Yükleniciden kaynaklanmayan sebeplerle feshedilmiş sözleşme için iş deneyim belgesi düzenlenebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Başvuruya ilişkin olarak 2014/218sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne aykırı olarak düzenlendiği, Kdz. Ereğli Belediyesi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi kapsamında taahhüt edilen iş bitmeden mahkeme kararı ile Temiz Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nden alınarak Beltur Turizm Taş. Ltd. ş�ti.ne verildiği, iş bitmeden Temiz Oto. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.ne "yüklenici iş bitirme belgesi"düzenlenmesinin Yönetmelik'in 45'inci maddesinin beşinci ve altıncı fıkrasındaki hükümlere aykırı olduğu,

2) Benzer iş tanımının "Su ve/veya kanalizasyon şebekelerinin araç ve vasıflı personel ile bakım ve onarım hizmetleri"olduğu, Temiz Oto. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında araç çalıştırılmadığı, buna göre sunulan iş deneyim belgesinin   benzer iş tanımına uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

                      06.12.2013 tarihinde yapılan başvuru konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklif mektubu olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Özerk İnş. Turizm Peyzaj Tekstil ve İnsan Kay. Tic. Ltd. ş�ti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

                      İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"başlıklı 2.1'inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının "Su ve Kanalizasyon ş�ebekesi Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı İşi"olduğu düzenlemesi,

                      Anılan ş�artname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"başlıklı 7'nci maddesinde "7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2.

1 Adet Çift Kabin Kamyonet : 2011 Model ve üzeri

1 Adet Kazıcı Yükleyici Kepçe : 2011 Model ve üzeri

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır."

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Su ve/veya Kanalizasyon şebekelerinin araç ve vasıflı personel ile bakım ve onarım hizmetleri"düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Tanımlar"başlıklı 3'üncü maddesinde "ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade eder."hükmü,

Aynı Yönetmelik'in "İş deneyimini gösteren belgeler"başlıklı 39'uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında " (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek   bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

                  ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

                  d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

                  (2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

                  (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

                  a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25'i ile % 50'si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

                  b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25'i ile % 50'si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir."hükmü,

                  Anılan Yönetmelik'in "Belge Düzenleme Koşulları"başlıklı 45'inci maddesinde ise "(1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 5. md.) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

                  (2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

                  (3) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./10.md.) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

                  (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

                  (5) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 5. md.) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80'lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

                  suretiyle bulunur.

                  (6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.…"hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yapım ile ilgili hizmet işleri dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde "iş deneyimini göstermek amacıyla"sadece "yüklenici iş bitirme"belgesinin sunulabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Kdz Ereğli Belediyesi tarafından düzenlenen "2013 yılı Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğüne ait içme ve kullanma suyu hattı yapımı, hatların bakımı-onarımının yapılması, endekslerin okunması, açma-kesme, sayaç sökme takma ve bakım onarım işleri ile itfaiye müdürlüğü hizmetlerinin yürütülmesi işiyle ilgili hizmet alımı (2012/153495)"işine ait, sözleşme tarihi 15.03.2013, ilk sözleşme bedeli 1.533.767,78 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 955.252,97 TL, toplam sözleşme bedeli 1.533.767,78 TL, belge tutarı 955.252,97 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ancak sunulan iş deneyim belgesinde "kabul tarihi"kısmının boş olduğu görüldüğünden 05.02.2014 tarih ve 449 sayılı yazımız ile iş bitirme belgesini düzenleyen Kdz Ereğli Belediyesinden   "28.10.2013 tarih ve 978 sayılı İş Bitirme Belgesine konu iş ile ilgili olarak;

-Kabul işlemlerinin yapılıp yapılmadığı,

-Yapılmış ise   kabul tarihi,

-Kabul işlemlerine ilişkin tüm bilgi ve belgeler,"hususlarındaki açıklamalar ile konuyla ilgili bilgi ve belgelerin onaylı örnekleri istenmiştir.

Kdz Ereğli Belediyesinin 05.02.2014 tarih ve 112 sayılı yazısı ve ekindeki   Hizmet İşleri Kabul Tutanağından, söz konusu hizmet alımı işinin   30.09.2013 tarihi itibariyle bitirildiği ve 21.10.2013 tarihinde geçici kabulün yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesine ait hizmet işleri kabul tutanağında ve iş bitirme belgesinin açıklama kısmında "Kamu İhale Kurumunun 13.08.2013 tarih ve 2013/MK.270 no'lu kararına göre; Beltur Turz. Taş. Otom. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İlt. San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti. tarafından Kamu İhale Kurumuna 31.01.2013 tarih ve 2013/UH.II-655 no'lu kararının yürütmesinin durdurulması isteği Kurum tarafından reddedilmiştir. Bunun üzerine ilgili firma Beltur Turz. Taş. Otom. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İlt. San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti. tarafından Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada itirazın kabulüne ve yürütmenin durdurulmasına karar vermiş olduğundan dolayı, Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden, Kamu İhale Kurulunun 31.01.2013 tarih ve 2013/UH.II-655 sayılı kararının iptaline ve mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine
Oybirliği ile karar verilmiş olduğundan dolayı Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ile imzalanmış olan sözleşme 30.09.2013 tarihinde iptal edilerek iş bitirilmiştir."açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan Kdz Ereğli Belediyesince düzenlenen iş bitirme belgesine konu ihaleye ilişkin olarak,

Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin 03.01.2013 tarih ve 263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu'nun 31.01.2013tarihli ve 2013/UH.II-655sayılı kararı ile "4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,"karar verildiği,

Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Tic. Ltd. ş�ti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesi'nin 23.07.2013 tarihli kararı ile yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verildiği, daha sonra adı geçen istekli   tarafından yapılan itiraz üzerine, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 19.06.2013 tarihli Y. D. İtiraz No:2013/2977 sayılı kararı ile "Bu durumda, davacı tarafından, Kanun'da belirlenen asgari yükümlülük kapsamında çalıştırılması gereken 2 adet özürlü işçi için yapılan Hazine yardımı dikkate alınarak belirlenen teklifin usulüne uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işleme karşı yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir."gerekçesiyle itirazın kabulüne ve yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, Bölge İdare Mahkemesi'nin anılan kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden 13.08.2013 tarih ve 2013/MK-270 sayılı kurul kararı ile "1- Kamu İhale Kurulunun 31.01.2013 tarihli ve 2013/UH.II-655 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,"karar verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulu'nun 13.08.2013 tarih ve 2013/MK-270 sayılı kararının ihaleyi yapan idareye tebliği üzerine, idarece karar gereğinin yerine getirilmesi amacıyla, Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından yürütülen işe ilişkin sözleşmenin 30.09.2013 tarihinde feshedilerek işin sonlandırıldığı, söz konusu hizmet işine ait iş bitirme belgesinin anılan istekli adına bu tarihe kadar yapılan iş tutarı üzerinden düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ilgili maddelerinde, kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımı ile ilgili işlerde iş bitirme belgesinin düzenleneceği hususunun açıkça belirtildiği, ihale dokümanında da kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin, ilgili idarece söz konusu isteklinin kendi iradesi dışında, hata ve kusuru olmadan, yargı kararının uygulanması amacıyla   feshedildiği ve fesih tarihine kadarki iş deneyiminin de tek sözleşmeye ilişkin olduğu hususu dikkate alındığında, fesih tarihine kadar yapılan iş tutarı dikkate alınarak iş deneyim belgesi düzenlenmesinde aykırılık bulunmadığı sonucuna   varılmıştır.

Öte yandan iş bitirme belgesinde ihale kayıt numarasının sehven "2013/153495"  şeklinde yazıldığı anlaşılmış olup, "2012/153495"olarak düzeltilmesi ve kabul tarihi kısmının doldurularak yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

                      Başvuru konusu ihaleye ait İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"başlıklı 2'nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;

                      a) Adı: Su ve Kanalizasyon ş�ebekesi Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı İşi

                      b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

                      Hizmet Alımı; personel ve araç çalıştırmaya dayalı hizmet alımıdır. Sıhhi Tesisat Ustası(7 kişi), Kepçe Operatörü(1 kişi), Ekip Amiri(1 kişi), ş�oför(1 kişi), Düz İşçi(2 kişi), 1 Adet Çift Kabin kamyonet, 1 Adet Kazıcı yükleyici kepçeden oluşan hizmet ekibi ile Alaplı Belediyesine ait Su ve Kanalizasyon ş�ebekesi Bakım Onarım Hizmetinin yapılması işidir. İşin miktarı 12 aydır."düzenlemesi,

                      Teknik ş�artname'de "…

2 ) Hizmet işleri için çalıştırılacak personel mesai başlangıcında hazır vaziyette olacak ve mesai süresince verimli bir şekilde çalışması yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3 ) Günlük olarak çalışan personel için imza kartı oluşturulacak ve çalışanların mevcudiyeti tespit edilecektir.

4 ) Ayın sonunda müteahhit ve İdare günlük imza kartlarını esas alarak tutanak düzenleyecek ve bu tutanaklar baz alınarak hak edişler düzenlenecektir.

5 ) Bu iş kapsamında çalışan işçiler yüklenici tarafından başka hiçbir işte işin devamı süresince çalıştırılamaz.

                      6) Yüklenici işçi maaşlarını işçilerin banka hesabına yatırarak ödeyecektir.

                      7) İşin devamı sırasında gerekli tesisat ekipmanları ve bakım onarımla ilgili sarf malzemeleri idarece temin edilecektir.

                      8) İş kapsamında kullanılan çift kabin kamyonet ve kazıcı-yükleyici kepçenin vergi, sigorta,   kasko ve bakım masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

                      9) İşin yürütülmesi sırasında araçların akaryakıtı idarece karşılanacaktır.

                      10) Bu iş kapsamında Yüklenici tarafından kullanılacak araçların özellikleri:

                      1 adet çift kabin kamyonet: 2011 model ve üzeri ve taşıma kapasitesi en az 1400kg olacaktır.

                      1 adet kazıcı-yükleyici kepçe: 2011 model ve üzeri

                      11) Bu İş Kapsamında Yüklenicinin istihdam etmesi gereken personele ait özellikler:

                      Sıhhi tesisat ustası; (7 Kişi) vasıflı işçi, Su şebekesi bakım ve onarım işlerinde tecrübeli. Belediyeye ait Su ve Kanalizasyon şebekesinin bakım ve onarımlarını yapacaktır.

                      Kepçe operatörü; (1 Kişi) vasıflı işçi; İş kapsamında çalışan kazıcı yükleyici iş makinasını kullanacak. Su şebekesi bakım ve onarım işlerinde tecrübeli. İş kapsamında kullanılan kazıcı yükleyici iş makinası ile Su ve Kanalizasyon şebekesinin bakım ve onarımlarını yapmak üzere zemin kazılması ve kapatılması işlerini yapacaktır.

                      Ekip Amiri; (1 Kişi) vasıflı işçi; Su şebekesi bakım ve onarım işlerinde tecrübeli. İş kapsamında Belediye ş�u İşleri Müdürlüğünün Programı çerçevesinde, çalışan personel ve araç gereçi sevk ve idare edecek işlerin koordineli bir şekilde ilerlemesini sağlayacaktır.  

                      ş�oför; (1 Kişi) E sınıfı ehliyetli olacak, İş kapsamında İdareye ait kanal açma aracını kullanacaktır.

                      Düz işçi; (2 Kişi) İş kapsamında çalışılan sahalarda sıhhi tesisat ustalarına yardım edeceklerdir.

                      12) Su şebekesi bakım onarım ekibinin günlük çalışma programı idarece belirlenecektir. Araçlar ve iş makineleri sürekli olarak yüklenici tarafından bakımlı ve çalışmaya hazır halde tutulacaktır. Akaryakıt her sabah veya akşamüstü idarenin programına göre idarece temin edilecektir.

                      13) Çalışma şartlarına göre çalışanların iş elbiselerini giyerek çalışması ve sürekli olarak iş başında bulundurulmalarını yüklenici sağlayacaktır.

                      14) Çalışma alanındaki bütün güvenlik tedbirleri yüklenici tarafından alınacaktır.

                      15) ş�ebeke bakım onarımı sırasında kullanılacak sarf malzemeleri alet, edevat idarece temin edilecektir.

                      …"  düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından Kdz Ereğli Belediyesi tarafından düzenlenen 28.10.2013 tarih ve 978 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin adının "2013 yılı Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğüne ait içme ve kullanma suyu hattı yapımı, hatların bakımı-onarımının yapılması, endekslerin okunması, açma-kesme, sayaç sökme takma ve bakım onarım işleri ile itfaiye müdürlüğü hizmetlerinin yürütülmesi işiyle ilgili hizmet alımı işi 2013/153495" olduğu, işin tanımının "Su işleri hizmetlerinde 54 Kişi, kanalizasyon hizmetlerinde 33 kişi, itfaiye müdürlüğünde 11 kişi olmak üzere toplam 98 kişi"olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu "2012/153495 İKN'li 2013 Yılı İçme Suyu Hattı Yapım- Bakımı, Endeks Okuma, Kanal Hattı ve Yapım-Bakımı ile İtfaiye Hizmetlerine Ait Hizmet Alımı İşiâ€�ne ait EKAP'ta yer alan ihale dokümanının incelenmesi neticesinde, Teknik şartname'nin "Amaç ve kapsam"başlıklı 1'inci maddesinde "Bu şartname Kdz. Ereğli Belediyesinin, İlçemizin muhtelif yerlerinde yapacağı yeni içme suyu, kanalizasyon ve yağmur suyu hattı yapımı, mevcut hatların tamiratı, bakımı ve yeni abone bağlantılarının yapılması; su abonelerinin sayaç endekslerinin okunarak el bilgisayarlarına girilmesi ve ihbarnamelerin dağıtılması, açma kesme işleri, sayaç sökme ve takma yapılması, sayaç mühürleme ve bakım onarımı işlerinin niteliğini, uygulaması ve sürekliliğini sağlamak için hizmet alımını ve İtfaiye Müdürlüğünün görev alanına giren işlerin yürütülmesi 2006 "Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde belirtilen görev ve sorumluluklara ilişkin şartnamede belirlenen hizmet, görev ve çalışmaların yapılmasına, ayrıca Belediye Başkanlığı ve/veya İtfaiye Müdürlüğünce belirlenen yetkili amirlerce, verilen işlerin ve hizmetlerin yerine   getirilmesi için ihtiyacı karşılamak üzere yapılan, İtfaiye taşıma (Araç ulaşım ) işi, haberleşme, İtfaiye Müdürlüğü yemekhanesinde yemek yapmak, dağıtmak ve itfaiye yardımcı hizmetleri işine dayalı hizmet alımını kapsamaktadır."düzenlemesi,

"Hizmetlerin tanımı"başlıklı 2'nci maddesinde "2-1 ) KAZI

A- Asfalt Kaplama Kazısı

Alt yapı çalışmasının yapılacağı bölgelerde üst yapının asfalt olması durumunda asfalt kesme makinesi, kompresör veya kırıcı tabancası ile gerekli kazının yapılması

B- Hendek Kazısı

Söz konusu alt yapı inşaatında yapılacak olan hatların hendek kazısı idare tarafından verilecek proje derinliğinde olacak, genişliği ise döşenecek boru, büz veya HDPE boru çapının 20 cm. fazlası olacaktır. Ancak arazi şartlarına bağlı olarak bu kazı değerleri değişebilir.

2-2 ) DOLGU

Söz konusu alt yapının yapılacağı bölgenin büyük bir kısmında kazı sonucu çıkan malzeme dolgu malzemesi olarak kullanılacaktır. Ancak döşenecek borunun çevresi ve en az 20 cm.'lik üst kısmı idare tarafından temin edilecek temiz dolgu malzemesi ile yastıklanacaktır.

2-3 ) KANAL HATTI DÖş�EME İş�LERİ

Kanal hatlarında kullanılan elemanların döşenmesi sırasında gerekli kot ve eğim bilgileri projelerden alınacak ve proje verilerine uygun olarak çalışılacaktır. Zaruri durumlarda kontrol mühendisinin onayı alınarak gerekli tadilatlar yapılacaktır.

2-4 ) MUAYENE BACASI

Kanalizasyon ve yağmur suyu hatlarında yatayda hatların her istikamet değiştirdiğinde sokak veya cadde başlarında ve maksimum 60 m. aralıklarla muayene bacaları konulacaktır. Muayene bacalarının yerleşimi, gerekli kotları ve ölçüleri proje üzerinden yetkili mühendislerden alınacaktır.

Muayene bacalarının taban kısmı yerinde döküm olarak BS 16 sınıfı beton kullanılarak inşa edilecektir. Taban kısmının hazır kullanılması durumunda tabanın oturacağı zemin tesviye edilecek, 0-70 mm. dane çaplı yıkanmış malzeme ile sıkıştırılmış bir zemin oluşturulacak ve BS 16 sınıfı beton ile uygun zemin oluşturulacaktır.

Muayene bacası taban kısmının imalatından sonra birer metrelik prefabrik beton halkalar oturtularak en son kısmına oturtulacak olan prefabrik konik elemana temel oluşturulacaktır. gerekli yerlere ayar bileziği konulacak ve bu yapının en üstüne kır döküm veya kompozit malzemeden kapak monte edilecektir.

2-5 ) C-PARÇASI

Kanalizasyon alt yapısının döşenmesi sırasında bölgede abone bağlantısı yapılacak tüm parseller için hat üzerine uygun yerlere idare tarafından verilecek olan C parçası konacaktır.

2-6 ) ABONE BA�LANTILARI

Kanalizasyon alt yapısının yenileneceği bölgelerde mevcut bina bağlantıları da çalışanlar tarafından idaremizce verilecek malzeme ile yenilenecektir. Yenileme işleminde 150-200 lük PVC pis su borusu kullanılacak ve işlem ana hattaki C parçası ile binaya ait ana pis su çıkışı arasında yapılacaktır.

2-7 ) YA�MUR SUYU IZGARA YAPILMASI VE BA�LANTILARI

Izgara kanallarının imalatı idare tarafından verilecek olan projeye uygun olarak işçiler tarafından yapılacak ve projede belirtilen malzemeler idare tarafından temin edilecektir.

2-8 ) ENDEKS YAZMA, AÇMA – KESME

a- Su abonelerinin sayaç endekslerinin okunarak el bilgisayarlarına girilmesi ve ihbarnamelerin dağıtılması,

b- Su parasını 2 ay üst üste ödemeyen abonelerin sularının kesilmesi ve ödemelerine müteakip açılması işi,

c- Arızalı sayaçların sökülüp yenisinin takılması,

d- Kaçak su kullananların tespiti ve sayaçların mühürlenmesi."düzenlemesi,

                      "Çalıştırılacak personel"başlıklı 4'üncü maddesinde;

"4-1 ) Operatör

Belediyemiz bünyesinde çalıştırılan Ekskavatör, Beko-loader, Vactor 2100 aracı vb. kullanabilecek ehliyete sahip olan Madde-2'de belirtilen iş tanımlarına uygun çalışmaları yapabilecek minimum benzer işte 2 yıl tecrübeye sahip olmalıdır.

4-2 ) Haberleşme Operatörü

Belediyemiz Hizmetlerinden olan Alo 185 şikayet hattının 24 saat kesintisiz olarak hizmet verebilmesi için gelen şikayetler doğrultusunda arıza ekiplerini yönlendirebilecek, gerekli irtibatı kurabilecek ve şikayetleri bilgisayar ortamında kayıtlarını tutup giderilen arızanın vatandaşa bilgilendirme yazılarını yazabilecek ve en az lise mezunu olacaktır.

4-3 ) Su Açma-Kesme Elemanı

Su parasını 2 ay üst üste ödemeyen abonelerin sularının kesilmesi ve ödemelerine müteakip açılması, arızalı sayaçların sökülüp yenisinin takılmasını yapabilecek olmalıdır.

4-4 ) Endeks Yazma Elemanı

Su abonelerinin sayaç endekslerinin okunarak el bilgisayarlarına girilmesi ve ihbarnamelerin dağıtılması, kaçak su kullananların tespiti ve sayaçların mühürlenmesini yapabilecek olmalıdır.

4-5 ) Tekniker – 1

Su işletmesinde bulunan su depolarının otomasyonlarının yapılması ve çalışan sistemin kontrolünü yapabilecek olmalıdır.

4-6 ) Tekniker – 2

Su ve kanalizasyon işletmesinde yapılan ve yapılacak olan hatların topoğrafik ölçümlerini yapmak gerekli koordinatları alıp belediyemiz harita sistemine entegre etmek ve sistemi kullanır hale getirmek ve çalışan sistemlerin kontrolünü yapabilecek olmalıdır."düzenlemesi,

                      "Çalıştırılacak elemanlara verilecek ücretler"başlıklı 5'nci maddesinde;

"5-1 ) Personel günde 8 saat çalışacaktır. Haftalık çalışma saati 45 saati geçmeyecektir.

5-2 ) Yemek ücreti verilecektir.   Detayı: İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde yazılıdır.

5-3 ) Yol ücreti verilecektir. Detayı İdari ş�artnamenin 25.3.2 maddesinde yazılıdır.

5-3 )

a) İçme Suyu Hattı Elemanı                                               36 Adet

b) Haberleşme operatörü                                                             3 Adet

c) Operatör                                                                                                        2 Adet

d) Su Açma-Kesme Elemanı                                                 4 Adet

e) Endeks Yazma Elemanı                                                         9 Adet

f) Tekniker                                                                                                         2 Adet

g) Alt Yapı Kanal   Elemanı                                                 28 Adet

h) ş�oför                                                                                                                   4 Adet

ı) Taşımacı (Araç ulaşım) personeli                           7 Adet

i) Yemek hazırlama ve dağıtım personeli           1 Adet

j) İtfaiye Yardımcı Hizmetler                                              2 Adet"düzenlemesi,

"Diğer şartlar"başlıklı 6'ncı maddesinde "6-4 ) İşçilerin kullanacakları araç ve gereçler ( motorlu araçlar, kürek, gelberi, kazma vb.) idareye ait olacaktır."düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesine konu iş kapsamında araç çalıştırmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak, idarece 03.01.2014 tarih ve 1 sayılı yazı ile, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bilgi istenmiş, Kdz. Ereğli Belediye Başkanlığının 06.01.2014 tarih ve 4 sayılı yazısı ile "Söz konusu işte araç çalıştırılmamış olup Belediyemiz araç ve ekipmanları ile çalıştırılmıştır."şeklinde cevap verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Tanımlar"başlıklı 3'üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre benzer iş"İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerdir."olarak tanımlanmıştır.

                      Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri doğrultusunda, başvuru konusu "Su ve Kanalizasyon ş�ebekesi Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı İşiâ€�nin,   Sıhhi Tesisat Ustası(7 kişi), Kepçe Operatörü (1 kişi), Ekip Amiri (1 kişi),   ş�oför (1 kişi), Düz İşçi (2 kişi), 1 Adet Çift Kabin kamyonet, 1 Adet Kazıcı yükleyici kepçeden oluşan hizmet ekibi ile Alaplı Belediyesine ait su ve kanalizasyon şebekesi bakım   onarım hizmetinin 12 ay süreyle yapılmasını kapsayan, personel ve araç çalıştırmaya dayalı (aracın yükleniciye ait olduğu) bir hizmet alımı işi olduğu, benzer iş tanımının"Su ve/veya Kanalizasyon şebekelerinin araç ve vasıflı personel ile bakım ve onarım hizmetleri"şeklinde belirlendiği,

                      Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise; yeni içme suyu, kanalizasyon ve yağmur suyu hattı yapımı, mevcut hatların tamiratı, bakımı ve yeni abone bağlantılarının yapılması; su abonelerinin sayaç endekslerinin okunarak el bilgisayarlarına girilmesi ve ihbarnamelerin dağıtılması, açma kesme işleri, sayaç sökme ve takma yapılması, sayaç mühürleme ve bakım onarımı işlerinin niteliğini, uygulaması ve sürekliliğini sağlamak için hizmet alımını ve Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde belirtilen görev ve sorumluluklara ilişkin ş�artname'de belirlenen hizmet, görev ve çalışmaların yapılmasına, ayrıca belediye başkanlığı ve/veya itfaiye müdürlüğünce belirlenen yetkili amirlerce, verilen işlerin ve hizmetlerin yerine   getirilmesi için ihtiyacı karşılamak üzere yapılan, itfaiye taşıma (Araç ulaşım) işi, haberleşme, itfaiye müdürlüğü yemekhanesinde yemek yapmak, dağıtmak ve itfaiye yardımcı hizmetleri işine dayalı hizmet alımını kapsadığı ve bu kapsamda "İçme Suyu Hattı Elemanı, Haberleşme operatörü, Operatör, Su Açma-Kesme Elemanı, Endeks Yazma Elemanı, Tekniker, Alt Yapı Kanal   Elemanı, ş�oför, Taşımacı (Araç ulaşım) personeli, Yemek hazırlama ve dağıtım personeli ve İtfaiye Yardımcı Hizmetler"kapsamında personel çalıştırılacağı, işçilerin kullanacağı   araç ve gereçlerin ise idareye ait olacağı anlaşılmaktadır.

                      Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu hizmet işinin idarenin aracı kullanılarak personel çalıştırılması işi olduğu, araç giderinin teklif fiyata dahil olmadığı, şikayet konusu ihaleye ait işin ise aracın yüklenici tarafından karşılandığı, personel ve araç çalıştırılmaya dayalı bir hizmet alımı işi olduğu ve benzer iş tanımının da "Su ve/veya Kanalizasyon şebekelerinin araç ve vasıflı personel ile bakım ve onarım hizmetleri"işi olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılanistekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu iş veya benzer işin tüm unsurlarını içermediği, bu nedenle ihale dokümanına uygun bir iş deneyim belgesi niteliği taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temiz Oto. Turz. Taş. Gemi İnş. Demir Çelik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) 28.10.2013 tarih ve 978 sayılı iş bitirme belgesini düzenleyen Kdz Ereğli Belediyesine anılan belgedeki ihale kayıt numarası ve kabul tarihi bilgilerinin düzeltilmesi hususunda bildirim yapılmasına,

Oybirliği  ile karar verildi.