Belediye þirketleri iþ deneyim belgesi düzenleyebilir mi?

Bursa Ýli Kamu Hastaneleri Birliði Genel Sekreterliði tarafýndan 25.04.2014tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Bursa Aðýz ve Diþ Saðlýðý Merkezi 11 Ünitlik Nilüfer Semt Polikliniði Vrf ve Havalandýrma Yapým" ihalesine iliþkin olarak Detay Yalýtým Ýnþaat Isýtma ve Soðutma Taah. Tur. Tic. Ltd. þžti.'nin 11.06.2014tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 26.06.2014 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 30.06.2014tarih ve 20440sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 30.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2014/2040sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli olan A.E.B. Klima Day. Tük. Mal. Ýnþ. Tes. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti. ile ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi istekli olan Mak Ýkl. Ýzol. End. Mak. Tem. Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti.nin teklif mektubunu imzalayan kiþi veya kiþilerin yetkili olmadýðý, ayrýca imza sirküleri ve yetki belgelerinin ve/veya vekâletnamelerin süreleri dolduðundan geçersiz olduðu, diðer yandan ticaret sicil gazetelerinde imzaya yetkili kiþilerin son durumlarýnýn tespit edilemediði,

2) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan sunulan iþ bitirme belgesinin özel sektöre ait bir belge olmasý nedeniyle geçersiz olduðu,

Diðer yandan ihale üzerinde býrakýlan istekli ile ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi isteklinin sunduðu iþ deneyim belgelerinde karma iþ gruplarý ve iþ kalemlerinin bulunduðu, söz konusu belgelerin Yapým Ýþleri Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'ne uygun olarak ayrý ayrý ve tek baþýna C Grubu iþleri karþýlayýp karþýlamadýðýnýn incelenmediði, ayrýca söz konusu istekliler tarafýndan sunulan iþ bitirme belgelerinin ekinde belgeye konu iþin kalemlerini ve yüzde oranlarýný gösteren bir belge ya da hakediþ raporlarýnýn da sunulmasý zorunluluðu varken bu belgelerin sunulmadýðý,

Öte yandan bahsi geçen istekliler tarafýndan iþ bitirme belgesi yerine sunulan makine veya inþaat mühendisliði diplomasýnýn süresinin uygun olmadýðý ve ekinde sunulmasý gereken ortaklýk durum belgesinin SMMM tarafýndan imzalý ve TÜRMOB kaþeli olmadýðý gibi ihale ilan tarihinden önceki bir tarihe iliþkin olduðundan geçersiz olduðu,

3) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli ile ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamalarý kapsamýnda sunduðu analizler ve proforma faturalar ile fiyat tekliflerinin Kamu Ýhale Genel Tebliði'ne uygun olmadýðý, açýklama yapýlmasý istenilmeyen %20'lik imalat kalemlerine ait metrajlarýn idarece hazýrlanan metrajlara göre düþük olduðu ve bu imalat kalemlerine iliþkin birim fiyatlar ile uyuþmadýðý, teknik personele yönelik maliyetlerin ve all-risk, sözleþme pulu bedeli, karar pulu bedelinin teklif bedeline ayrý ayrý yansýtýlmadýðý, imalatlarla ilgili malzeme ve montaj giderlerinin analizlerde ayrý ayrý gösterilmediði, açýklama kapsamýnda Sözleþme Tasarýsý'nýn 16'ncý maddesinde ifade edilen ve Teknik þžartname'de belirtilen montaj, iþletmeye alma, eðitim, bakým onarým, yedek parça gibi giderlere yer verilmediði, açýklama istenilen imalat kalemleri ile açýklama istenilmeyen imalat kalemlerinin bedellerinin toplamýnýn anýlan isteklilerce teklif edilen bedeli oluþturmadýðý, açýklama istenilen imalat kalemlerinde ve analizlerde/analiz girdilerinde birim fiyat ve metraj bakýmýndan eksiklikler olduðu, analizlerde öngörülen iþçilik fiyatlarýnýn Çevre ve þžehircilik Bakanlýðý tarafýndan belirlenen iþçilik rayiçleri ile ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari iþçilik ücretin altýnda olduðu,

Bahsi geçen isteklilerin açýklama kapsamýnda sunduðu proforma fatura ile fiyat tekliflerine iliþkin Ek-O.5, Ek-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarýnýn istenilmesi durumunda söz konusu proforma fatura ile fiyat tekliflerinin gerçeði yansýtmadýðýnýn görüleceði, sunulan proforma fatura ile fiyat tekliflerinde gerekli beyan ve ibarelerin belirtilmediði, proforma faturalardaki birim satýþ tutarýnýn Ek-O.5'deki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %80'inin altýnda olmadýðý, anýlan proforma faturalarda yer alan malzemelerin tedarikçi veya imalatçýnýn envanterinde veya geçmiþ dönemlerindeki satýþlarýnda olmadýðý, Vergi Usul Kanununa göre tutulmasý zorunluluðu olan yasal defter ve belgelere göre uygunluðuna iliþkin YMM veya SMMM tarafýndan her bir sayfasý onaylý maliyet tespit raporunun mevcut olmadýðý, malýn stoklarda bulunduðunun belirtildiði stok tespit raporunda ilgili malzeme veya mala iliþkin birim maliyetlerin gösterilmesi hususunda hata yapýldýðý, maliyete dayalý olarak yapýlan açýklamalarda toplam birim maliyet tutarýnýn deðil aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýnýn beyanýnýn yapýlmadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

1. Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Baþvuruya konu ihaleye iliþkin Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn "Bursa Aðýz ve Diþ Saðlýðý Merkezi 11 Ünitlik Nilüfer Semt Polikliniði VRF ve Havalandýrma Yapýmý" olarak belirlendiði,

                      Anýlan þžartname'nin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7'nci maddesinde,

                      "......7.1. Ýsteklilerin ihaleye katýlabilmeleri için aþaðýda sayýlan belgeleri teklifleri kapsamýnda sunmalarý gerekir:

......b) Teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kiþi olmasý halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirküleri."düzenlemesinin yer aldýðý görülmüþtür.

Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi neticesinde,

-Ýhale üzerinde býrakýlan istekli olan A.E.B. Klima Day. Tük. Mal. Ýnþ. Tes. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin teklif dosyasýnda yer alan ve Bursa 16.Noteri tarafýndan düzenlenen 11.04.2011 tarih ve 17190 yevmiye numaralý imza sirkülerinde "þirket müdürleri Mustafa Bayraktar ve Mustafa Arslan'ýn 12.04.2006 tarihinden itibaren 10 yýllýðýna görev sürelerinin uzatýlmasýna, þirketi temsil ve ilzam þekillerinin tek baþlarýna münferiden ve ahzu kabza yetkili olmasýna, diðer þirket müdürü Serkan Saltýk'ýn görevinin devamýna      Oybirliði ile karar verildiði" bilgisinin yer aldýðý vesöz konusu imza sirkülerinin müstenidatý olan þirket karar defterinin ilgili sayfasýnda, bahsi geçen hususlarý içeren 12.04.2006 tarih ve 2006-01 nolu ortaklar kurulu kararýnýn yer aldýðý görülmüþtür.

Diðer yandan anýlan istekli tarafýndan teklif dosyasý kapsamýnda þirket kuruluþuna iliþkin 31.07.1996 tarih ve 4082 sayýlý ticaret sicil gazetesi, müdür atamaya iliþkin 20.04.2012 tarih ve 8053 sayýlý ticaret sicil gazetesi ve þube açýlýþýna iliþkin 12.04.2013 tarihli ve 439 sayýlý ticaret sicil gazetesinin sunulduðu görülmüþ olup, müdür atamasýna iliþkin 20.04.2012 tarih ve 8053 sayýlý ticaret sicil gazetesinde 20.04.2012 tarih ve 2012-02 nolu ortaklar kurulu kararýna yer verildiði, söz konusu kararda þirketi temsil ve ilzam etmek üzere þirket ortaðý olmayan Cüneyd Bayraktar'ýn müdür olarak seçilmesine, þirket müdürü olan Mustafa Arslan ve Mustafa Bayraktar'ýn görevinin devamýna, þirket müdürü olan Serkan Saltýk'ýn görevinin iptaline, þirketi temsil ve ilzam etme yetkilerinin münferiden ve ahzu kabza olmasýna karar verildiði anlaþýlmýþtýr.

Bu çerçevede yukarýda bahsedilen imza sirkülerinden teklif mektubunu imzaladýðý anlaþýlan þirket müdürü Mustafa Arslan'ýn görevinin devam ettiði ve þirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduðu anlaþýlmýþtýr.

-Ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi istekli olan Mak Ýkl. Ýzol. End. Mak. Tem. Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti.nin teklif dosyasýnda yer alan ve Antalya 10.Noteri tarafýndan düzenlenen 26.07.2013 tarih ve 24723 yevmiye numaralý imza sirkülerine göre þirketin amacý ile ilgili olarak ana sözleþmede yazýlý hususlarda ve her türlü iþlerde þirketi 07.01.2011 tarihinden itibaren 10 yýl süre ile þirket müdürü Mehmet Aslankýlýç'ýn münferiden temsil ve ilzam edeceði bilgisinin yer aldýðý ve söz konusu imza sirkülerinin müstenidatý olan Antalya Ticaret Sicil Müdürlüðü'nden alýnan 03.06.2013 tarih ve 11027 sayýlý belgede de ayný hususun belirtildiði görülmüþtür.

Diðer yandan anýlan istekli tarafýndan teklif dosyasý kapsamýnda þirket kuruluþuna iliþkin 17.01.2011 tarih ve 7731 sayýlý ticaret sicil gazetesinde þirketin ana sözleþmesinin tescil ve ilan edildiði, söz konusu sözleþmeye göre Mehmet Aslankýlýç'ýn kurucu ortaklardan olduðu, ilk 10 yýl için anýlan þahsýn þirket müdürü olarak seçildiði ve þirketi ahzu kabza yetkisiyle münferiden temsil ve ilzama yetkili kýlýndýðý anlaþýlmýþ olup, teklif dosyasýnda yer alan 10.02.2012 tarihli ve 8003 sayýlý ticaret sicil gazetesinde hisse devrine iliþkin ilana, 06.02.2014 tarihli ve 8502 sayýlý ticaret sicil gazetesinde ise sermaye deðiþikliðine iliþkin ilana yer verildiði ve þirketi temsil yetkisine iliþkin herhangi bir deðiþiklik olmadýðý tespit edilmiþtir.

Bu çerçevede yukarýda bahsedilen imza sirkülerinden teklif mektubunu imzaladýðý anlaþýlan þirket müdürü Mehmet Aslankýlýç'ýn görevinin devam ettiði ve þirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduðu anlaþýlmýþtýr. Bu itibarla baþvuru sahibinin iddialarý yerinde görülmemiþtir.

1. Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7'nci maddesinde,

                      "......7.5. Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler:

7.5.1. Ýsteklinin, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

b) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen,

ç) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen iþlerde; toplam sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen iþlerde, devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

iþlere iliþkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 60′inden az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda, pilot ortaðýn istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 80?ini, diðer ortaklarýn her birinin ise, istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 20?sini saðlamasý zorunludur. Ancak ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde ettiði iþ deneyim belgesi sunulmasý halinde pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur.

7.5.2. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.5.3. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.5.4. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.6. Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler:

Kamu Ýhale Kurumu’nun Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði’ne istinaden "C- Sýhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat Ýþleri Grubu" iþlerden II. grup Isýtma -Soðutma, Havalandýrma ve Ýklimlendirme Tesisatý Ýþleri ile bu gruba giren iþlerin onarýmlarý iþ deneyim belgesi kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ýnþaat Mühendisliði veya Makina Mühendisliði."düzenlemesi yer almaktadýr.

Ýdari þžartname'nin yukarýda aktarýlan 7.5. ve 7.6'ncý maddelerinde, istekliler tarafýndan teklif edilen bedelin % 60'ýndan az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerektiði, Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliðinde yer alan C/II grubu ýsýtma-soðutma, havalandýrma ve iklimlendirme tesisatý iþlerinin benzer iþ olarak kabul edileceði, inþaat mühendisliði veya makine mühendisliði diplomalarýnýn ihale konusu iþe denk sayýlacaðý ifade edilmiþtir.

Baþvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyimini gösteren belgeler" baþlýklý 39'uncu maddesinde,

"(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt ettikleri, ihale konusu iþ veya benzer iþlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iþ deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafýndan, iþ deneyimlerini tevsik için;

a) Ýlk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

b) Ýlk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen,

ç) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen iþlerde; toplam sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

d)Devredilen iþlerde, devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80'inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

iþlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

......(11) Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere, en az beþ yýldýr en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortaðýnýn mezuniyet belgesinin sunulmasý durumunda; ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son beþ yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iþ deneyimini tevsik için sunulmasý durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeþ yýldan fazlasýnýn deðerlendirmeye alýnabilmesi için, baþvuru veya teklif kapsamýnda mezuniyet belgesi sahibine ait yapým iþine iliþkin bir iþ deneyim belgesinin sunulmasý zorunludur.

(13) Her iki ortaðýn da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduðu tüzel kiþiler, ortaklarýndan herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iþ deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortaðýn mezuniyet belgesinin de teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur."hükmü,

"Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar" baþlýklý 43'üncü maddesinde,

1) Ýþ deneyim belgeleri; yapýlan iþ karþýlýðý bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak, Kanun kapsamýndaki idareler ile Kanun kapsamý dýþýndaki diðer kamu kurum ve kuruluþlarýna (kamu kurumu niteliðindeki meslek kuruluþlarý ve vakýf yükseköðretim kurumlarý hariç) gerçekleþtirilen iþler için, iþ sahibi tarafýndan düzenlenir ve sözleþmeyi yapan yetkili makam tarafýndan onaylanýr.

(2) Gerçek kiþilere veya yukarýda belirtilenler dýþýndaki tüzel kiþilere gerçekleþtirilen iþler için, belediye sýnýrlarý veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafýndan, belediye sýnýrlarý veya mücavir alan dýþýnda ilgili bayýndýrlýk ve iskan il müdürlüðü tarafýndan, ilgili mevzuatý uyarýnca yapý denetimi veya kabulü bunlarýn dýþýndaki kuruluþlar tarafýndan yapýlan iþlerde ise bu mevzuat uyarýnca yetkilendirilmiþ kurumlar tarafýndan düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafýndan düzenlenen iþ deneyim belgeleri belediye baþkaný veya yetkili birim amiri tarafýndan, bayýndýrlýk ve iskan il müdürlüðünce düzenlenenler ise, valilik tarafýndan onaylanýr......" hükmü yer almaktadýr.

Anýlan Yönetmeliðin "Belge için baþvuru" baþlýklý 45'inci maddesinde,

"(1) Ýþ deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptýklarý iþi veya görevi tevsik amacýyla, dilekçelerine aþaðýda sayýlan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluþa baþvururlar:

a) Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleþme, hakediþ raporlarý, biten iþlerde geçici kabul tutanaðý, varsa; tasfiye tutanaðý, kesin hakediþ raporu, keþif artýþ olurlarý ve devir sözleþmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapýlacak iþ karþýlýðý bedel içeren noter onaylý sözleþme, yapý ruhsatý, yapý kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüðünden onaylý iþ yeri bildirgesi, sözleþmeye iliþkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri......" hükmü,

"Ýþ deneyim belgelerinin verilmesi" baþlýklý 47'nci maddesinde,

......(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dýþýndaki aday ve istekli tarafýndan kullanýlamaz. Bu belge sahiplerinin kuracaklarý veya ortak olacaklarý;

a) Her iki ortaðýn da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduðu tüzel kiþiler dýþýndaki tüzel kiþilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kiþiliðin en az beþ yýldýr en az % 51 hissesine sahip olmalarý,

b) Her iki ortaðýn da mühendis olduðu tüzel kiþilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kiþiliðin % 50 hissesine sahip olmalarý,

ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranýn muhafaza edilmesi zorunludur.

(8)Tüzel kiþi tarafýndan sunulan iþ deneyimini gösteren belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, bu ortaða ait iþ deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar baþka bir tüzel kiþiye kullandýrýlamaz.

(9 Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel kiþiliðin en az % 51 hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, bu ortaða ait mezuniyet belgesi ve iþ deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar baþka bir tüzel kiþiye kullandýrýlamaz.

(10) Her iki ortaðýn da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduðu tüzel kiþiler tarafýndan iþ deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesi ve mezuniyet belgesi sunulan ortaða ait iþ deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar baþka bir tüzel kiþiye kullandýrýlamaz." hükmü,

                       Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Mühendis veya mimarlarýn mezuniyet belgeleri ile ihalelere katýlmalarý" baþlýklý 43'üncü maddesinde,

                      "43.1.  4734 sayýlý Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarýnca; mühendis ve mimarlarýn mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarlarýn en az beþ yýldýr en az % 51 hissesine sahip olduðu veya her iki ortaðýn da mühendis olup % 50-%50 ortak olduðu tüzel kiþiler tarafýndan da kullanýlabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklýk oranlarý %50-%50 olan tüzel kiþilere iliþkin düzenlemede her iki ortaðýn da mühendis olmasý koþulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduðu % 50-%50 ortaklýk oranlarý olan tüzel kiþiler ortaklarýna ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katýlamayacaklardýr.

43.2.  Tüzel kiþilerin (her iki ortaðýn da mühendis olup % 50-%50 ortak olduðu tüzel kiþiler hariç) ortaklarýna ait mezuniyet belgesini iþ deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortaðýn en az beþ yýldýr tüzel kiþiliðin en az % 51 hissesine sahip olunduðunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý tarafýndan düzenlenen (KÝK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.3.  Mezuniyetinden sonra geçen süre on beþ yýldan fazla olan mühendis ve mimarlarýn, on beþ yýldan fazla mezuniyet sürelerinin de deðerlendirilebilmesi için, baþvuru veya teklif kapsamýnda mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapým iþine iliþkin bir iþ deneyim belgesi (iþ bitirme, iþ durum, iþ denetleme, iþ yönetme) sunulmasý gerekli olup, iþ deneyim belgesi sunulmamasý durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beþ yýldan fazlasý dikkate alýnmayacaktýr. Bu kapsamda sunulacak iþ deneyim belgesine konu iþin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleþme oranýnýn toplam sözleþme bedelinin % 80'ine ulaþtýðý tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son on beþ yýl içinde olmasý koþulu aranmaz.

43.4.  Uygulama Yönetmeliði 48 inci maddesinde birden fazla iþ deneyiminin toplanarak deðerlendirilemeyeceði hüküm altýna alýnmýþ olup, bu kapsamda;

a) Mezuniyet belgelerinden 4734 sayýlý Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarýnca hesaplanan iþ deneyim tutarlarý, iþ deneyim (iþ bitirme, iþ durum, iþ denetleme ve iþ yönetme) belge tutarlarý ile toplanarak deðerlendirilmeyecektir.

b)Her iki ortaðýn da mühendis olup % 50-%50 ortak olduðu tüzel kiþilerin iþ deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunmalarý durumunda, mezuniyet belgelerinden elde edilen iþ deneyim tutarlarý toplanarak deðerlendirilmeyecektir."açýklamasý yer almaktadýr.

-Ýhale üzerinde býrakýlan istekli olan A.E.B. Klima Day. Tük. Mal. Ýnþ. Tes. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan teklif dosyasý kapsamýnda;

1)Bursa Jeotermal Enerji Ýnþ. Tur. Mad. San. Tic. A.þž. tarafýndan düzenlenmiþ "Çekirge Terfi Merkezi Pompa Ýstasyonu Mekanik Tesisat Ýþleri Malzeme Alýmý ve Montajý" iþine iliþkin iþ bitirme belgesinin,

2)Atlas Gýda Pazarlama San. Tic. A.þž. tarafýndan düzenlenmiþ "Isýtma, Soðutma, Mekanik Tesisat, Havalandýrma Bakým vb. (2008 Yýlýnda Yapýlan Tüm Ýþler)" iþine iliþkin iþ bitirme belgesinin,

3)Saðlam Ýnþaat Taahhüt San. Tic. A.þž. tarafýndan düzenlenmiþ "Yangýn Tesisatý, Soðutma Tesisatý, Müþterek Tesisat, Sýhhi Tesisat ve Havalandýrma Tesisat Ýþlemleri" iliþine iliþkin iþ bitirme belgesinin,

4)Bizim Toplu Tüketim Maðazalarý Pazarlama San. Tic. A.þž. tarafýndan düzenlenmiþ "Isýtma, Soðutma, Mekanik Tesisat, Havalandýrma Bakým vb. (2008 Yýlýnda Yapýlan Tüm Ýþler)" iþine iliþkin iþ bitirme belgesinin,

5)Albaraka Türk Katýlým Bankasý A.þž. tarafýndan düzenlenmiþ "Isýtma, Soðutma, Mekanik Tesisat, Havalandýrma Bakým vb. (2008 Yýlýnda Yapýlan Tüm Ýþler) Tüm Cari Ýþlemler" iþine iliþkin iþ bitirme belgesinin sunulduðu görülmüþtür.

Anýlan istekli tarafýndan sunulan ve Bursa Jeotermal Enerji Ýnþ. Tur. Mad. San. Tic. A.þž. tarafýndan 22.04.2014 tarihinde düzenlenen "Çekirge Terfi Merkezi Pompa Ýstasyonu Mekanik Tesisat Ýþleri Malzeme Alýmý ve Montajý" iþine konu iþ deneyim belgesine iliþkin olarak Bursa Jeotermal Enerji Ýnþ. Tur. Mad. San. Tic. A.þž.'ye gönderilen Kurum yazýsý ile, söz konusu þirketin sermaye yapýsý ve ortaklýk durumunu gösteren bilgi ve belgeler ve bahsi geçen iþ deneyim belgesine konu iþe iliþkin idari þartname, teknik þartname ve anýlan belgeye dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler (hakkediþ vb.) ile belgeye konu iþin hangi bölümleri ve miktar itibariyle baþvuruya konu ihalede benzer iþ olarak belirlenen "II.Grup:Isýtma-Soðutma, Havalandýrma ve Ýklimleme Tesisatý Ýþleri" kapsamýnda yer aldýðýna veya almadýðýna iliþkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiþtir.

Bursa Jeotermal Enerji Ýnþ. Tur. Mad. San. Tic. A.þž.nin 04.08.2014 tarihinde Kurum kayýtlarýna alýnan cevap yazýsýnda anýlan þirketin 28.12.2008 tarihinde Bursa Ýl Özel Ýdaresi bünyesinde kurulduðu, ortaklarý arasýnda Burulaþ, Burfaþ, Binted ve Btso'nun olduðu, bahsi geçen þirketin 2009 yýlýnda faaliyetlerine baþladýðý, 31.03.2014 tarihinde il özel idarelerinin büyükþehir belediyesi bünyesine devredilmesi sonucu 02.06.2014 tarihinde þirketin sermaye yapýsýnýn deðiþtiði ve Bursa Büyükþehir Belediyesi'ne ait bir þirket olduðunun belirtildiði, diðer yandan söz konusu yazý ekinde þirket ana sözleþmesi, imza sirküleri, 2009 ve 2011 yýlýna iliþkin olarak 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 3'üncü maddesinin (g) bendi doðrultusunda üretim konusuna yönelik mal ve hizmet alýmlarýna iliþkin istisna bildirimi yazýlarý ile ilgili Kamu Ýhale Kurulu kararlarýnýn yer aldýðý görülmüþtür.

Bu itibarla söz konusu bilgi ve belgeler incelendiðinde anýlan þirketin 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 2'nci maddesinin (d) bendi kapsamýnda sayýlan kuruluþlardan olduðu anlaþýlmýþ olup, anýlan þirketin Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin yukarýda yer verilen 43'üncü maddesinin birinci fýkrasý hükmü çerçevesinde iþ deneyim belgesi düzenleyebileceði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Bununla birlikte söz konusu iþ deneyim belgesine konu "Çekirge Terfi Merkezi Pompa Ýstasyonu Mekanik Tesisat Ýþleri Malzeme Alýmý ve Montajý" iþine iliþkin olarak, Bursa Jeotermal Enerji Ýnþ. Tur. Mad. San. Tic. A.þž.nin 04.08.2014 tarihinde Kurum kayýtlarýna alýnan yazýsý ekleri incelendiðinde, bahsi geçen iþe ait lüzüm müzekkeresi, yaklaþýk maliyet cetveli, ihale onay belgesi, kesin fiyat araþtýrma tutanaðý ve onay formu, sözleþme, teknik þartname ve hakediþ icmallerinin gönderildiði, hakkediþ   icmali 1'in malzeme listesine göre düzenlendiði, söz konusu listede yer alan kalemlerin "kelebek vanalar, kollektörler, flanþlar, fittingsler, pislik tutucu, çekvalf, kauçuk kompansatör, elektrikli aktüatörlü kelebek vana, siyah çelik borular, speratör filtre, çekirge termal hattý pompa grubu, genleþme tanký, borularýn camyünü esaslý mazleme ile izolasyonu, hidrostatik seviye sensörü, termometre, manometre, küresel vana (kollektör boþaltmasý için)" malzemelerinden oluþtuðu, hakediþ icmali 2'nin ise "kaynaklý imalat, karot ile delik delme iþi, vana ceketleri takýlmasý, depo paslanmaz çelik havalýk borusu iþleri" kalemlerinden meydana geldiði görülmüþtür.

Bu çerçevede bahsi geçen belgeye konu iþin "(C) Sýhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat Ýþleri-I.Grup: Sýhhi Tesisat Ýþler" kapsamýnda yer aldýðý anlaþýlmýþ olup, söz konusu iþin ihale konusu iþe veya Ýdari þžartname'nin 7.6'ncý maddesinde benzer iþ olarak belirlenen "(C) Sýhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat Ýþleri – II. Grup: Isýtma-Soðutma, Havalandýrma ve Ýklimleme Tesisatý Ýþleri"ne iliþkin olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Öte yandan anýlan istekli tarafýndan sunulan diðer iþ deneyim belgelerine iliþkin olarak Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin yukarýda yer verilen 43'üncü maddesinin ikinci fýkrasýnda, özel sektörde faaliyet gösteren bir tüzel kiþiye karþý yüklenilmiþ belgeye konu iþe iliþkin iþ deneyim belgesinin, söz konusu iþin belediye sýnýrlarý veya mücavir alan içinde olmasý durumunda ilgili belediye tarafýndan, dýþýnda olmasý durumunda ise ilgili bayýndýrlýk ve iskân il müdürlüðü tarafýndan düzenleneceði, ilgili mevzuatý uyarýnca yapý denetimi veya kabulü bunlarýn dýþýndaki kuruluþlar tarafýndan yapýlan iþlerde ise bu mevzuat uyarýnca yetkilendirilmiþ kurumlarýn bu belgeleri düzenlemekle yetkili olduðu, belediyeler tarafýndan düzenlenen belgelerin belediye baþkaný veya yetkili birim amiri tarafýndan, ilgili mevzuatý uyarýnca yapý denetimi veya kabulü bunlarýn dýþýndaki kuruluþlar tarafýndan yapýlan iþlerde ise bu mevzuat uyarýnca yetkilendirilmiþ kurumlarýn bu belgeleri düzenlemekle yetkili olduðu, belediyeler tarafýndan düzenlenen belgelerin belediye baþkaný veya yetkili birim amiri tarafýndan, bayýndýrlýk ve iskân il müdürlüðünce düzenlenen belgelerin ise, valilikçe onaylanarak geçerlilik kazanacaðý hüküm altýna alýnmýþtýr.

Yukarýda bahsedilen mevzuat hükümleri dikkate alýndýðýnda, özel sektörde faaliyet gösteren tüzel kiþiler olduðu anlaþýlan Atlas Gýda Pazarlama San. Tic. A.þž., Saðlam Ýnþaat Taahhüt San. Tic. A.þž., Bizim Toplu Tüketim Maðazalarý Pazarlama San. Tic. A.þž. ve Albaraka Türk Katýlým Bankasý A.þž.ye ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan gerçekleþtirilen iþlere iliþkin iþ deneyiminin Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin yukarýda aktarýlan 43'üncü maddesinin ikinci fýkrasýnda belirtildiði þekilde tevsik edilmediði ve söz konusu belgelerin 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu kapsamýnda yapýlan ihalelerde iþ deneyimini gösteren belge olarak kullanýlamayacaðý sonucuna ulaþýldýðýndan baþvuru sahibinin bu konudaki iddiasý yerinde bulunmuþtur.

Diðer yandan söz konusu iþ deneyim belgeleri haricinde anýlan istekli tarafýndan teklif dosyasý kapsamýnda Mustafa Arslan'a ait makine mühendisliði diplomasýnýn da sunulduðu ve bahsi geçen diploma tarihinin 10.08.1994 olarak belirtildiði görülmüþtür.

Yukarýda baþvuruya konu ihalenin ilan tarihi dikkate alýnarak yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaþýldýðý üzere, mezuniyet belgelerinin tüzel kiþiliklerde kullanýmý iki þekilde olabilmektedir. Bunlardan ilki tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere, en az beþ yýldýr en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortaðýnýn mezuniyet belgesinin sunulmasý durumunda söz konusu olmakta olup bu durumda bulunan istekli tarafýndan Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin yukarýda aktarýlan 39'uncu maddesinin 11'inci bendi uyarýnca ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son beþ yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur.

Ýkinci kullaným þekli ise her iki ortaðýn da mühendis olup %50-%50 ortak olduðu tüzel kiþilerin ortaklarýndan herhangi birine ait deneyiminin, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iþ deneyimi olarak kullanabilmesi durumudur. Bu durumda her iki ortaðýn mezuniyet belgesinin de teklif kapsamýnda sunulmasý gerekmektedir.

Buna göre bahsi geçen istekli tarafýndan teklif dosyasý kapsamýnda sadece Mustafa Arslan'a ait makine mühendisliði diplomasýnýn sunulduðu, anýlan kiþinin tüzel kiþiliðin en az % 51 hisseye sahip ortaðý olduðuna iliþkin olarak ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son beþ yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin ya da tüzel kiþilikte %50-%50 ortaklýk oranýnýn geçerli olduðuna iliþkin belge ile her iki ortaðýn da mühendis olduðuna iliþkin durumun tespitine yönelik olarak diðer mühendis ortaðýn diplomasýnýn sunulmadýðý tespit edilmiþtir.

Bununla birlikte teklif dosyasý kapsamýnda sunulan ticaret sicil gazetelerinde bahsi geçen isteklinin ortaklýk durumuna iliþkin olarak bir bilgi de yer almamaktadýr.

Bu çerçevede ihale üzerinde býrakýlan istekli olan A.E.B. Klima Day. Tük. Mal. Ýnþ. Tes. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyimini mevzuata uygun olarak tevsik etmediði anlaþýldýðýndan, anýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

-Ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi istekli olan Mak Ýkl. Ýzol. End. Mak. Tem. Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti. tarafýndan teklif dosyasý kapsamýnda Hazine Müsteþarlýðý tarafýndan 2012/84927 ÝKN'li "Deðiþken Soðutucu Akýþkan Debili Klima Alýmý" iþine iliþkin olarak 23.05.2013 tarihinde düzenlenen ve iþin tanýmýnýn "mal alýmý" olarak belirtildiði iþ bitirme belgesinin sunulduðu görülmüþtür.

Söz konusu iþ deneyim belgesine konu iþe iliþkin olarak Elektronik Kamu Alýmlarý Platformu üzerinde yapýlan sorgulama sonucunda bahse konu iþe iliþkin idari þartname, teknik þartname ve sözleþme tasarýsýna ulaþýlmýþ olup söz konusu dokümanlar üzerinde yapýlan incelemede iþin sözleþmesinin mal alýmý tip sözleþmesi esas alýnarak düzenlendiði, iþin tanýmýnýn sözleþmenin 5'inci maddesinde "Sözleþmenin konusu; Ýdarenin ihtiyacý olan ve aþaðýda miktarý belirtilen ve teknik özellikleri teknik þartnamede düzenlenen Deðiþken Soðutucu Akýþkan Debili Klima alýmý. (VRF-VRV) , ihale dokümaný ile bu sözleþmede belirlenen þartlar dahilinde Yüklenici tarafýndan temini ve Ýdareye teslimi iþidir." olarak düzenlendiði, anýlan sözleþmenin 16.3.1'inci maddesinde "Yüklenici personeli, teslim programýnda yapýlan düzenlemeye uygun olarak teslim ve montaj iþlemini gerçekleþtirecektir. Ancak, Ýdarece yapýlacak alýmýn montaj, yerinde üretim gibi durumlarý da kapsayan teslim programýnda bir deðiþiklik yapýlmasý halinde Yüklenici de bu yeni programa uygun olarak iþ saatlerini Ýdarenin talebi doðrultusunda deðiþtirecektir. Ancak, Ýdare tarafýndan yapýlan deðiþiklik, iþ programýnýn uzamasýna sebep olmamalýdýr." þeklinde düzenlemeye yer verildiði görülmüþtür.

Bahsi geçen iþ deneyim belgesine konu iþe ait teknik þartnamenin incelenmesinden teknik þartnamenin konusunun "Hazine Müsteþarlýðý D Blok ve Ek Hizmet Binalarýna Merkezi Soðutma Sistemi Kurulmasý" iþi kapsamýnda satýn alýnacak olan cihazlarýn niteliklerini belirlemek, bunlarýn teknik destek/servis ve bakýmý ile iþin idare onayý, yönlendirilmesi ve denetimi altýnda gerçekleþtirilmesinde uyulacak esaslarý belirlemek" olarak belirlendiði ve yapýlacak iþin "Hazine Müsteþarlýðý'na ait mekanlar için merkezi soðutma iþi kapsamýnda temin edilecek iç ve dýþ ünitelere haiz Deðiþken Soðutucu Akýþkan Debili Sistemler (VRF-VRV) temin ve monte edilerek testi müteakip çalýþýr vaziyette teslim edilmesi" olarak düzenlendiði anlaþýlmýþtýr.

                      Bu çerçevede anýlan istekli tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesine konu "Deðiþken Soðutucu Akýþkan Debili Klima Alýmý" iþine dayanak teþkil eden ihalenin Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði kapsamýnda gerçekleþtirilen bir iþe iliþkin olduðu anlaþýlmýþtýr.

Diðer yandan ihale konusu iþe iliþkin Teknik þžartname incelendiðinde proje birim fiyat poz tariflerine yer verildiði, söz konusu poz tariflerinin VRF tesisatý ve havalandýrma tesisatý baþlýklarý altýnda oluþturulduðu, bahsi geçen þžartname ekinde yer alan açýklama istenilen iþ kalemleri listesinde yer alan "280.1101/2", "280.1101/3" ve "280.1101/04" poz nolu iþ kalemlerinin inþaat iþ kalemleri olarak düzenlendiði tespit edilmiþtir.

                      Bu itibarla baþvuru sahibi tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin içerik olarak incelemeye konu ihalede yaptýrýlmasý  planlanan iþlerle, inþaat iþleri içermemeleri bakýmýndan ayný niteliðe sahip olmadýðý anlaþýlmýþ olup, bahsi geçen istekli tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin "ihale konusu iþ" kavramý içerisinde deðerlendirilmesinin mümkün olmadýðý ve anýlan belgeye konu iþin idarece belirlenen benzer iþ tanýmýna da uygun olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Bu çerçevede ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi istekli olan Mak Ýkl. Ýzol. End. Mak. Tem. Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti. nin iþ deneyimini mevzuata uygun olarak tevsik etmediði anlaþýldýðýndan, anýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

                      3 ) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasý sýrasýnda aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesinde kullanýlmak üzere Ýdarece yapýlacak iþlemler" baþlýklý 38'inci maddesinde,

"38.1.  Ýdare, yaklaþýk maliyetin hesaplanmasý sýrasýnda her bir iþ kalemi/grubunun yaklaþýk maliyete oranýný tespit edecektir. Yaklaþýk maliyeti oluþturan iþ kalemleri/gruplarý tutarlarýnýn büyükten küçüðe sýralandýðý ve oranlarýn kümülatif toplamýnýn da gösterildiði "sýralý iþ kalemleri/gruplarý listesi" ile iþ kalemleri/gruplarýna ait ayrýntýlý analizler ve analiz girdilerinin tutarlarý itibarýyla küçükten büyüðe sýralanmýþ halini gösteren "sýralý analiz girdileri tablosu" hazýrlanarak yaklaþýk maliyet hesap cetveli kapsamýnda ihale onay belgesine eklenecektir. Sýralý iþ kalemleri/gruplarý listesi oluþturulurken, iþ kalemleri/gruplarý tutarlarýnýn yaklaþýk maliyete oranlarý, en yakýn dört ondalýk basamaklý sayýya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranlarýn toplamýnýn, yuvarlama nedeni ile 1 den farklý olmasý dikkate alýnmayacaktýr......" açýklamalarý,

Ayný Teblið'in "Aþýrý düþük teklif deðerlendirmesi" baþlýklý 45'inci maddesinde,

"45.1.  4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit edeceði, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak isteyeceði, ihale komisyonunun, yapým yönteminin ekonomik olmasý, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar, yapým iþinin özgünlüðü hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak aþýrý düþük teklifleri deðerlendireceði, bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceði, aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde Kurum tarafýndan belirlenen kriterlerin esas alýnacaðý, Kurumun, aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduðu hüküm altýna alýnmýþtýr. 4734 sayýlý Kanunun aktarýlan hükümleri çerçevesinde, yapým iþlerinde aþýrý düþük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasýna iliþkin olarak aþaðýdaki esaslara uyulmasý gerekmektedir:

                      ......45.1.2.  Sýnýr deðerin altýndaki teklif sahiplerinden yaklaþýk maliyetin %  80'lik bölümünü oluþturan iþ kalemleri/gruplarýna iliþkin ayrýntýlar yazýlý olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açýklamanýn niteliði dikkate alýnarak, isteklilere beþ (5) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

                      45.1.2.1.  Ýhale komisyonunca, (38.1)  maddesi kapsamýnda idarece hazýrlanan "sýralý iþ kalemleri/gruplarý listesi" kullanýlarak yaklaþýk maliyetin %  80'lik kýsmýna giren iþ kalemleri/gruplarý belirlenir.

                      Sýralý listeye göre, tutarlarýnýn yaklaþýk maliyete oranlarýnýn kümülatif toplamý %  80 oranýna kadar olan iþ kalemleri/gruplarý ile kümülatif toplama eklendiðinde % 80 oranýnýn aþýlmasýna neden olan iþ kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iþ kalemleri/gruplarý olarak belirlenecektir. Bunlarýn dýþýnda kalan iþ kalemleri/gruplarý için sorgulama yapýlmayacaktýr.

                      45.1.2.2. Ýhale komisyonu tarafýndan, açýklama istenilmesi gereken iþ kalemleri/gruplarýna ait idarece (38.1)  maddesine göre oluþturulan "sýralý analiz girdileri listesi" kullanýlarak tutarý kar ve genel gider hariç analiz toplamýnýn %  3'üne eþit ve bu tutarýn altýnda olan analiz girdileri tespit edilecektir.

                      Yaklaþýk maliyeti oluþturan iþ kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarý kar ve genel gider hariç analiz toplamýnýn %3'üne eþit ve altýnda olanlar için isteklilerden açýklama yapýlmasý istenilmeyecektir.

                      Tutarý, kar ve genel gider hariç analiz toplamýnýn %  3'üne eþit veya altýnda olmasý nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarýnýn kümülatif toplamýnýn kar ve genel gider hariç analiz toplamýnýn %15'ini aþmasý durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %  15'lik tutarýn aþýlmasýna neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarý bu girdinin tutarýndan daha az olan girdiler için açýklama istenilmeyecektir.

                      Ayný girdinin yaklaþýk maliyeti oluþturan birden fazla iþ kalemi/grubunun analizinde yer almasý halinde bu girdinin oraný her analiz için ayrý ayrý deðerlendirilerek analiz toplamýnýn %  3'ünün altýnda kalýp kalmadýðýna göre iþlem yapýlýr. Herhangi bir analizdeki oraný %3'ün üstünde olan analiz girdisi için açýklama istenilecektir.

                      Analizlerdeki iþçilik girdisi, tutarlarý analiz toplamýnýn %  3'üne eþit veya altýnda olsa dahi, açýklama istenilmeyecek girdiler arasýnda yer alamaz.  

                      45.1.2.3. Ýhale komisyonu teklifleri aþýrý düþük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)  maddesinde belirlediði iþ kalemleri/gruplarý için isteyeceði açýklama ile ilgili yazýda, (45.1.2.2)  maddesine göre açýklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

                      Ýstekliler, teklifi kapsamýnda yer alan iþ kalemleri/gruplarý için hazýrlayacaklarý analizlerde (45.1.2.2)  maddesine göre açýklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluþturan tüm girdileri göstereceklerdir......

                      45.1.3.  Ýsteklilerden teklifleri kapsamýnda analiz ve hesap cetveli sunmalarý istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklif fiyatý aþýrý düþük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileþenleri ile ilgili ayrýntýlarýn belirlenmesi amacýyla, sadece aþýrý düþük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatýnýn aþýrý düþük olduðu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenlerine iliþkin olarak yapacaklarý açýklama kapsamýnda;

                      ......b)  Teklif birim fiyatlý iþlerde; açýklama istenen iþ kalemlerinin birim fiyatlarýna iliþkin olarak ihale dokümanýnda verilen analiz formatýna uygun analizleri sunacaklardýr. Sorgulamaya konu edilmeyen iþ kalemleri/gruplarý için analiz sunulmasý istenmeyecektir."açýklamalarý yer almaktadýr.

                      Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi neticesinde idarece hesaplanan 136.199,66 TL tutarýndaki sýnýr deðerin altýnda teklif verdiði belirlenen A.E.B. Klima Day. Tük. Mal. Ýnþ. Tes. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti., Mak Ýkl. Ýzol. End. Mak. Tem. Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti. ve Kutara Yapý Elem. Gýda Teks. San. ve Tic.Ltd. þžti.ne gönderilen 25.04.1014 tarihli aþýrý düþük teklif sorgulama yazýsý ve ekleri incelendiðinde, bahsi geçen yazýda "......Ýdarece hazýrlanan yaklaþýk maliyet göz önüne alýnarak Ýdari þžartname'nin 33.1.maddesi ve Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "45.1.2.Sýnýr deðerin altýndaki teklif sahiplerinden yaklaþýk maliyetin %80'lik bölümünü oluþturan iþ kalemleri/iþ gruplarýna iliþkin ayrýntýlar yazýlý olarak istenir." hükmü gereðince; a)Ýþ kalemleri listesi (Tesisat) (1 sayfa) b)Ýþ kalemleri listesi (Ýnþaat) (1 sayfa) Yukarýda maddeler halinde belirtilen fiyat bileþenlerini Kamu Ýhale Mevzuatý ilgili hükümlerine uygun olarak açýklamanýz ve tevsik eden belgeleri yazýlý olarak, yazýnýn tarafýnýza tebliðinden itibaren 5 (beþ) iþ günü içinde Genel Sekreterliðimize sunmanýz için gereðini rica ederim." ifadelerine yer verildiði,  bu çerçevede söz konusu yazý ekinde yer verilen tabloda yer alan 7 tesisat iþ kalemi ve 3 inþaat iþ kalemine iliþkin açýklama istenildiði görülmüþtür.

                      Bu çerçevede idare tarafýndan teklifi aþýrý düþük olduðu belirlenen isteklilere gönderilen 25.04.2014 söz konusu yazý ekinde sadece yaklaþýk maliyetin %80'lik kýsmýna giren iþ kalemleri listesinin yer aldýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnda yer alan yaklaþýk maliyet hesabýna iliþkin belgeler ile teknik þartname ve ekinde yer alan bilgiler incelendiðinde sýralý iþ kalemleri listesinin oluþturulduðu, yaklaþýk maliyetin bir bölümünü oluþturan tesisat iþ kalemlerine iliþkin olarak "sýralý analiz girdileri tablolarý(tesisat)" baþlýðý altýnda tablolarýn yapýldýðý ve "montaj" ile "malzeme" girdileri adý altýnda birim fiyat ve tutarlara yer verildiði görülmekle birlikte söz konusu girdilere iliþkin olarak "açýklama istenilen" ve "açýklama istenilmeyen" analiz girdisi olarak belirlemenin yapýlmadýðý, yaklaþýk maliyetin diðer kýsmýný oluþturan ve açýklama istenilen iþ kalemleri olarak belirtilen "280.1101/2, 280.1101/3 ve 280.1101/4" poz no'lu iþ kalemleri için Teknik þžartname'de "projeye özel(prj)" tanýmýnýn yapýldýðý,   bu itibarla kamu kurum ve kuruluþlarýnca yayýmlanmýþ birim fiyat analizleriyle uyuþmadýðý anlaþýlan söz konusu özel poz numaralý iþ kalemleri için sýralý analiz girdileri tablolarýnýn oluþturulmadýðý gibi bahsi geçen iþ kalemlerini oluþturan analiz girdilerinin ve miktarlarýnýn aþýrý düþük teklif sorgulamasý kapsamýnda isteklilere verilmediði tespit edilmiþtir.

                         Bu çerçevede açýklama istenilmesi gereken iþ kalemlerinden olan "280.1101/2, 280.1101/3 ve 280.1101/4" poz no'lu iþ kalemleri için bu iþ kalemlerinde bulunan analiz girdi ve miktarlarýnýn gösterildiði analiz formatýnýn idarece hazýrlanmasý, ayrýca söz konusu poz no'lu iþ kalemleri kapsamýnda yer alan girdiler de göz önünde bulundurularak açýklama istenilmesi gereken iþ kalemleri/gruplarýna iliþkin sýralý analiz girdileri listesinin Kamu Ýhale Genel Tebliðinin yukarýda yer verilen 38.1'inci maddesine göre idare tarafýndan oluþturulmasý, sýralý analiz girdileri listesi kullanýlarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamýnýn % 3'üne eþit ve bu tutarýn altýnda olan analiz girdilerinin tespit edilerek "açýklama istenilecek" ile "açýklama istenilmeyecek" analiz girdilerinin oluþturulmasý ve aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmesine iliþkin yazý ekinde "açýklama istenilecek iþ kalemleri listesi" ile birlikte "açýklama istenilmeyecek analiz girdileri"ne (özel poz numaralý iþ kalemlerinde analiz girdileri ve miktarlarý dahil olmak üzere) yer verilmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

1) Ýmtay Klima Isýtma ve Soðutma Sis. Teks. Gýda Mar. Ýnþ. Turz. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan iþ deneyimini tevsik etmek üzere B.Yeniþehir Belediye Baþkanlýðý tarafýndan "Açýk yüzme havuzu yapýmý" iþine iliþkin olarak 16.12.2013 tarihinde düzenlenen ve uygulanan yapý tekniðinin "Betonarme gövdeli 12,5 x 25 m yarý olimpik açýk yüzme havuzu ve betonarme tek katlý idari bina yapýmý" olarak belirtildiði iþ durum belgesinin sunulduðu görülmüþtür.

Bahsi geçen belgeye konu açýk yüzme havuzu yapýmý iþinin ihale konusu iþe veya C/II grubu iþlere benzer olmadýðý anlaþýldýðýndan anýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

2) AKS Mek. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan iþ deneyimini tevsik etmek üzere Akýn Aslan Polat'a ait makine mühendisliði diplomasýnýn sunulduðu ve söz konusu diploma tarihinin 21.02.2006 olarak belirtildiði görülmüþtür.

Diðer yandan teklif dosyasý kapsamýnda sunulan 14.01.2014 tarih ve 8485 sayýlý ticaret sicil gazetesi incelendiðinde AKS Mek. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin kuruluþunun tesciline iliþkin ilana yer verildiði, söz konusu ilanda yer alan þirket ana sözleþmesinde 400 paydan oluþan þirket sermayesinin 200 payýnýn Akýn Aslan Polat'a, 200 payýnýn ise Sedat Çalýþkan'a ait olduðu, bu çerçevede mezuniyet belgesi iþ deneyim belgesi olarak sunulan Akýn Aslan Polat'ýn þirkette % 50 pay sahibi ortak olduðu anlaþýlmýþtýr.

Yukarýda yer verilen mevzuat hükümleri gereðince her iki ortaðýn da mühendis olup %50-%50 ortak olduðu tüzel kiþilerin ortaklarýndan herhangi birine ait deneyiminin ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle benzer iþ deneyimi olarak kullanabilmesi için her iki ortaðýn mezuniyet belgesinin de teklif kapsamýnda sunulmasý gerektiði ancak bahsi geçen istekli tarafýndan teklif dosyasý kapsamýnda sadece Akýn Aslan Polat'a ait mezuniyet belgesinin sunulup diðer ortaða iliþkin mezuniyet belgesi sunulmadýðýnýn tespit edildiði ve bu çerçevede Akýn Aslan Polat'a ait mezuniyet belgesinin iþ deneyimini tevsik edici belge olarak kullanýlamayacaðý anlaþýldýðýndan, anýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

                      Kararýn (A) ve (B) bölümünde yer verilen tespitler neticesinde, teklifi deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gereken istekliler göz önünde bulundurularak yapýlan sýnýr deðer hesabý sonucunda yeni sýnýr deðerin 135.111,15 TL'ye tekabül ettiði tespit edilmiþtir.

                      Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, A.E.B. Klima Day.Tük. Mal. Ýnþ. Tes. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti., Mak Ýkl. Ýzol. End. Mak. Tem. Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti., Ýmtay Klima Isýtma ve Soðutma Sis. Teks. Gýda Mar. Ýnþ. Turz. San. ve Tic. Ltd. þžti. ve AKS Mek. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý, idarece mevzuata uygun bir þekilde aþýrý düþük teklif sorgulamasý kapsamýnda yukarýda açýklanan gerekli belgelerin hazýrlanýp teklifi 135.111,15 TL tutarýndaki yeni sýnýr deðerin altýnda olan Kutara Yapý Elem. Gýda Teks. San. ve Tic.Ltd. þžti.den tekrar aþýrý düþük teklif açýklamasý