İhalede sunulan tüzel kişiliğin yarısında fazlasına sahip ortağın iş deneyim belgesinin, farklı bir tüzel kişilik tarafından farklı bir ihalede kullanılması mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "2014 Yılı Karşılama, Yönlendirme ve Hasta Transferi Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bil. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. ş�ti.nin 17.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41767sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/5066sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan istekli İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic .Ltd. ş�ti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi İşl. Sos. Hiz. Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi'nin pilot ortağı olan İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic .Ltd. ş�ti.nin %51 hissesine Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.nin sahip olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan şirketin Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği'ne ait bir işi gerçekleştirmek suretiyle edindiği iş bitirme belgesini kullanarak aynı dönemde farklı ihalelere iştirak ettiği, bahse konu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, bu durumda anılan isteklinin teminatının gelir kaydedilerek gerekli yaptırımların uygulanması gerektiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli ile Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi İşl. Tem. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ve NY Sos. Hiz. Bil. Dan. İnş Tek. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin grup şirketler olduğu, her üç isteklinin bankalar nezdinde ortak hesap açtırdıkları, birbirlerine kefil oldukları, anılan isteklilerin gayri resmi ortaklıkları olduğu ve ihalelerde alternatif teklif verdiklerinin anlaşıldığı, bahse konu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 11'inci maddesine aykırı olduğu bu nedenle anılan isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilerek haklarında yasaklama kararının verilmesi, ayrıca birlikte hareket eden bu firmaların ihalelere fesat karıştırdığı ve haklarında gerekenin yapılması gerektiği,

3 ) 9 ş�ubat 2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 200.000,00 TL değerindeki toplam hissesinin 102.000,00 TL'lik kısmının Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.ne ait olduğu, 11 Ocak 2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde 2.000.000,00 TL olan şirket sermayesinin 50.000,00 TL'ye indirilmesinin kararlaştırıldığı, 50.000,00 TL toplam sermayesi olan bir şirketin 102.000,00 TL tutarında bir hissesinin olamayacağı, dolayısıyla Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.nin İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.ndeki hisse oranının %50'nin altına düştüğü ve bahse konu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.ne ait iş deneyim belgesini kullanamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

                      Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat sözleşme imzalanmak üzere 15.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen 2014 yılı karşılama, yönlendirme ve hasta transferi hizmet alımı işi olduğu tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler"� başlıklı 7.5'inci maddesinde  "7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur."�düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

                      Söz konusu ihalede İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi İşl. Sos. Hiz. Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi ile başvuru sahibi istekli Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bil. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. ş�ti.nin 383.885,52 TL teklif fiyatı sunduğu, 06.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile iş deneyim belgesi tutarı yüksek olan İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic .Ltd. ş�ti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi İşl. Sos. Hiz. Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi'nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin üzerine bırakılmasına, başvuru sahibi Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bil. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. ş�ti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

                      İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin iş deneyimini tevsiken Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.-Kadısoy Gıda Tem. Hiz. Oto. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Odak İnş. Oto. Med. Müh. Müş. Dan. Ulaş. Isı. Sis. San. Tic. Ltd. ş�ti.-Yükselen Tek. Tur. İnş. Plas. Tem. Oto. Med. Pet. Ürt. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığına düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu iş ortaklığında Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.nin ortaklık oranının %51 olduğu tespit edilmiştir.

                      Hizmeti Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyimini gösteren belgeler"� başlıklı 39'uncu maddesinde"(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

                      a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

                      b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

                      c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

                      "¦

                      (5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

                      (6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

                       a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

                      b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

                      sunulması zorunludur.

                      (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz"¦"�hükmü,

                      Anılan Yönetmelik'in "Değerlendirmeye ilişkin esaslar"� başlıklı 48'inci maddesinde  ""¦(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

                      "¦

                      (5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır"¦"�hükmü yer almaktadır.

                      İhale işlem dosyası içeriğinde yer alan ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde anılan şirketin 10.09.2009 tarihinde kurulduğu, 14.09.2009 tarihinde tescil edildiği, şirket sermayesinin 200.000,00 TL olduğu, şirketin Bülent Hakan Armutçu ile Mustafa Özdemir tarafından kurulduğu, Mustafa Özdemir'in pay oranının %51, pay değerinin 102.000,00 TL, Bülent Hakan Armutçu'nun ise pay oranının %49, pay değerinin ise 98.000,00 TL olduğu ve Bülent Hakan Armutçu'nun şirket müdürü olarak tayin edildiği 17.09.2009 tarih ve 7400 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nin incelenmesi neticesinde tespit edilmiştir. 9 ş�ubat 2010 tarih ve 7497 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise Mustafa Özdemir'in 102.000,00 TL tutarına tekabül eden %51 oranındaki hissesini Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.ne devrettiği tespit edilmiştir. Söz konusu devir sonucu Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.nin 09.02.2010 tarihi itibariyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının %51 ortağı olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu durumun Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinde yayımlanan ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağına ilişkin 04.04.2013 tarih ve 8293 sayılı son Ticaret Sicil Gazetesi'nde de herhangi bir değişiklik olmadan devam ettiği tespit edilmiştir.

                      İnceleme konusu ihalenin 15.11.2013 tarihinde gerçekleştirildiği, ilgili Yönetmelik'in yukarıda yer verilen hükmü gereği ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından iş deneyim belgesi kullanılan Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.nin ihale tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak pilot ortak İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olmasının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde 12.11.2013 tarihinde düzenlendiği anlaşılan ortaklık durum belgesinden iş deneyim belgesi sahibi şirketin %51 ortaklık oranı ile 04.02.2010 tarihinden itibaren İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ortağı olduğu anlaşılmıştır.

                      Diğer taraftan İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin, %51 hisse oranına sahip ortağı olan Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.nin adına düzenlenen iş deneyim belgesini aynı dönem içerisinde birden çok ihalede kullandığı ve bu nedenle hakkında yaptırım uygulanması gerektiği iddia edilmekte olup Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesinin yedinci fıkrasındaki sınırlama dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesini kullanarak daha önce aldığı işlerin bir kısmının hala devam etmekte olduğu iddia edilen tüzel kişi ile bu ihalede bahsedilen iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin aynı olduğu, bu nedenle anılan mevzuat hükmünde öngörülen iş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılması durumunun gerçekleşmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.      

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

                      İnceleme konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic .Ltd. ş�ti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi İşl. Sos. Hiz. Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, NY Sos. Hiz. Bil. Dan. İnş Tek. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için teklifinin reddedildiği, Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi İşl. Tem. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ise geçerli teklif sahibi olup teklifinin geçerli teklifler arasında 4'üncü sırada olduğu görülmüştür.

                      4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Yasak fiil veya davranışlar"� başlıklı 17 nci maddesinde  "İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır."�hükmü,

                      Aynı Kanun'un "İhalelere katılmaktan yasaklama"� başlıklı 58'inci maddesinde ise;  "17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir…"�hükmü yer almaktadır.

                      Yapılan incelemede İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 200.000,00 TL sermaye ile 10.09.2009 tarihinde Bülent Hakan Armutçu (49 pay, 98.000,00 TL) ile Mustafa Özdemir (51 pay, 102.000,00 TL) tarafından kurulduğu, şirket merkezinin "GMK Bulvarı 106/2 Maltepe Çankaya/Ankara"� olduğunun ve şirketi Bülent Hakan Armutçu'nun idare edeceği hususunun 14.09.2009 tarihinde tescil edildiği 17.09.2009 tarih ve 7400 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi kayıtlarından tespit edilmiştir. 09.02.2010 tarih ve 7497 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nde yapılan incelemede ise Mustafa Özdemir'in hisselerinin tamamını Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.ne devrettiği, 18.10.2011 tarih ve 7923 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden şirket merkezi adresinin "Ahmet Haşim Cad. No:64/2 Dikmen Çankaya/Ankara"� olarak değiştirildiği, 04.04.2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nden ortaklık oranı, yapısı ve temsil durumu değişmeksizin şirketin devam ettiği tespit edilmiştir.

                      Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi İşl. Sos. Hiz. Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 200.000,00 TL sermaye ile 11.09.2009 tarihinde Hamza Kaya (49 pay, 98.000,00 TL) ile Mustafa Özdemir (51 pay, 102.000,00 TL) tarafından kurulduğu, şirket merkezinin "GMK Bulvarı 106/1 Maltepe Çankaya/Ankara"� olduğu, Hamza Kaya'nın şirket müdürü olarak tayin edildiği hususunun 25.09.2009 tarihinde tescil edildiği 30.09.2009 tarih ve 7407 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin incelenmesi neticesinde tespit edilmiştir. 09.02.2010 tarih ve 7497 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yapılan incelemede ise Mustafa Özdemir'in hisselerinin tamamını Kadısoy Gıda Tem. Hiz. Turz. Otom.   İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti.ne devrettiği, 28.04.2011 tarih ve 7804 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden şirket merkezi adresinin "Öveçler 1042. Cadde No: 5/6 Çankaya/Ankara"� olarak değiştirildiği, 18.07.2011 tarih ve 7860 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nden Kadısoy Gıda Tem. Hiz. Turz. Otom.   İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 102.000,00 TL değerindeki 51 payını Zirve Yatırım Holding A.ş�.ye, Hamza Kaya'nın ise 88.000,00 TL değerindeki 44 payını Zirve Yatırım Holding A.ş�.ye devrettiği ayrıca şirketin adının Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi İşl. Sos. Hiz. Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. olarak değiştirildiği, 26.08.2011 tarih ve 7889 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nden şirket sermayesinin 200.000,00 TL'den 700.000,00 TL'ye çıkarıldığı, söz konusu sermeye artışında Zirve Yatırım Holding A.ş�.nin 680.000,00 TL değerinde 340 paya, Hamza Kaya'nın ise 20.000,00 TL değerinde 10 paya sahip olduğu, 15.02.2013 tarih ve 8259 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nden Zirve Yatırım Holding A.ş�. ile Hamza Kaya'nın paylarının tamamını Soner Demir'e devrettiği ayrıca Soner Demir'in şirket müdürü olduğu, 18.03.2013 tarih ve 8280 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nden de Soner Demir'in şirket müdürlüğünün on yıl boyunca devam edeceği bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

                      NY Sos. Hiz. Bil. Dan. İnş Tek. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin Necdet Yaltay (500 pay, 25.000,00 TL), Kazım Yaltay (250 pay, 12.500,00 TL) ve Ümit Kemal Yaltay (250 pay, 12.500,00 TL) tarafından kurulduğu, şirket merkezinin "Aşağı Öveçler 8. Cadde 40/5 Ankara"� olduğunun 21.07.2005 tarihinde tescil edildiği bilgisi 26.07.2005 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgilerin incelenmesi neticesinde elde edilmiştir. 03.09.2007 tarih ve 6886 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nde yapılan incelemede ise Necdet Yaltay'ın hisselerinin tamamını, Ümit Kemal Yaltay'ın ise 5.000,00 TL değerindeki 100 payını İztemsan Tem. Otom. Turz. İnş. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. ş�ti.ne devrettiği, öte yandan Ümit Kemal Yaltay'ın 7.500,00 TL değerindeki 150 payını Kazım Yaltay'a devrettiği netice itibariyle İztemsan Tem. Otom. Turz. İnş. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 30.000,00 TL değerindeki 600 paya sahip, Kazım Yaltay'ın ise 20.000,00 TL değerindeki 400 paya sahip olduğu, 09.05.2008 tarih ve 7059 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nde ise İztemsan Tem. Otom. Turz. İnş. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 25.000,00 TL değerindeki 500 payını Dursun Yaltay'a, 5.000,00 TL değerindeki 100 payını Kazım Yaltay'a devrettiği, 24.11.2009 tarih ve 7445 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nden Dursun Yatay'ın 25.000,00 TL değerindeki 500 payını Selçuk Yıldız'a, Kazım Yaltay'ın ise 25.000,00 TL değerindeki 500 payını Serkan Takak'a devrettiği böylece Kazım Yaltay ile Ümit Kemal Yaltay'ın şirket müdürlüğünün iptal edilip Serkan Takak'ın şirket müdürü olarak tayin edildiği, 23.11.2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nden Selçuk Yıldız'ın 25.000,00 TL değerindeki 500 payını Cem Çelebi'ye devrettiği ve söz konu gazeteden Cem Çelebi ile Serkan Takak'ın müştereken şirketi temsil edecekleri, 30.12.2011 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nden şirket sermayesinin 50.000,00 TL'den 250.000,00 TL'ye çıkarıldığı ve söz konusu sermayenin yarı yarıya Cem Çelebi ile Serkan Takak'a ait olduğu tespit edilmiştir.

                      Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi İşl. Tem. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 200.000,00 TL sermaye ile 11.09.2009 tarihinde Kağan Özdemir (49 pay, 98.000,00 TL) ile Mustafa Özdemir (51 pay, 102.000,00 TL) tarafından kurulduğu, şirket merkezinin "GMK Bulvarı 106/1 Maltepe Çankaya/Ankara"� olduğunun 23.09.2009 tarihinde tescil edildiği 28.09.2009 tarih ve 7405 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgilerin incelenmesi sonucu tespit edilmiştir. 26.11.2009 tarih ve 7447 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nde yapılan incelemede ise Mustafa Özdemir'in hisselerinin tamamını Kadısoy Gıda Tem. Hiz. Turz. Otom.   İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti.ne devrettiği, şirketi Kağan Özdemir'in temsil edeceğine karar verildiği, 15.11.2010 tarih ve 7690 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nden Kağan Özdemir'in hisselerinin tamamını Gökhan Yağmur'a devrettiği, 27.06.2011 tarih ve 7845 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden şirket merkezi adresinin "Öveçler 1042. Cadde No: 5/6 Çankaya/Ankara"� olarak değiştirildiği, 12.12.2011 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nden Kadısoy Gıda Tem. Hiz. Turz. Otom.   İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin hisselerinin tamamını Ümit Çınar'a devrettiği tespit edilmiştir.

                      4734 sayılı Kanun'un "Yasak fiil veya davranışlar"� başlıklı 17 nci maddesinde, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermenin yasak olduğu hükme bağlanmış, aynı maddede söz konusu yasak fiil veya davranışta bulunanlar hakkında Kanunun dördüncü kısmında yer alan yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

                      Başvuru sahibi tarafından ortak grup olarak hareket ettikleri iddia edilen şirketlerin ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgiler yukarıda yer almakta olup ihale tarihi olan 15.11.2013 tarihine göre son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan şirketlerin şirket ortaklarının;

                      İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin Bülent Hakan Armutçu ile Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.,

                      Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi İşl. Sos. Hiz. Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin Soner Demir,

                       Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi İşl. Tem. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin Gökhan Yağmur ve Ümit Çınar,

                      NY Sos. Hiz. Bil. Dan. İnş Tek. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin Cem Çelebi ve Serkan Takak olduğu tespit edilmiştir.

                      Diğer taraftan inceleme konusu ihalede,

                      İhale üzerinde bırakılan istekli İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic .Ltd. ş�ti.-Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi İşl. Sos. Hiz. Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişiminin birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin Bülent Hakan Armutçu ile Soner Demir tarafından imzalandığı görülmüştür.

                      NY Sos. Hiz. Bil. Dan. İnş Tek. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin Serkan Takak tarafından imzalandığı,

                      Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi İşl. Tem. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin Gökhan Yağmur tarafından imzalandığı,

                      Yukarıda yer alan bilgiler çerçevesinde grup şirketler olduğu iddia edilen İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic .Ltd. ş�ti., Ankapol Ener. Tem. Yem. Bilgi İşl. Sos. Hiz. Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti., NY Sos. Hiz. Bil. Dan. İnş Tek. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ve Beyaz Sos. Hiz. Loj. Yem. Bilgi İşl. Tem. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ortaklarının birbirinden farklı kişiler olduğu ve teklif belgelerinin farklı kişiler tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususun  "9 ş�ubat 2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 200.000,00 TL değerindeki toplam hissesinin 102.000,00 TL'lik kısmının Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.ne ait olduğu, 11 Ocak 2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde 2.000.000,00 TL olan şirket sermayesinin 50.000,00 TL'ye indirilmesinin kararlaştırıldığı, 50.000,00 TL toplam sermayesi olan bir şirketin 102.000,00 TL tutarında bir hissesinin olamayacağı, dolayısıyla Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.nin İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.deki hisse oranının %50'nin altına düştüğü ve bahse konu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Turz. Tem. Oto. Bil. Bilgi İşl. San. Ltd. ş�ti.ne ait iş deneyim belgesini kullanamayacağı"� olduğu, söz konusu iddianın başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet aşamasında öne sürülmediği görülmüştür. Ayrıca şikâyet üzerine idare tarafından alınan kararda da belirtilen hususların yer almadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun'un "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu"� başlıklı 56'ncı maddesinde ""¦Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler"¦"� hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik'in "Başvuruların şekil unsurları"� başlıklı 8'inci maddesinde  ""¦(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez."� hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin "Kurum tarafından yapılacak işlemler"� başlıklı 12'nci maddesinde ""¦İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz."� açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

                          Yukarıda yer alan açıklalar çerçevesinde, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden 4734 sayılı Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddia açısından başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.