Kamu kurum ve kuruluşlarınca 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan alımlara ait iş deneyim belgesi düzenlenebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Yargıtay Genel Sekreterliktarafından 04.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Yargıtay Başkanlığı Yemekhanelerinde Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. ş�ti.nin 21.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2013tarih ve 8921sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/1038sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Mafa Elekt. Tek. Kırtasiye Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.ne ait iş deneyim belgesinin ş�anlıurfa ili Akçakale Kaymakamlığı Süleyman ş�ah kampında mültecilere verilen yemek hizmeti kapsamında alındığının söylendiği, belgeyi düzenleyen kurumla görüştüklerinde düzenlenen bu belgeye esas teşkil eden işin halen devam ettiğini,   ihalenin 4734 sayılı Kanun'a göre yapılmadığını ve belgenin kamp müdürü tarafından düzenlendiğini öğrendikleri, belirtilen sebeplerden ötürü anılan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adının "Yargıtay Başkanlığı Yemekhanelerinde Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı"� olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise ş�artname ekinde,

şeklinde yer verildiği, 19'uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı'nın 9'uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.03.2013, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Aynı ş�artname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler"� başlıklı 7.5'inci maddesinde "7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur."� düzenlemesinin ve "Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir"� başlıklı 7.6'ncı maddesinde, "Kamu ve özel sektörde yürütülen yemek pişirilmesi, malzeme dahil yemek pişirilmesi, hazır yemek servisi ve servis sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir."� düzenlemesine,

Anılan ş�artname'nin "Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi"� başlıklı 35'inci maddesinde "35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır."�düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyimini gösteren belgeler"� başlıklı 39'uncu maddesinde " (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

                      a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

'

                      (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir'.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur'"� hükmüne,

Aynı Yönetmelik'in "İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar"� başlıklı 43'üncü maddesinde " (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

 (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir'"�hükmüne,

Aynı Yönetmelik'in "Belge düzenleme koşulları"� başlıklı 45'inci maddesinde "(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

                      (2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir'

                      (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir'

                      (8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir"� hükmüne

                      Aynı Yönetmelik'in "İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar"� başlıklı 43'üncü maddesinde "(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır."� hükmüne yer verilmiştir.

                      İncelemeye konu ihalede 11 isteklinin idareye teklif zarfı sunduğu, idarece Dilan Temizlik Bak. Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ihaleye katılamayacağını bildirdiği gerekçesiyle, Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ise sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 9 teklifin geçerli kabul edildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifi belirlemek için İdari ş�artname'nin 35'inci maddesine istinaden ihaleye geçerli teklif sunan en düşük fiyat teklifi sahibi 4 isteklinin iş deneyim belge tutarlarına bakıldığı ve bunun neticesinde ihalenin Mafa Elektrik Tek. Kırty. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı, Tuğra Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. ş�ti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mafa Elektrik Tek. Kırty. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin idareye sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin Akçakale Kaymakamlığı İlçe Afet ve Acil Durum Bürosu tarafından 01.02.2013 tarihli ve 264 sayılı olarak Süleyman ş�ah çadır kentinin yemek dağıtım işi için Biter Kardeşler Güv. Kırt. Gıda Teks. Tar. San. Tic. ş�ti.(%51)- Mafa Elektrik Tek. Kırty. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.(%49) adına düzenlendiği, sözleşme tarihinin 03.08.2012, kabul tarihinin ise 01.02.2013 tarihi olduğu, sözleşme bedelinin 17.802.000,00 TL, belge tutarınınsa 18.079.423,83 TL olduğu ve Kamp Müdürü Halil Tekyıldız tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

                      Adı geçen isteklinin idareye sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ilişkin olarak 19.03.2013 tarihli ve 5028 sayılı yazı ile Akçakale Kaymakamlığı İlçe Afet ve Acil Durum Bürosundan iş bitirme belgesine esas teşkil eden işin; 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine, 4734 sayılı Kanun kapsamında değilse hangi mevzuat hükümlerine göre gerçekleştirildiğine, tek sözleşme kapsamında yapılıp yapılmadığına, sözleşme bedelinde artış yapılıp yapılmadığına ve/veya süre uzatımı verilip verilmediğine, devam edip etmediğine, sözleşmesine ve son hakediş raporuna veya kesin hakediş raporuna ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

                      Akçakale Kaymakamlığı İlçe Afet ve Acil Durum Bürosundan gelen Kaymakam Eyüp Fırat imzalı 29.04.2013 tarihli ve 901 sayılı cevabi yazıda, iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin; 4734 sayılı Kanun kapsamında olmadığı, Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği'nin 17'nci maddesine istinaden yapıldığı, 03.08.2012-03.02.2013 tarihleri arasında olmak üzere 6 aylığına tek sözleşme ile verildiği, süre uzatımının işin durumuna ve aciliyetine göre idarenin takdirine bırakıldığı ve 03.08.2012-03.02.2013 tarihleri arasında yapılan sözleşmenin kabulünün yapıldığı belirtilmiştir. Anılan yazının ekinde birer adet sözleşme, ek sözleşme, ek komisyon kararı, taahhütname ve dilekçeye yer verilmiştir.

                      Anılan yazının eki olan 03.02.2013 tarihli ek komisyon kararı incelendiğinde, "…yapılan yemek hizmet alım sözleşmesindeki 9. Maddede "idare işin durumuna ve acili yetine göre süreyi işin bitiminden itibaren 6 (altı) ay daha uzatmaya yetkilidir."� Maddesine istinaden 04.02.2012 tarihinden itibaren 6,30 TL'den 6 (altı) ay uzatmasına
Oybirliğiyle karar verilmiştir."� ifadelerine yer verildiği ve 03.02.2013 tarihinde aynı istekli ile ek sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Kaynak yönetimi"� başlıklı 23'üncü maddesinde "(1) Bu Kanun kapsamındaki faaliyetlerin ifası amacıyla, Başkanlık bütçesinde afet ve acil durum faaliyetleri ödeneği tefrik edilir. Başkanlık bütçesinde gider kaydedilmek suretiyle özel hesaba aktarılarak kullanılacak bu kaynaktan, Başkanlıkça uygun görülen hallerde, kamu kurum ve kuruluşları ile mahalli idarelerin hesaplarına da aktarma yapılabilir. Kamu kurum ve kuruluşları ile mahalli idareler de, yukarıda belirtilen amaçlarda kullanılmak üzere Başkanlık hesabına aktarma yapabilir. Bu şekilde aktarılan tutarlar, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile mahalli idarelerin bütçelerine gelir kaydedilmeksizin özel hesaplarda izlenir. Afet ve acil durum hallerinde ortaya çıkan ihtiyaçların karşılanması amacıyla sınırlı olmak üzere bu hesaptan yapılacak harcamalar, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine tabi değildir; aktarılan bu tutarların harcanması, muhasebeleştirilmesi, denetlenmesi ve alımlarda kullanılacak ihale yöntemlerine ilişkin esas ve usuller, Maliye Bakanlığı ve Başkanlıkça müştereken belirlenir.

(2) Genel bütçeli idarelerin afet ve acil durum yönetimi ile ilgili genel bütçeden yapacakları her türlü yatırımlar Başkanlıkça izlenir ve koordine edilir. Özel bütçeli kuruluşlar ile mahalli idarelerin kendi bütçelerinde afet ve acil durumlarda kullanılmak üzere, bu kurumlarca belirlenecek tutarda ödenek ayrılabilir.

(3) Başkanlık, kanunlarla belirlenen görevlerini yerine getirirken hizmet satın alabilir."�hükmüne,

Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği'nin "Dayanak"� başlıklı 3'üncü maddesinde "(1) Bu Yönetmelik, 25/9/2009 tarihli ve 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 23 üncü maddesi ile 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunun 33 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır."� hükmüne, anılan Yönetmeliğin "Pazarlık usulü"� başlıklı 17'nci maddesinde "1) Mal veya hizmet alımları ile acil yapım işlerinin ihalelerinde teminat alınmaksızın pazarlık usulü uygulanır.

                        (2) İhaleye katılacak isteklilerden; ilgili mevzuat gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekâletname gibi teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler istenir. Ancak, zorunlu nedenlerle bu belgelerin temin edilememesi hâlinde isteklilerden buna ilişkin yazılı beyan alınır. Acil yapım işlerinde isteklilerden ayrıca iş deneyim belgesi istenebilir.

                        (3) İhalelerde, ilan yapılmaksızın en az üç istekli davet edilerek, gerekli belgeleri ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. Teklifler, ihale komisyonu tarafından değerlendirilerek ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerine bırakılır."�hükmüne, aynı Yönetmeliğin "Denetim, muayene ve kabul işlemleri"� başlıklı 21'inci maddesinde "(1) Teslim edilen mal, hizmet, yapım veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, Başkanlık, kamu kurum ve kuruluşları ile mahalli idarelerce kurulacak en az üç kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz. Ancak, Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmi kabul yapılabilir."� hükmüne yer verilmiştir.

                      Yapılan değerlendirmede, Akçakale Kaymakamlığı İlçe Afet ve Acil Durum Bürosu ile Biter Kardeşler Güv. Kırt. Gıda Teks. Tar. San. Tic. ş�ti. & Mafa Elektrik Tek. Kırty. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı arasında akdedilen 03.08.2012 "“ 03.02.2013 dönemli altı aylık sözleşme hükümlerinin yüklenici tarafından yerine getirildiği ve anılan işin kabulünün idarece yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin sözleşmeden aldığı tek taraflı yetkisini kullanarak işin süresini altı aylık bir süre için uzatarak aynı yükleniciye işi yaptırmaya devam ettiği yazışmalarda ifade edilmiş olmakla birlikte, anılan durumun altı aylık ilk işin devamı olarak değil, ilk sözleşmede kararlaştırılan şartlarla gerçekleştirilecek/gerçekleştirilen altı aylık yeni bir iş olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu nedenle, Akçakale Kaymakamlığı İlçe Afet ve Acil Durum Bürosu tarafından 01.02.2013 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olduğu, Biter Kardeşler Güv. Kırt. Gıda Teks. Tar. San. Tic. ş�ti. & Mafa Elektrik Tek. Kırty. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin, İş Ortaklığı'nı oluşturan şirketlerin birbirinden bağımsız olarak girdikleri ihalelerde ortaklık oranlarına düşen kısmını kullanabilecekleri, dolayısıyla Mafa Elektrik Tek. Kırty. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanı ve mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyimini gösteren belgeler"� başlıklı 39'uncu maddesinde " (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

                      a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

'

                      (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir'"� hükmüne yer verilmiştir.

                  İhalede 694.345,70 TL fiyat teklifi sunan ve teklifi idarece geçerli kabul edilen Serhat Tabldot Tem. Tek. İnş. Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti. – Öz Emin Tem. Yem. Bilgi İşl. İnş. Gıda Kırty. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın pilot ortağı Serhat Tabldot Tem. Tek. İnş. Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 09.10.2013 tarihli ve 353 sayılı olarak Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı için düzenlenen belgenin sunulduğu, anılan belge incelendiğinde sözleşme tarihinin 29.12.2011, ilk sözleşme bedelinin, toplam sözleşme tutarının ve belge tutarının 2.449.600,00 TL olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Ancak belge üzerinde işin kabul tarihine ilişkin bilgiye yer verilmediği için belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin; sözleşme bedelinde iş artışı veya iş eksilişi yapılıp yapılmadığı ve/veya süre uzatımı verilip verilmediği, hakedişe bağlanmış gerçekleşme tutarının ne olduğu,   devam edip etmediği, kabulünün yapılıp yapılmadığı, kabulü yapılmışsa yapılış tarihi, sözleşmesi ve son hakediş raporu veya kesin hakediş raporuna ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

                  Anılan idareden gelen 17.05.2013 tarihli ve 7842 sayılı cevabi yazıda, iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin; sözleşme bedelinde iş artışı veya iş eksilişi yapılmadığı, ilgili istekliye ödenen hakediş toplamının 2.321.776,93 TL olduğu, belgeye esas teşkil eden işin 31.12.2012 tarihinde sona erdiği, aylar itibariyle hakediş düzenlendiği gerekçesiyle ayrıca kabule ilişkin bir işlem yapılmadığı ifadelerine yer verilmiştir.

                  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesinde iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlanması şartı getirilmiştir. İdare tarafından gönderilen yazıdan iş deneyim belgesine konu hizmet işinin kabul işleminin gerçekleştirilmediği anlaşılmakta ise de aynı yazıda anılan işin yüklenici tarafından yerine getirildiğinin ve aylar itibariyle hakediş düzenlendiğinin belirtildiği, bu durumdan kabule engel teşkil edecek eksiklik veya kusur bulunmadığının anlaşıldığı, kabul işleminin gerekçesinin de yapılan işin eksiksiz ve kusursuz bir şekilde yerine getirildiğini tespit etmek olduğu anlaşıldığından incelenen belgenin iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılabileceği, fakat belge tutarı olarak hakedişe bağlanmış gerçekleşme tutarı olan 2.321.776,93 TL'nin dikkate alınması gerektiği, bu nedenle anılan iş deneyim belge tutarının düzeltilmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler"� başlıklı 47'nci maddesinde "(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

                  (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz'"� hükmüne yer verilmiştir.

                  Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin iş deneyimini tevsik etmek için idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, B-V İnş. Sondaj Mak. Yapı San. ve Hiz. Tic. Ltd. ş�ti. ile yaptığı sözleşme ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örnekleri ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunduğu fakat sunulan sözleşmenin bedel içermediği için iş deneyimini gösteren belge niteliğinde olmadığı dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmması ihalenin sonucuna etki etmeyeceğinden düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Serhat Tabldot Tem. Tek. İnş. Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının düzeltilmesi ve gerçekleşen iş tutarına da belgede yer verilmesi gerektiğine ilişkin olarak Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne bildirimde bulunulması,

Oyçokluğu ile karar verildi.