Özel sektöre yapýlan iþleri tevsik amacýyla sadece faturalarýn sunulmasý mevzuata aykýrýlýk teþkil eder mi?

Ankara Orman Ýþletme Müdürlüðü tarafýndan 13.06.2014tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Ankara Orman Bölge Müdürlüðü Orman Mühendisliði Danýþmanlýk Hizmet Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Ýsmail Hüsamettin Öztürk'ün 08.07.2014tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 17.07.2014tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 31.07.2014tarih ve 24395sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 31.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2014/2313sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,idare tarafýndan 02.07.2014 tarihli ve 01276 sayýlý yazý ile kendilerine gönderilen kesinleþen ihale kararý ekindeki ihale komisyonu kararýnda ihalenin Yaman Çevre Harita Müh. Müþ. Mad. Orm. Ýnþ. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. þžti.-Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. Ýnþ. Gýda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn üzerinde býrakýldýðýnýn bildirildiði, ancak ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin yürürlükte bulunan mevzuata aykýrý bir þekilde yalnýzca fatura sunularak tevsik edildiði, dolayýsýyla anýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve ihalenin ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak kendileri üzerinde býrakýlmasý gerektiði iddia edilmektedir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Ýhale iþlem dosyasýnda yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, 13 adet ihale dokümaný satýn alýndýðý, ihaleye teklif veren 9 istekli olduðu, aþýrý düþük teklif sorgulamasý neticesinde Serdar Acar, Geopratik Ormancýlýk Peyzaj Müh. Ýnþ. Elektrik Gýda Turizm Emlak Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin sunmuþ olduðu açýklamanýn asgari iþçilik maliyeti ve %3 oranýndaki sözleþme giderleri ve genel giderleri karþýlamadýðý gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, Ali Osman þžemisdoðan – Karaca Peyzaj Ormancýlýk'ýn aþýrý düþük teklif sorgulamasýna cevaben sunmuþ olduðu açýklamada ise mühendisler için ödenmesi gereken tutarýn yanlýþ hesaplandýðý gerekçesiyle idare tarafýndan her iki isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý tespit edilmiþtir. Geçerli 6 teklifin olduðu ihalede ekonomik açýdan en avantajlý birinci teklif sahibi olarak Yaman Çevre Harita Müh. Müþ. Mad. Orm. Ýnþ. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. þžti.-Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. Ýnþ. Gýda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn belirlendiði anlaþýlmýþtýr.

Baþvuruya konu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde "Ýhale konusu hizmetin   adý: "Ankara Orman Bölge Müdürlüðü Orman Mühendisliði Danýþmanlýk Hizmet Alýmý" þeklinde düzenleme yapýlmýþtýr.

Ýdari þžartname'nin 7.5.1'inci maddesinde "Ýsteklinin yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet alýmlarýyla ilgili iþ deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen iþlerde devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet iþlerine iliþkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 25′den az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az %70'ini, diðer ortaklarýn her birinin, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az %10'unu saðlamasý ve diðer ortak veya ortaklarýn iþ deneyim tutarý toplamýnýn ise istenen iþ deneyim tutarýnýn %30'undan az olmamasý gerekir. Ancak, ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur.

Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur."þeklinde düzenleme yapýlarak isteklilerden teklifleri ile birlikte yeterlik kriteri olarak iþ deneyim belgelerini sunmalarý istenmiþtir.

Ýhale üzerinde býrakýlan isteklinin Yaman Çevre Harita Müh. Müþ. Mad. Orman. Ýnþ. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. þžti.-Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. Ýnþ. Gýda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý olarak teklif verdiði, iþ ortaklýðýndaki özel ortaðýn Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. Ýnþ. Gýda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. olduðu ve özel ortaðýn Nallýhan Orman Ýþletme Müdürlüðü tarafýndan düzenlenen iþ deneyim belgesini sunduðu, söz konusu iþ deneyim belgesinin kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan düzenlenen iþ deneyim belgesi niteliðinde olduðu ve bu haliyle de mevzuata uygun olduðu, pilot ortaðýn ise Yaman Çevre Harita Müh. Müþ. Mad. Orm. Ýnþ. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. þžti. olduðu ve pilot ortaðýn Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin ekinde yer alan yüklenici iþ bitirme belgesine iliþkin standart form kullanýlmak suretiyle Türk Telekom A.þž. tarafýndan düzenlenen iþ deneyim belgesinin sunulduðu, ayrýca bu kapsamda iþ deneyim belgesine konu iþlere ait faturalarýn da sunulduðu anlaþýlmýþtýr.

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iþ deneyimini gösteren diðer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler" baþlýklý 47'nci maddesinde "(1) Gerçek kiþilere veya iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluþa bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak gerçekleþtirilen iþlerde, iþ deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen iþlere iliþkin iþ deneyiminin belgelendirilmesinde aþaðýdaki esaslar uygulanýr:

(a) Yurtdýþýnda gerçekleþtirilen iþler hariç bu madde kapsamýnda yer alan iþlerde; sözleþme ve bu sözleþmenin uygulanmasýna iliþkin olarak 213 sayýlý Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshalarý ya da bu nüshalarýn noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri, personel çalýþtýrýlan iþlerde ise bu belgelere ek olarak o iþe ait sözleþme kapsamýnda personel çalýþtýrýldýðýný gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfasý üzerinden düzenlenmiþ ve idarece teyidi yapýlabilen belgeler, iþ deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iþ deneyimini gösteren bu belgeleri baþvuru veya teklifi kapsamýnda sunar. Bu maddede belirtilen iþler için iþ deneyim belgesi düzenlenmiþ olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alýnamaz…"þeklinde düzenleme yer almaktadýr.

Buna göre ihale üzerinde býrakýlan isteklinin pilot ortaðýnýn sunmuþ olduðu ve Türk Telekom A.þž. tarafýndan Kamu Ýhale Kurumu'nun yayýmladýðý standart form kullanýlarak düzenlenen iþ deneyim belgesinin, Türk Telekom A.þž.nin iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kuruluþ olmamasý sebebiyle geçerli olmadýðý, bu kapsamda pilot ortaðýn iþ deneyim belgesine konu iþ için sözleþmeyi ve bu sözleþmenin uygulanmasýna iliþkin olarak düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretlerini sunmasý gerekmektedir. Ancak pilot ortak tarafýndan iþ deneyim belgesine konu iþe ait sözleþme sunulmadan sadece faturalarýn sunulduðu anlaþýlmýþ olup bu haliyle sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadýðý anlaþýlmýþtýr. Bu nedenle ihale üzerinde býrakýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerekirken idarece anýlan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi mevzuata aykýrý olup baþvuru sahibinin bu konudaki iddiasý yerinde bulunmuþtur.

                      Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihale üzerinde býrakýlan istekli olan Yaman Çevre Harita Müh. Müþ. Mad. Orm. Ýnþ. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. þžti.-Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. Ýnþ. Gýda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

     Oybirliði ile karar verildi.