Özel sektöre yapılan ancak kabulü DSİ tarafından gerçekleştirilen bir işte, iş deneyim belgesi kim tarafından düzenlenmelidir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Karar:  

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:        

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAş�VURU SAHİBİ:

Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – ş�.A.M. Yapı San. ve Tic. Ltd. ş�ti.  İş Ortaklığı,

Aşağı Öveçler 1307. Sokak No: 3/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,

DSİ 22. Bölge Müdürlüğü 61220 TRABZON

BAş�VURUYA KONU İHALE:

2014/176706İhale Kayıt Numaralı "Gümüşhane Çamur Göleti İnşaatı"� İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

                       Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından  15.04.2015  tarihinde  belli istekliler arasında ihale usulü  ile gerçekleştirilen "Gümüşhane Çamur Göleti İnşaatı"� ihalesine ilişkin olarak  Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – ş�.A.M. Yapı San. ve Tic. Ltd. ş�ti.  İş Ortaklığının  05.02.2015  tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  12.02.2015  tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  24.02.2015  tarih ve16912  sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  23.02.2015  tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                       Başvuruya ilişkin olarak  2015/544  sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü maddesine göre düzenlenmemesi nedeniyle yeterli bulunmadıklarının belirtildiği, pilot ortak Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin %50'den fazla hisse sahibi ortağı Murat Erdivan adına Boyabat Elektrik Üretim ve Tic. A.ş�. tarafından düzenlenen ve Durağan Belediyesi tarafından onaylanan 08.01.2013 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 2015/UY.II-4 sayılı kararında  ""¦Teklif dosyasında sunulan iş denetleme belgesinin kabul edilmemesinin hak sahibi kişinin belge içeriğinde yer alan iş konusunda bir deneyimi olmadığı sonucunu doğuracağı ve böyle bir sonucun gerçek durumla bağdaşmayacağı açıktır. Dolayısıyla görev yapılan tarihler dışındaki bilgileri aynı olan ve aslı idarece iade alınan iş denetleme belgesinin ihale kapsamında sunulması, bu iş deneyimini haiz olduğunun belgelendirilmesi noktasında yeterli olduğu anlaşıldığından, idarece yapılan işlemin yerinde olduğu neticesine varılmıştır."�  denildiği, Sinop ili Durağan İlçe Belediyesi tarafından onaylanan söz konusu iş denetleme belgesine konu Boyabat Barajı ve Hidroelektrik Santrali işinin Sinop İli Durağan İlçe Belediye sınırları içinde gerçekleştiği ve yapı ruhsatının belediye tarafından verildiği hususu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü maddesinin ikinci fıkrası kapsamında değerlendirildiğinde iş denetleme belgesinin Durağan Belediyesi tarafından düzenlenip onaylanması işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı, ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulan belgenin iş sahibi olan Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.ş�. tarafından düzenlendiği ve ilgili belediye olan Durağan Belediyesi tarafından onaylandığının açık olduğu, kendilerinin ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmaması yönündeki idari işlemin mevzuata aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik ş�artnamesi'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının  "Gümüşhane Çamur Göleti İnşaatı"�  olarak belirtildiği,

Anılan ş�artname'nin 7'nci maddesinde  "7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 20.000.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80′ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20′sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6.  Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A) VIII Grup: Barajlar benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7.  Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği"�  düzenlemesine yer verildiği,

Yapım  İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar"� başlıklı 43'üncü maddesinde  "(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır......"�  hükmünün bulunduğu,

                       İtirazen şikâyete konu "Boyabat Barajı ve HES İnşaatı"� işinden dolayı düzenlenen iş deneyim belgesine ilişkin olarak daha önce alınan 25.04.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1913 sayılı Kurul kararında  ""¦İdare tarafından ön yeterlik değerlendirmesinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu "Boyabat Barajı ve HES İnşaatı"� işine ait iş bitirme belgesine ilişkin olarak söz konusu işin yapı denetiminin veya kabulünün hangi kurum veya kuruluş tarafından yapıldığı bilgisinin 16.01.2014 tarih ve 33578 sayılı yazı ile başvuru sahibinden talep edildiği, başvuru sahibi tarafından ilgili belgelerin 21.01.2014 tarih ve 21114 sayı ile idare kayıtlarına alınan yazı ekinde sunulduğu, söz konusu belgelerin idarece değerlendirilmesi sonucunda, işin kabullerinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ve Enerji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlendiği ve onaylandığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmadığı görülmüştür......"�açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında atıfta bulunduğu 05.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-4 sayılı Kurul kararındaki hususlar, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme belgesinin, belgeyi düzenleyen idare tarafından iptal edilmesi ve iptal edilen belge ile ihaleye katılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik yapılan bir değerlendirme niteliğinde olup, itirazen şikâyete konu olan ihaledeki gibi iş deneyim belgesini düzenleyen kurumun belge düzenleme yetkisi ile ilgili olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu "Boyabat Barajı ve HES İnşaatı"� işine ait iş deneyim belgesinin incelenmesinden, söz konusu belgenin özel sektör tüzel kişisine taahhüt edilen HES barajı yapım işine ilişkin olarak Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.ş�. tarafından düzenlendiği ve 25.12.2014 tarihinde Durağan Belediye Başkanı tarafından onaylandığı anlaşılmıştır. Anılan belgede iş sahibi olarak Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.ş�.nin belirtildiği, işin adının "Boyabat Barajı ve HES"� olduğu, iş denetleme belgesinin düzenlendiği kişinin Murat Erdivan olduğu, Murat Erdivan'ın da Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin %51 ortağı olduğu, Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.ş�. adına proje müdürü Murat Erdivan'ın imzası ile belge onayı kısmında Durağan Belediye Başkanı Vekili Salih Yılmaz'ın imzası ve mührünün bulunduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, özel sektöre taahhüt edilen HES inşaatlarının,    ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü Belediye ile Bayındırlık ve İskan İl Müdürlükleri dışındaki kuruluşlar tarafından gerçekleştirilen iş kapsamında olması nedeniyle, söz konusu işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin ilgili mevzuatı uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi gerekmektedir. Somut olayda, ön yeterlik başvurusuna sunulan belgenin iş sahibi olan Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.ş�. tarafından düzenlendiği ve ilgili Belediye tarafından onaylandığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmaması yönündeki idari işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 
Oybirliği ile karar verildi.