Türk Telokom A.Ş. iş deneyim belgesi düzenleyebilir mi?

Ankara Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 13.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Ankara Orman Bölge Müdürlüğü Orman Mühendisliği Danışmanlık Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak İsmail Hüsamettin Öztürk'ün 08.07.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2014tarih ve 24395sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2014/2313sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idare tarafından 02.07.2014 tarihli ve 01276 sayılı yazı ile kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararı ekindeki ihale komisyonu kararında ihalenin Yaman Çevre Harita Müh. Müş. Mad. Orm. İnş. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. İnş. Gıda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın üzerinde bırakıldığının bildirildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yürürlükte bulunan mevzuata aykırı bir şekilde yalnızca fatura sunularak tevsik edildiği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye teklif veren 9 istekli olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Serdar Acar, Geopratik Ormancılık Peyzaj Müh. İnş. Elektrik Gıda Turizm Emlak Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin sunmuş olduğu açıklamanın asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ali Osman ş�emisdoğan - Karaca Peyzaj Ormancılık'ın aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben sunmuş olduğu açıklamada ise mühendisler için ödenmesi gereken tutarın yanlış hesaplandığı gerekçesiyle idare tarafından her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Geçerli 6 teklifin olduğu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak Yaman Çevre Harita Müh. Müş. Mad. Orm. İnş. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. İnş. Gıda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari ş�artname'nin 2.1.(a) maddesinde "İhale konusu hizmetin   adı: "Ankara Orman Bölge Müdürlüğü Orman Mühendisliği Danışmanlık Hizmet Alımı"� şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari ş�artname'nin 7.5.1'inci maddesinde "İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur."�şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerden teklifleri ile birlikte yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgelerini sunmaları istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yaman Çevre Harita Müh. Müş. Mad. Orman. İnş. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. İnş. Gıda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı olarak teklif verdiği, iş ortaklığındaki özel ortağın Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. İnş. Gıda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. olduğu ve özel ortağın Nallıhan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi niteliğinde olduğu ve bu haliyle de mevzuata uygun olduğu, pilot ortağın ise Yaman Çevre Harita Müh. Müş. Mad. Orm. İnş. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. olduğu ve pilot ortağın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ekinde yer alan yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin standart form kullanılmak suretiyle Türk Telekom A.ş�. tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ayrıca bu kapsamda iş deneyim belgesine konu işlere ait faturaların da sunulduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler"� başlıklı 47'nci maddesinde "(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz..."�şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının sunmuş olduğu ve Türk Telekom A.ş�. tarafından Kamu İhale Kurumu'nun yayımladığı standart form kullanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinin, Türk Telekom A.ş�.nin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kuruluş olmaması sebebiyle geçerli olmadığı, bu kapsamda pilot ortağın iş deneyim belgesine konu iş için sözleşmeyi ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerini sunması gerekmektedir. Ancak pilot ortak tarafından iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme sunulmadan sadece faturaların sunulduğu anlaşılmış olup bu haliyle sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idarece anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi mevzuata aykırı olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

                      Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yaman Çevre Harita Müh. Müş. Mad. Orm. İnş. Pey. ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Tog-Ay Loj. Mad. Orm. Pey. Çev. Tek. İnş. Gıda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

     Oybirliği ile karar verildi.