tarih ve  16867  sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  23.02.2015  tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  bulunulmuştur.

                       Başvuruya ilişkin olarak  2015/542  sayılı itirazen  şikâyet  dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarece taraflarına tebliğ edilen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda Ön yeterlik ş�artnamesi’nin 7.9′uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamada oluşturulan sıralama sonucunda, aynı ş�artname’nin 7.8′inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasına giremediklerinden ihaleye davet edilmediklerinin bildirildiği, yine aynı idarenin 11.02.2015 tarihinde taraflarına tebliğ edilen yazısında ise zarf açma belge kontrol tutanağında son 15 yıla ait ilave iş deneyim belgesi sunmadıklarının iddia edildiği; ihalenin Ön Yeterlik ş�artnamesi’nin 7.9.4.1.1 maddesinde tam puan için benzer işe ilişkin istenilen iş deneyim tutarının 42.000.000,00-TL ve 7.9.4.3.1 maddesinde tam puan için son 15 yıldaki 3 iş deneyim belge tutarının ise 126.000.000,00-TL olarak belirlendiği, 7.8. maddesine göre tam puan alabilmek için gerekli iş deneyim belge tutarlarının 42.000.000,00-TL + 126.000.000,00-TL= 168.000.000,00-TL olduğu, aynı ş�artname’de “7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.” hususunun yer aldığı; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.2′nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 20 nci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin    (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin    (7.9.4.3)    maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3)    maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir.” açıklaması yer aldığı, ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun 08.03.2013 tarih ve 2013/UY.I-1286 sayılı kararında da “Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması amacıyla yapılacak puanlama için Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.1.1'inci maddesinde belirtilen belgelerin ve asgari yeterlik için zorunlu olmayan ‘son 15 yıldaki en fazla 3 iş deneyim belgesinin’ sunulacağı, söz konusu iş deneyim belgelerinin belge tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın Ön Yeterlik ş�artnamesinin 7.5'inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1'inci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının da bu toplama ilave edileceği,” denilmekte olduğu; başvuru dosyaları içerisinde ihale komisyonuna sunmuş oldukları İş Yönetme belgesinin güncel tutarının 168.000.000,00-TL’den daha fazla olduğu, dolayısı ile benzer işe ait ve son 15 yıldaki 3 iş deneyimine ait tam puan için istenilen tutarları sunmuş oldukları İş Yönetme belgesi ile karşıladıkları ve tam puan almaları gerektiği ve bu yüzden başka bir iş deneyim belgesi sunma zorunlulukları olmadığı; ayrıca idarece geçekleştirilen ve ayrıntısına yukarıda değinmiş oldukları işlemlerin, idare personelinin görevini gereği gibi ifa etmemesi ve açık hukuka aykırılık söz konusu olması hasebi ile 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 257′inci maddesinde yer alan görevi kötüye kullanma suçu olarak değerlendirilmesinin kaçınılmaz olacağı, yukarıda nedenleri açıkça ifade edilen hukuka aykırılıkların düzeltilerek, puanlarının yeniden hesaplanması ve kısa listenin yeniden oluşturulması gerektiği  iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                       Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabı özetle  "… İnceleme Raporu neticesinde; ihalenin değerlendirilmesine ilişkin idaremizce yapılan işlemler; yürürlükteki ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediğinden, ekteki idaremiz tarafından alınan karara istinaden başvurunun reddine karar verilmiştir."� şeklindedir.

Anılan yazının ekinde belirtilen "ş�ikayet Başvurusu Üzerine İdare Tarafından Alınan Karar"�da ise özetle ".......  Başvuru Sahibinin İddialarının Değerlendirilmesi: İhale dosyası içinde yer alan zarf açma ve belge kontrol tutanağında başvuru sahibi firmanın son 15 yıldaki iş deneyim belgelerinin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Kararın Dayandığı Hukuki Sebepler, Gerekçeleri ve Sonucu: ....... 14.12.2009 tarih ve 2009/UY.I-2974 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı.

ş�ikayetin Haklı Bulunması Halinde, Yapılması Gereken Düzeltici İşlemler: İtiraza ilişkin konularda düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılık tespit edilmemiştir."� hususlarının belirtildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar"� başlıklı 42'nci maddesinin 42.2'nci alt maddesinde "42.2. 4734 sayılı Kanunun 20'nci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin    (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin    (7.9.4.3)    maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.)  (7.9.4.3)    maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir."� açıklamaları yer almaktadır.

İhalenin Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.5., 7.6., 7.7., 7.8., 7.9. maddelerinin ilgili bölümlerinde "7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

.......

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 21.000.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80′ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20′sini sağlaması zorunludur. .......

.......

7.6.  Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A-III.GRUP
A-IV.GRUP

A-IX.GRUP

7.7.  Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk  5  sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9.  Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

.......

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

.......

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 42.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

ş�artnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (21.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 126.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 63.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir."� düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde, Üçer İnşaat ve Ticaret A.ş�.'ye ilişkin "Ortaklık Durum Belgesi"� olduğu, anılan belgede "Belge Düzenleme Tarihi"� kısmında "07.01.2015"�, "İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler"� başlığı altındaki tabloda; "Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı"� kısmında "Salim Yıldızak"�, "Ortaklık Tipi"� kısmında "Gerçek Kişi"�, "Belgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse Oranı"� kısmında "%51"� belirlemelerinin yer aldığı görülmektedir.

Üçer İnşaat ve Tic. A.ş�.'nin anılan Ön Yeterlik Değerlendirmesinde Salim Yıldızak'a ait olduğu belirtilen İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme) sunulduğu, "İlgilinin unvanı"�nın İnşaat Mühendisi, "Belgenin ne sıfatla verildiği"� başlığı karşısında "Proje Müdürü"� belirlemesi, "İlk Sözleşme Bedeli"� karşısında "16.000,00-YTL (Onaltıbin YTL)"�, "Toplam Sözleşme Bedeli"� karşısında "127.268,07-YTL (Yüzyirmiyedibinikiyüzaltmışsekiz YTL yedi YKR)"�, "Sözleşme Tarihi"� karşısında "24 Ekim 1985"�, "İşin Geçici Kabul/Tasfiye veya Bitiş Tarihi"� karşısında "28 Ağustos 2000"�, "Hangi tarihler arasında görev yaptığı"� karşısında "13 Kasım 1990-05 Aralık 2001"�, "İlgilinin görevi sırasında gerçekleşen tutar ile nakdi/fiziki gerçekleşme oranı"� karşısında "119.066,01-YTL (Yüzondokuzbinaltmışaltı YTL, bir YKR) / %744,16"�, "Belge Tutarı"� karşısında "119.066,01-YTL (Yüzondokuzbinaltmışaltı YTL, bir YKR) / %744,16"� ve "İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı"� karşısında da "119.066,01-YTL (Yüzondokuzbinaltmışaltı YTL, bir YKR) / %744,16"� belirlemelerinin yer aldığı görülmektedir. İhale işlem dosyasında gelen bilgiler arasında Kamu İhale Kurumu "Belge Güncelleme"� çıktısının olduğu, anılan çıktıda "Keşfe Esas Birim Fiyat Yılı"�:1985, "İlan/Davet Tarihi"�:26.11.2014, "Belge Tutarı"�:119.066,01-TL bilgileri girilerek güncellenmiş tutar olarak 1.748.748.109,39-TL bulunduğu, anılan tutar el yazısıyla 5'e bölünerek 349.749.621,88-TL bulunduğu görülmektedir. Öte yandan anılan ihalenin ilan tarihi 19.12.2014 tarihi olduğundan, yukarıdaki hesaplamanın 19.12.2014 tarihi baz alınarak yapıldığında bulunması gereken tutarın 1.731.841.431,00-TL olduğu, bu tutar 5'e bölündüğünde ise (1.731.841.431,00 / 5 =) 346.368.286,20-TL bulunacağı anlaşılmaktadır.

İdarenin red cevabı ekindeki "ş�ikayet Başvurusu Üzerine İdare Tarafından Alınan Karar"�da    "Kararın Dayandığı Hukuki Sebepler, Gerekçeleri ve Sonucu"�  kısmında  "14.12.2009 tarih ve 2009/UY.I-2974 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı"�  belirtilmektedir. Bununla birlikte idarenin dayanak olarak belirttiği "14.12.2009 tarih ve 2009/UY.I-2974 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı"�ndan sonraki süreçte, 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklikle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 42.2'nci maddesine  "(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.)  (7.9.4.3)    maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir."� şeklinde açıklamanın eklendiği, yine Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin ilgili dipnotunda da benzer hususun yer aldığı görülmektedir.

Öte yandan, yukarıda belirtilen mevzuatta açıkça 7.9.1.2'inci maddesi uyarınca mutlaka en az 1 adet iş deneyimi belgesi sunulması gerektiği şeklinde net bir düzenleme bulunmadığı, buna karşılık "en fazla 3 işe ilişkin"� ibaresi çerçevesinde azami sayının belirtildiği, yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği'nin 42.2'nci maddesine eklenen fıkrayla da, "adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir."� hususu belirtildiğinden, burada mevzuat açısından önemli olan hususun toplam tutarın olduğu sonucuna ulaşılacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, bir adayın (ş�artname'nin 7.5'inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin dışında) ş�artname'nin 7.9.1.2'nci maddesi uyarınca sunacağı mecburi olmayan iş deneyim belgelerinin örneğin bu kapsamda toplam tutarı 1,00-TL olduğunda dahi, şayet ş�artname'nin 7.5'inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının aynı ş�artname'nin (7.9.4.1)'inci maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edildiğinde tam puan aşıldığında mevzuata göre bir sorun olmadığına göre, gerek Kamu İhale Genel Tebliği'nde gerekse Yönetmelik eki Tip Ön Yeterlik ş�artnamesi'nde açık ve net olarak 7.9.1.2'nci maddesi uyarınca mutlaka en az 1 adet iş deneyimi belgesi sunulması gerektiğinin belirtilmediği de dikkate alındığında, bir adayın 7.9.1.2'nci maddesi uyarınca iş deneyimi belgesi sunmadığı takdirde bu kapsamdaki belge tutarının 0,00-TL olarak kabul edilmesi ve 0,00-TL'ye ş�artname'nin 7.5'inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının aynı ş�artname'nin (7.9.4.1)'inci maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı ilave edildiğinde tam puan aşıldığında da mevzuata aykırılık olmayacağı sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla anılan ihalenin Ön Yeterlik ş�artnamesine göre aday tarafından (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarı (güncelleştirilip 5'e bölünmesi sonucunda) 346.368.286,20-TL olduğu, Ön Yeterlik ş�artnamesinin 7.9.4.1.1'inci maddesinde tam puan için öngörülen 42.000.000,00-TL'yi aşan (346.368.286,20-TL – 42.000.000,00-TL =) 304.368.286,20-TL'nin, yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2'nci maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarlarının 0,00-TL kabul edilerek bulunan bu tutarla toplanması sonucu (0,00-TL + 304.368.286,20-TL=) 304.368.286,20-TL, anılan Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.4.3.1'inci maddesinde belirtilen 126.000.000,00-TL'lik tam puan için gereken tutarı aştığı sonucuna ulaşılmaktadır. Bu çerçevede, itirazen şikayet başvurusunda bulunan Üçer İnşaat ve Tic. A.ş�. "˜nin Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.4.3.1'inci maddesi bakımından tam puan alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre, itirazen şikayet başvurusunda bulunan Üçer firmasına benzer şekilde 5 adayın daha bulunduğu, anılan adaylardan 3'ünün (Mafer firması, Gür Çelik firması ve Pramid-Septioğlu iş ortaklığı) aynı konuda idareye itirazda bulundukları görülmektedir.

Kurumun 05.03.2015 tarihli ve 553 sayılı yazısına cevaben idarenin 05.03.2015 tarih ve 001573 sayılı yazısı ekinde idarenin yaptığı puanlamaya ilişkin çıktı yer almaktadır. Anılan puanlama çıktısında:

a) Tabloda 9 sıra no'lu Mafer firmasıyla ilgili olarak; "7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan"� sütununda bir puan verilmediği, anılan firmayla ilgili olarak "Benzer olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır."� şeklinde açıklama yapıldığı görülmektedir.

Anılan firmayla ilgili olarak; "7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi:25,00 puan"� sütununda belirtilen belge tutarının 219.370.147,32-TL olduğu görülmektedir. Bu itibarla Ön Yeterlik ş�artnamesinin 7.9.4.1.1'inci maddesinde tam puan için öngörülen 42.000.000,00-TL'yi aşan tutarın (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2'nci maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları 0,00-TL kabul edilerek "0,00-TL"� + "42.000.000,00-TL'yi aşan tutar"� şeklinde) dikkate alınmak suretiyle Mafer firmasının da Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.4.3.1'inci maddesi bakımından puanlamasının idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

b) Tabloda 13 sıra no'lu Gür Çelik firmasıyla ilgili olarak; "7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan"� sütununda bir puan verilmediği, anılan firmayla ilgili olarak "Benzer olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır."� şeklinde açıklama yapıldığı görülmektedir.

Anılan firmayla ilgili olarak; "7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi:25,00 puan"� sütununda belirtilen belge tutarının 248.146.117,72-TL olduğu görülmektedir. Bu itibarla Ön Yeterlik ş�artnamesinin 7.9.4.1.1'inci maddesinde tam puan için öngörülen 42.000.000,00-TL'yi aşan tutarın, (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2'nci maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları 0,00-TL kabul edilerek "0,00-TL"� + "42.000.000,00-TL'yi aşan tutar"� şeklinde) dikkate alınmak suretiyle Gür Çelik firmasının da Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.4.3.1'inci maddesi bakımından puanlamasının idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

c) Tabloda 33 sıra no'lu Egecan-Hüsamettin Peker iş ortaklığıyla ilgili olarak; "7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan"� sütununda bir puan verilmediği, anılan firmayla ilgili olarak "Benzer olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır."� şeklinde açıklama yapıldığı görülmektedir.

Anılan iş ortaklığıyla ilgili olarak; "7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi:25,00 puan"� sütununda belirtilen belge tutarının (Egecan=385.617.416,56-TL    (%50), Peker=56.793.695,00-TL (%50)) olduğu görülmektedir. Bu itibarla, Ön Yeterlik ş�artnamesinin 7.9.4.1.1'inci maddesinde tam puan için öngörülen 42.000.000,00-TL'yi aşan tutarın, (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2'nci maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları 0,00-TL kabul edilerek "0,00-TL"� + "42.000.000,00-TL'yi aşan tutar"� şeklinde) dikkate alınmak suretiyle Egecan-Hüsamettin Peker İş ortaklığının da Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.4.3.1'inci maddesi bakımından puanlamasının idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

ç) Tabloda 37 sıra no'lu Kaya İnşaat firmasıyla ilgili olarak; "7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan"� sütununda bir puan verilmediği, anılan firmayla ilgili olarak "Benzer olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır."� şeklinde açıklama yapıldığı görülmektedir.

Anılan firmayla ilgili olarak; "7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi:25,00 puan"� sütununda belirtilen belge tutarının 547.326.458,25-TL olduğu görülmektedir. Bu itibarla Ön Yeterlik ş�artnamesinin 7.9.4.1.1'inci maddesinde tam puan için öngörülen 42.000.000,00-TL'yi aşan tutarın, (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2'nci maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları 0,00-TL kabul edilerek "0,00-TL"� + "42.000.000,00-TL'yi aşan tutar"� şeklinde) dikkate alınmak suretiyle Kaya İnşaat firmasının da Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.4.3.1'inci maddesi bakımından puanlamasının idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

d) Tabloda 38 sıra no'lu Pramid-Septioğlu iş ortaklığıyla ilgili olarak; "7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan"� sütununda bir puan verilmediği, anılan firmayla ilgili olarak "Benzer olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır."� şeklinde açıklama yapıldığı görülmektedir.

Anılan iş ortaklığıyla ilgili olarak; "7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi:25,00 puan"� sütununda belirtilen belge tutarının (Pramid=300.479.917,37-TL (%51), Septioğlu=21.584.447,13-TL (%49)) olduğu görülmektedir. Bu itibarla, Ön Yeterlik ş�artnamesinin 7.9.4.1.1'inci maddesinde tam puan için öngörülen 42.000.000,00-TL'yi aşan tutarın, (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2'nci maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları 0,00-TL kabul edilerek "0,00-TL"� + "42.000.000,00-TL'yi aşan tutar"� şeklinde) dikkate alınmak suretiyle Pramid-Septioğlu iş ortaklığının da Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.4.3.1'inci maddesi bakımından puanlamasının idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikayet başvurusunda bulunan Üçer İnşaat ve Tic. A.ş�.'nin Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.4.3.1'inci maddesi bakımından tam puan alması hususu ile ayrıca eşit muamele ilkesi bakımından Mafer İnş. ve Tic. A.ş�.'nin, Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.ş�.'nin, Egecan Akary. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.ş�.-Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. iş ortaklığının, Kaya İnşaat İth. İhr. Taah. Tur. Doğ. Tic. A.ş�.'nin ve Pramid Yapı Yol En. İnş. A.ş�.-Septioğlu İnş. Mad. Taah. İm. İt. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. iş ortaklığının da Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 7.9.4.3.1'inci maddesi bakımından puanlamalarının yukarıda ilgili bölümde belirtilen tespitler ve mevzuat çerçevesinde idare tarafından yeniden yapılması hususlarının düzeltici işlem olarak öngörülmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.