Ýhalede sunulan tüzel kiþiliðin yarýsýnda fazlasýna sahip ortaðýn iþ deneyim belgesinin, ayný tüzel kiþilik tarafýndan farklý bir ihalede kullanýlmasý mevzuata aykýrýlýk teþkil eder mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Keçiören Eðitim Araþtýrma Hastanesi Baþhekimliði tarafýndan 15.11.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "2014 Yýlý Karþýlama, Yönlendirme ve Hasta Transferi Hizmet Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Ankyra Org. Turz. Sað. Rek. Ýnþ. Yem. Ürt. Bil. Tem. Gýda Ýlaç. Taah. Tic. Ltd. þžti.nin 17.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 24.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41767sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 26.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/5066sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic .Ltd. þžti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi Ýþl. Sos. Hiz. Taþ Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ortak Giriþimi'nin pilot ortaðý olan Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic .Ltd. þžti.nin %51 hissesine Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.nin sahip olduðu, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin anýlan þirketin Ankara Atatürk Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi Baþhekimliði'ne ait bir iþi gerçekleþtirmek suretiyle edindiði iþ bitirme belgesini kullanarak ayný dönemde farklý ihalelere iþtirak ettiði, bahse konu durumun 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu ve ilgili mevzuata aykýrý olduðu, bu durumda anýlan isteklinin teminatýnýn gelir kaydedilerek gerekli yaptýrýmlarýn uygulanmasý gerektiði,

2 ) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli ile Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi Ýþl. Tem. Ýnþ. Taþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. ve NY Sos. Hiz. Bil. Dan. Ýnþ Tek. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin grup þirketler olduðu, her üç isteklinin bankalar nezdinde ortak hesap açtýrdýklarý, birbirlerine kefil olduklarý, anýlan isteklilerin gayri resmi ortaklýklarý olduðu ve ihalelerde alternatif teklif verdiklerinin anlaþýldýðý, bahse konu durumun 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 11'inci maddesine aykýrý olduðu bu nedenle anýlan isteklilerin geçici teminatlarý gelir kaydedilerek haklarýnda yasaklama kararýnýn verilmesi, ayrýca birlikte hareket eden bu firmalarýn ihalelere fesat karýþtýrdýðý ve haklarýnda gerekenin yapýlmasý gerektiði,

3 ) 9 þžubat 2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 200.000,00 TL deðerindeki toplam hissesinin 102.000,00 TL'lik kýsmýnýn Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.ne ait olduðu, 11 Ocak 2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde 2.000.000,00 TL olan þirket sermayesinin 50.000,00 TL'ye indirilmesinin kararlaþtýrýldýðý, 50.000,00 TL toplam sermayesi olan bir þirketin 102.000,00 TL tutarýnda bir hissesinin olamayacaðý, dolayýsýyla Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.nin Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.ndeki hisse oranýnýn %50'nin altýna düþtüðü ve bahse konu nedenle ihale üzerinde býrakýlan isteklinin Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.ne ait iþ deneyim belgesini kullanamayacaðý iddia edilmektedir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

1 ) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Yapýlan incelemede þikâyete konu ihalenin Keçiören Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi Baþhekimliði tarafýndan açýk ihale usulü ile birim fiyat sözleþme imzalanmak üzere 15.11.2013 tarihinde gerçekleþtirilen 2014 yýlý karþýlama, yönlendirme ve hasta transferi hizmet alýmý iþi olduðu tespit edilmiþtir.

                      Ýdari þžartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler" baþlýklý 7.5'inci maddesinde  "7.5.1. Ýsteklinin yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet alýmlarýyla ilgili iþ deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen iþlerde devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet iþlerine iliþkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 35′den az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 70?ini, diðer ortaklarýn her birinin, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 10?unu saðlamasý ve diðer ortak veya ortaklarýn iþ deneyim tutarý toplamýnýn ise istenen iþ deneyim tutarýnýn % 30?undan az olmamasý gerekir. Ancak, ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur.

Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur."düzenlemesinin yer aldýðý tespit edilmiþtir.

                      Söz konusu ihalede Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi Ýþl. Sos. Hiz. Taþ Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ortak Giriþimi ile baþvuru sahibi istekli Ankyra Org. Turz. Sað. Rek. Ýnþ. Yem. Ürt. Bil. Tem. Gýda Ýlaç. Taah. Tic. Ltd. þžti.nin 383.885,52 TL teklif fiyatý sunduðu, 06.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile iþ deneyim belgesi tutarý yüksek olan Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic .Ltd. þžti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi Ýþl. Sos. Hiz. Taþ Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ortak Giriþimi'nin ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin üzerine býrakýlmasýna, baþvuru sahibi Ankyra Org. Turz. Sað. Rek. Ýnþ. Yem. Ürt. Bil. Tem. Gýda Ýlaç. Taah. Tic. Ltd. þžti.nin ise ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiði görülmüþtür.

                      Ýhale üzerinde býrakýlan isteklinin pilot ortaðý olan Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyimini tevsiken Ankara Atatürk Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi tarafýndan Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.-Kadýsoy Gýda Tem. Hiz. Oto. Ýnþ. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.-Odak Ýnþ. Oto. Med. Müh. Müþ. Dan. Ulaþ. Isý. Sis. San. Tic. Ltd. þžti.-Yükselen Tek. Tur. Ýnþ. Plas. Tem. Oto. Med. Pet. Ürt. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðýna düzenlenmiþ iþ bitirme belgesini sunduðu, söz konusu iþ ortaklýðýnda Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.nin ortaklýk oranýnýn %51 olduðu tespit edilmiþtir.

                      Hizmeti Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyimini gösteren belgeler" baþlýklý 39'uncu maddesinde"(1) Ýþ deneyimini gösteren belgelerin istenildiði ihalelerde; yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

                      a) Ýlk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet alýmlarýyla ilgili iþ deneyimini gösteren belgelerin,

                      b) (Deðiþik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen iþlerde devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80'inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet iþleriyle ilgili iþ deneyimini gösteren belgelerin,

                      c) (Deðiþik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapýmla ilgili hizmet iþleri dahil hizmet alýmý ihalesiyle gerçekleþtirilecek danýþmanlýk hizmetlerinde, Danýþmanlýk Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 38 inci maddesinde düzenlenen iþ deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

                      ....

                      (5) (Deðiþik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Ýþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 70'ini, diðer ortaklarýn her birinin, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 10'unu saðlamasý ve diðer ortak veya ortaklarýn iþ deneyim tutarý toplamýnýn ise istenen iþ deneyim tutarýnýn % 30'undan az olmamasý gerekir. Ancak, ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur.

                      (6) Ýþ deneyimini gösteren belgelerin istenildiði ihalelerde;

                       a) Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin,

                      b) (Deðiþik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapýmla ilgili hizmet iþlerine iliþkin ihalelerde, tüzel kiþi tarafýndan tam olarak deðerlendirilmek üzere sunulan iþ denetleme belgesinin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son beþ yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin,

                      sunulmasý zorunludur.

                      (7) Tüzel kiþi tarafýndan sunulan iþ deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son baþvuru tarihinden geriye doðru en az bir yýldýr kesintisiz olarak ayný tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, bu ortaða ait iþ deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar baþka bir tüzel kiþiye kullandýrýlamaz...."hükmü,

                      Anýlan Yönetmelik'in "Deðerlendirmeye iliþkin esaslar" baþlýklý 48'inci maddesinde  "....(3) Ýþ deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kiþiler dýþýndaki aday veya istekliler tarafýndan kullanýlamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satýlamaz. Ýþ deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracaklarý veya ortak olacaklarý tüzel kiþiliklerin katýlacaklarý ihalelerde bu belgelerin tüzel kiþilik adýna kullanýlabilmesi için belge sahibinin en az bir yýldýr tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip olmasý, her ihalede bu oranýn aranmasý ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranýn muhafaza edilmesi zorunludur.

                      ....

                      (5) (Deðiþik 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) Ýþ ortaklýðý tarafýndan gerçekleþtirilen iþlerde ortaklarýn iþ deneyim tutarý, iþ ortaklýðýndaki hisse oraný esas alýnarak belirlenir. Ancak ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, iþ ortaklýðýnýn iþ deneyim tutarý, ortaklarýn hisse oranlarýna bakýlmaksýzýn belge tutarý esas alýnarak hesaplanýr...."hükmü yer almaktadýr.

                      Ýhale iþlem dosyasý içeriðinde yer alan ihale üzerinde býrakýlan isteklinin pilot ortaðý Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin ticaret sicil gazeteleri incelendiðinde anýlan þirketin 10.09.2009 tarihinde kurulduðu, 14.09.2009 tarihinde tescil edildiði, þirket sermayesinin 200.000,00 TL olduðu, þirketin Bülent Hakan Armutçu ile Mustafa Özdemir tarafýndan kurulduðu, Mustafa Özdemir'in pay oranýnýn %51, pay deðerinin 102.000,00 TL, Bülent Hakan Armutçu'nun ise pay oranýnýn %49, pay deðerinin ise 98.000,00 TL olduðu ve Bülent Hakan Armutçu'nun þirket müdürü olarak tayin edildiði 17.09.2009 tarih ve 7400 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nin incelenmesi neticesinde tespit edilmiþtir. 9 þžubat 2010 tarih ve 7497 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesinde ise Mustafa Özdemir'in 102.000,00 TL tutarýna tekabül eden %51 oranýndaki hissesini Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.ne devrettiði tespit edilmiþtir. Söz konusu devir sonucu Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.nin 09.02.2010 tarihi itibariyle ihale üzerinde býrakýlan isteklinin pilot ortaðýnýn %51 ortaðý olduðu anlaþýlmýþtýr. Bahse konu durumun Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinde yayýmlanan ihale üzerinde býrakýlan isteklinin pilot ortaðýna iliþkin 04.04.2013 tarih ve 8293 sayýlý son Ticaret Sicil Gazetesi'nde de herhangi bir deðiþiklik olmadan devam ettiði tespit edilmiþtir.

                      Ýnceleme konusu ihalenin 15.11.2013 tarihinde gerçekleþtirildiði, ilgili Yönetmelik'in yukarýda yer verilen hükmü gereði ihale üzerinde býrakýlan isteklinin pilot ortaðý tarafýndan iþ deneyim belgesi kullanýlan Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.nin ihale tarihinden geriye doðru en az bir yýldýr kesintisiz olarak pilot ortak Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðý olmasýnýn gerektiði, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin teklif dosyasýnýn incelenmesi neticesinde 12.11.2013 tarihinde düzenlendiði anlaþýlan ortaklýk durum belgesinden iþ deneyim belgesi sahibi þirketin %51 ortaklýk oraný ile 04.02.2010 tarihinden itibaren Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin ortaðý olduðu anlaþýlmýþtýr.

                      Diðer taraftan Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin, %51 hisse oranýna sahip ortaðý olan Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.nin adýna düzenlenen iþ deneyim belgesini ayný dönem içerisinde birden çok ihalede kullandýðý ve bu nedenle hakkýnda yaptýrým uygulanmasý gerektiði iddia edilmekte olup Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 39'uncu maddesinin yedinci fýkrasýndaki sýnýrlama dikkate alýndýðýnda, söz konusu iþ deneyim belgesini kullanarak daha önce aldýðý iþlerin bir kýsmýnýn hala devam etmekte olduðu iddia edilen tüzel kiþi ile bu ihalede bahsedilen iþ deneyim belgesini kullanan tüzel kiþinin ayný olduðu, bu nedenle anýlan mevzuat hükmünde öngörülen iþ deneyim belgesinin baþka bir tüzel kiþiye kullandýrýlmasý durumunun gerçekleþmediði anlaþýldýðýndan baþvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.      

2 ) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Ýnceleme konusu ihalenin aþýrý düþük teklif açýklamasý uygun görülen Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic .Ltd. þžti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi Ýþl. Sos. Hiz. Taþ Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ortak Giriþimi üzerinde býrakýldýðý, NY Sos. Hiz. Bil. Dan. Ýnþ Tek. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklamasý sunmadýðý için teklifinin reddedildiði, Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi Ýþl. Tem. Ýnþ. Taþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin ise geçerli teklif sahibi olup teklifinin geçerli teklifler arasýnda 4'üncü sýrada olduðu görülmüþtür.

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Yasak fiil veya davranýþlar" baþlýklý 17 nci maddesinde  "Ýhalelerde aþaðýda belirtilen fiil veya davranýþlarda bulunmak yasaktýr:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çýkar saðlama, anlaþma, irtikap, rüþvet suretiyle veya baþka yollarla ihaleye iliþkin iþlemlere fesat karýþtýrmak veya buna teþebbüs etmek.

b) Ýsteklileri tereddüde düþürmek, katýlýmý engellemek, isteklilere anlaþma teklifinde bulunmak veya teþvik etmek, rekabeti veya ihale kararýný etkileyecek davranýþlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teþebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dýþýnda, ihalelerde bir istekli tarafýndan kendisi veya baþkalarý adýna doðrudan veya dolaylý olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katýlamayacaðý belirtildiði halde ihaleye katýlmak.

Bu yasak fiil veya davranýþlarda bulunanlar hakkýnda bu Kanunun Dördüncü Kýsmýnda belirtilen hükümler uygulanýr."hükmü,

                      Ayný Kanun'un "Ýhalelere katýlmaktan yasaklama" baþlýklý 58'inci maddesinde ise;  "17 nci maddede belirtilen fiil veya davranýþlarda bulunduklarý tespit edilenler hakkýnda fiil veya davranýþlarýnýn özelliðine göre, bir yýldan az olmamak üzere iki yýla kadar, üzerine ihale yapýldýðý halde mücbir sebep halleri dýþýnda usulüne göre sözleþme yapmayanlar hakkýnda ise altý aydan az olmamak üzere bir yýla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluþlarýnýn ihalelerine katýlmaktan yasaklama kararý verilir…"hükmü yer almaktadýr.

                      Yapýlan incelemede Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 200.000,00 TL sermaye ile 10.09.2009 tarihinde Bülent Hakan Armutçu (49 pay, 98.000,00 TL) ile Mustafa Özdemir (51 pay, 102.000,00 TL) tarafýndan kurulduðu, þirket merkezinin "GMK Bulvarý 106/2 Maltepe Çankaya/Ankara" olduðunun ve þirketi Bülent Hakan Armutçu'nun idare edeceði hususunun 14.09.2009 tarihinde tescil edildiði 17.09.2009 tarih ve 7400 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi kayýtlarýndan tespit edilmiþtir. 09.02.2010 tarih ve 7497 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nde yapýlan incelemede ise Mustafa Özdemir'in hisselerinin tamamýný Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.ne devrettiði, 18.10.2011 tarih ve 7923 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesinden þirket merkezi adresinin "Ahmet Haþim Cad. No:64/2 Dikmen Çankaya/Ankara" olarak deðiþtirildiði, 04.04.2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nden ortaklýk oraný, yapýsý ve temsil durumu deðiþmeksizin þirketin devam ettiði tespit edilmiþtir.

                      Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi Ýþl. Sos. Hiz. Taþ Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 200.000,00 TL sermaye ile 11.09.2009 tarihinde Hamza Kaya (49 pay, 98.000,00 TL) ile Mustafa Özdemir (51 pay, 102.000,00 TL) tarafýndan kurulduðu, þirket merkezinin "GMK Bulvarý 106/1 Maltepe Çankaya/Ankara" olduðu, Hamza Kaya'nýn þirket müdürü olarak tayin edildiði hususunun 25.09.2009 tarihinde tescil edildiði 30.09.2009 tarih ve 7407 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesinin incelenmesi neticesinde tespit edilmiþtir. 09.02.2010 tarih ve 7497 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesinde yapýlan incelemede ise Mustafa Özdemir'in hisselerinin tamamýný Kadýsoy Gýda Tem. Hiz. Turz. Otom.   Ýnþ. Taah. San. Tic. Ltd. þžti.ne devrettiði, 28.04.2011 tarih ve 7804 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesinden þirket merkezi adresinin "Öveçler 1042. Cadde No: 5/6 Çankaya/Ankara" olarak deðiþtirildiði, 18.07.2011 tarih ve 7860 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nden Kadýsoy Gýda Tem. Hiz. Turz. Otom.   Ýnþ. Taah. San. Tic. Ltd. þžti.nin 102.000,00 TL deðerindeki 51 payýný Zirve Yatýrým Holding A.þž.ye, Hamza Kaya'nýn ise 88.000,00 TL deðerindeki 44 payýný Zirve Yatýrým Holding A.þž.ye devrettiði ayrýca þirketin adýnýn Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi Ýþl. Sos. Hiz. Taþ Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. olarak deðiþtirildiði, 26.08.2011 tarih ve 7889 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nden þirket sermayesinin 200.000,00 TL'den 700.000,00 TL'ye çýkarýldýðý, söz konusu sermeye artýþýnda Zirve Yatýrým Holding A.þž.nin 680.000,00 TL deðerinde 340 paya, Hamza Kaya'nýn ise 20.000,00 TL deðerinde 10 paya sahip olduðu, 15.02.2013 tarih ve 8259 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nden Zirve Yatýrým Holding A.þž. ile Hamza Kaya'nýn paylarýnýn tamamýný Soner Demir'e devrettiði ayrýca Soner Demir'in þirket müdürü olduðu, 18.03.2013 tarih ve 8280 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nden de Soner Demir'in þirket müdürlüðünün on yýl boyunca devam edeceði bilgilerinin yer aldýðý tespit edilmiþtir.

                      NY Sos. Hiz. Bil. Dan. Ýnþ Tek. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin Necdet Yaltay (500 pay, 25.000,00 TL), Kazým Yaltay (250 pay, 12.500,00 TL) ve Ümit Kemal Yaltay (250 pay, 12.500,00 TL) tarafýndan kurulduðu, þirket merkezinin "Aþaðý Öveçler 8. Cadde 40/5 Ankara" olduðunun 21.07.2005 tarihinde tescil edildiði bilgisi 26.07.2005 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgilerin incelenmesi neticesinde elde edilmiþtir. 03.09.2007 tarih ve 6886 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nde yapýlan incelemede ise Necdet Yaltay'ýn hisselerinin tamamýný, Ümit Kemal Yaltay'ýn ise 5.000,00 TL deðerindeki 100 payýný Ýztemsan Tem. Otom. Turz. Ýnþ. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. þžti.ne devrettiði, öte yandan Ümit Kemal Yaltay'ýn 7.500,00 TL deðerindeki 150 payýný Kazým Yaltay'a devrettiði netice itibariyle Ýztemsan Tem. Otom. Turz. Ýnþ. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. þžti.nin 30.000,00 TL deðerindeki 600 paya sahip, Kazým Yaltay'ýn ise 20.000,00 TL deðerindeki 400 paya sahip olduðu, 09.05.2008 tarih ve 7059 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nde ise Ýztemsan Tem. Otom. Turz. Ýnþ. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. þžti.nin 25.000,00 TL deðerindeki 500 payýný Dursun Yaltay'a, 5.000,00 TL deðerindeki 100 payýný Kazým Yaltay'a devrettiði, 24.11.2009 tarih ve 7445 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nden Dursun Yatay'ýn 25.000,00 TL deðerindeki 500 payýný Selçuk Yýldýz'a, Kazým Yaltay'ýn ise 25.000,00 TL deðerindeki 500 payýný Serkan Takak'a devrettiði böylece Kazým Yaltay ile Ümit Kemal Yaltay'ýn þirket müdürlüðünün iptal edilip Serkan Takak'ýn þirket müdürü olarak tayin edildiði, 23.11.2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nden Selçuk Yýldýz'ýn 25.000,00 TL deðerindeki 500 payýný Cem Çelebi'ye devrettiði ve söz konu gazeteden Cem Çelebi ile Serkan Takak'ýn müþtereken þirketi temsil edecekleri, 30.12.2011 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nden þirket sermayesinin 50.000,00 TL'den 250.000,00 TL'ye çýkarýldýðý ve söz konusu sermayenin yarý yarýya Cem Çelebi ile Serkan Takak'a ait olduðu tespit edilmiþtir.

                      Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi Ýþl. Tem. Ýnþ. Taþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 200.000,00 TL sermaye ile 11.09.2009 tarihinde Kaðan Özdemir (49 pay, 98.000,00 TL) ile Mustafa Özdemir (51 pay, 102.000,00 TL) tarafýndan kurulduðu, þirket merkezinin "GMK Bulvarý 106/1 Maltepe Çankaya/Ankara" olduðunun 23.09.2009 tarihinde tescil edildiði 28.09.2009 tarih ve 7405 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgilerin incelenmesi sonucu tespit edilmiþtir. 26.11.2009 tarih ve 7447 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nde yapýlan incelemede ise Mustafa Özdemir'in hisselerinin tamamýný Kadýsoy Gýda Tem. Hiz. Turz. Otom.   Ýnþ. Taah. San. Tic. Ltd. þžti.ne devrettiði, þirketi Kaðan Özdemir'in temsil edeceðine karar verildiði, 15.11.2010 tarih ve 7690 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi'nden Kaðan Özdemir'in hisselerinin tamamýný Gökhan Yaðmur'a devrettiði, 27.06.2011 tarih ve 7845 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesinden þirket merkezi adresinin "Öveçler 1042. Cadde No: 5/6 Çankaya/Ankara" olarak deðiþtirildiði, 12.12.2011 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nden Kadýsoy Gýda Tem. Hiz. Turz. Otom.   Ýnþ. Taah. San. Tic. Ltd. þžti.nin hisselerinin tamamýný Ümit Çýnar'a devrettiði tespit edilmiþtir.

                      4734 sayýlý Kanun'un "Yasak fiil veya davranýþlar" baþlýklý 17 nci maddesinde, alternatif teklif verebilme halleri dýþýnda, ihalelerde bir istekli tarafýndan kendisi veya baþkalarý adýna doðrudan veya dolaylý olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermenin yasak olduðu hükme baðlanmýþ, ayný maddede söz konusu yasak fiil veya davranýþta bulunanlar hakkýnda Kanunun dördüncü kýsmýnda yer alan yasaklamaya iliþkin hükümlerin uygulanacaðý belirtilmiþtir.

                      Baþvuru sahibi tarafýndan ortak grup olarak hareket ettikleri iddia edilen þirketlerin ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgiler yukarýda yer almakta olup ihale tarihi olan 15.11.2013 tarihine göre son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinde anýlan þirketlerin þirket ortaklarýnýn;

                      Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin Bülent Hakan Armutçu ile Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.,

                      Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi Ýþl. Sos. Hiz. Taþ Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin Soner Demir,

                       Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi Ýþl. Tem. Ýnþ. Taþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin Gökhan Yaðmur ve Ümit Çýnar,

                      NY Sos. Hiz. Bil. Dan. Ýnþ Tek. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin Cem Çelebi ve Serkan Takak olduðu tespit edilmiþtir.

                      Diðer taraftan inceleme konusu ihalede,

                      Ýhale üzerinde býrakýlan istekli Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic .Ltd. þžti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi Ýþl. Sos. Hiz. Taþ Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ortak Giriþiminin birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin Bülent Hakan Armutçu ile Soner Demir tarafýndan imzalandýðý görülmüþtür.

                      NY Sos. Hiz. Bil. Dan. Ýnþ Tek. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin Serkan Takak tarafýndan imzalandýðý,

                      Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi Ýþl. Tem. Ýnþ. Taþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin Gökhan Yaðmur tarafýndan imzalandýðý,

                      Yukarýda yer alan bilgiler çerçevesinde grup þirketler olduðu iddia edilen Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic .Ltd. þžti., Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi Ýþl. Sos. Hiz. Taþ Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti., NY Sos. Hiz. Bil. Dan. Ýnþ Tek. San. ve Tic. Ltd. þžti. ve Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi Ýþl. Tem. Ýnþ. Taþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin ortaklarýnýn birbirinden farklý kiþiler olduðu ve teklif belgelerinin farklý kiþiler tarafýndan imzalandýðý anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

3 ) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Yapýlan inceleme neticesinde, baþvuru sahibi tarafýndan iddia edilen hususun  "9 þžubat 2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 200.000,00 TL deðerindeki toplam hissesinin 102.000,00 TL'lik kýsmýnýn Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.ne ait olduðu, 11 Ocak 2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde 2.000.000,00 TL olan þirket sermayesinin 50.000,00 TL'ye indirilmesinin kararlaþtýrýldýðý, 50.000,00 TL toplam sermayesi olan bir þirketin 102.000,00 TL tutarýnda bir hissesinin olamayacaðý, dolayýsýyla Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.nin Ýkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Ýþl. Yem. Dan. Taþ. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.deki hisse oranýnýn %50'nin altýna düþtüðü ve bahse konu nedenle ihale üzerinde býrakýlan isteklinin Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi Ýþl. San. Ltd. þžti.ne ait iþ deneyim belgesini kullanamayacaðý" olduðu, söz konusu iddianýn baþvuru sahibi tarafýndan idareye þikâyet aþamasýnda öne sürülmediði görülmüþtür. Ayrýca þikâyet üzerine idare tarafýndan alýnan kararda da belirtilen hususlarýn yer almadýðý tespit edilmiþtir.

4734 sayýlý Kanun'un "Kuruma itirazen þikâyet baþvurusu" baþlýklý 56'ncý maddesinde "....Kurum itirazen þikâyet baþvurularýný baþvuru sahibinin iddialarý ile idarenin þikâyet üzerine aldýðý kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen iþlemler bakýmýndan eþit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediði açýlarýndan inceler...." hükmü,

Ýhalelere Yönelik Yapýlacak Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvurularýn þekil unsurlarý" baþlýklý 8'inci maddesinde  "....(10) Ýdarenin þikâyet üzerine aldýðý kararda belirtilen hususlar hariç, þikâyet baþvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen þikâyet baþvurusuna konu edilemez." hükmü,

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Tebliðin "Kurum tarafýndan yapýlacak iþlemler" baþlýklý 12'nci maddesinde "....Ýdareye baþvuru konularýnýn yaný sýra yeni konular da eklenerek Kuruma baþvurulmasý halinde ise, itirazen þikâyet baþvurusunun incelenmesinde idareye baþvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alýnmaz." açýklamasý yer almaktadýr.

Söz konusu hükümler birlikte deðerlediðinde; idarenin þikâyet üzerine aldýðý kararda belirtilen hususlar hariç, þikâyet baþvurusunda belirtilmeyen hususlarýn itirazen þikâyet baþvurusuna konu edilemeyeceði, idareye baþvuru konularýnýn yaný sýra yeni konular da eklenerek Kuruma baþvurulmasý halinde itirazen þikâyet baþvurusunun incelenmesinde idareye baþvuru konusu edilmeyen hususlarýn dikkate alýnmayacaðý anlaþýlmaktadýr.

                          Yukarýda yer alan açýklalar çerçevesinde, anýlan iddia ile ilgili olarak baþvuru sahibinin idareye bir þikâyet baþvurusunun bulunmadýðý görüldüðünden 4734 sayýlý Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince söz konusu iddia açýsýndan baþvurunun reddi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.