Ýþ deneyimini tevsik etmek amacýyla, iþ deneyim belgesi vermeye yetkili bir kuruma yapýlmýþ iþ için düzenlenmiþ fatura ve sözleþme kullanýlabilir mi?

Karar

"

Toplantý No	:  2014/016
Gündem No	:  68
Karar Tarihi	:  26.02.2014
Karar No	:  2014/UH.III-1142

 

þžikayetçi:

Gca Yazýlým Danýþmanlýk Bilgi Teknolojileri Jeofizik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti., HACETTEPE ÝVEDÝK OSB TEKNOKENTÝ 1368.CADDE (MELÝH GÖKÇEK BULVARI) NO:61 4.KAT OFÝS NO:27 ÝVEDÝK/ ANKARA   Ýhaleyi Yapan Daire:

Saðlýk Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüðü Saðlýk Bakanlýðý Müsteþarlýk, Mithatpaþa Cad. 3 06640 ANKARA   Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

31.01.2014 / 4102   Baþvuruya Konu Ýhale:

2013/172236 Ýhale Kayýt Numaralý “Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi Bakým Ve Destek Hizmetleri Satýn Alýnmasý” Ýhalesi   Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Saðlýk Bakanlýðý Saðlýk Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüðü tarafýndan 03.01.2014tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi Bakým ve Destek Hizmetleri Alýmý" ihalesine iliþkin olarak GCA Yazýlým Danýþmanlýk Bilgi Teknolojileri Jeofizik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti.nin 22.01.2014tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 24.01.2014tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 31.01.2014tarih ve 4102sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2014/581sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

 Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde býrakýlan isteklinin ULAKBÝM tarafýndan ilgili Yönetmelik eki standart forma uygun olarak düzenlenmiþ iþ deneyim belgesi sunmasý gerekirken, anýlan Yönetmelik'in 47'nci maddesinde yer alan sözleþme, fatura örnekleri ve SGK belgelerini sunmasýnýn mevzuata aykýrý olduðu iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Baþvuru sahibinin iddiasýna iliþkin olarak idarenin cevabýnda  " iþ deneyim belgesinin, TUBÝTAK-ULAKBÝM ile imzaladýðý bir sözleþme, fatura örnekleri ve SGK belgelerinden oluþtuðu ve sözleþmenin 4734 sayýlý ve 4735 sayýlý Kanuna tabii bir sözleþme olmadýðý, kaldý ki KÝK numarasýnýn da bulunmadýðý bir sözleþme için Kamu Ýhale Kurumuna tabii olmasý gereðine iliþkin iddia kadük kalmýþtýr.

 

Ulusal araþtýrma ve geliþtirme kurumlarýnýn (TUBÝTAK, gibi) yürüttükleri ve destekledikleri araþtýrma-geliþtirme projeleri için gerekli mal ve hizmet alýmlarý 4734 sayýlý Kanunun 3'üncü maddesinin (f) bendinde belirtilen istisna kapsamýnda bulunmaktadýr "   denilmiþtir.

4734 sayýlý Kanun'un "Ýstisnalar" baþlýklý 3 üncü  maddesinde " .        

f) Ulusal araþtýrma-geliþtirme kurumlarýnýn yürüttüðü ve desteklediði araþtýrma-geliþtirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alýmlarý ile finansmanýnýn tamamý Kanun kapsamýndaki bir idare tarafýndan karþýlanarak elde edilen sonuçlarýn bu idare tarafýndan sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanýldýðý haller hariç, her türlü araþtýrma ve geliþtirme hizmeti alýmlarý,

 

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi deðildir.",

"Ýhaleye katýlýmda yeterlik kurallarý" baþlýklý 10'uncu maddesinde  "Ýhaleye katýlacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine iliþkin olarak aþaðýda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

 

b) Mesleki ve teknik yeterliðin belirlenmesi için;

                 

2)   (Deðiþik: 20/11/2008-5812/3 md.) Ýstekli tarafýndan kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

 

d) Son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan mal ve hizmet alýmlarýna iliþkin deneyimi gösteren belgeler,

"

278 sayýlý Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araþtýrma Kurumu Kurulmasý Hakkýnda Kanunda  "Kuruluþ amacý

Madde 1 “ (Deðiþik: 18/08/1993 – KHK – 498/1 md.)

(Deðiþik birinci fýkra: 29/6/2005 “ 5376/1 md., KHK-635/33 md.) Türkiye’nin rekabet gücünü ve refahýný artýrmak ve sürekli kýlmak için; toplumun her kesimi ve ilgili kurumlarla iþ birliði içinde, ulusal öncelikler doðrultusunda bilim ve teknoloji politikalarý geliþtirmek, bunlarý gerçekleþtirecek alt yapýnýn ve araçlarýn oluþturulmasýna katký saðlamak, araþtýrma ve geliþtirme faaliyetlerini özendirmek, desteklemek, koordine etmek, yürütmek; bilim ve teknoloji kültürünün geliþtirilmesinde öncülük yapmak amacýyla, tüzel kiþiliðe, idarî ve malî özerkliðe sahip, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlýðýyla ilgili “Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araþtýrma Kurumu” kurulmuþtur. Kurumun kýsa adý TÜBÝTAK’týr.

(Mülga ikinci fýkra: 08/6/2011 – KHK – 635/33 md.)

(Deðiþik üçüncü fýkra: 29/6/2005 “ 5376/1 md.) Kurum, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tâbidir.

 

i) (Deðiþik: 29/6/2005 “ 5376/2 md.) Dokümantasyon, bilgi sistemleri, bilgi bankalarý, veri tabanlarý, kütüphane ve arþiv gibi bilimsel ve teknolojik destek birimleri kurmak, mevcut ulusal ve uluslararasý yapý ve sistemlerle iþ birliði yapmak; araþtýrma ve eðitim kuruluþlarý arasýnda araþtýrma ve eðitim amaçlý elektronik haberleþme hizmeti verecek aðlar kurmak, iþletmek ve bu aðlarýn yurt içi ve yurt dýþýndaki aðlarla baðlantýsýný saðlamak;

"

Türkiye Bilimsel ve Teknik Araþtýrma Kurumu Baþkanlýðýna Doðrudan Baðlý Enstitülerin Kuruluþ ve Ýþletmesine Ýliþkin Çerçeve Yönetmelikte,  "Amaç ve Kapsam

Madde 1. Bu Yönetmelik ile stratejik bilim ve teknoloji alanlarýnda veya Türkiye'nin rekabet gücünü arttýrabilecek nitelikte teknolojilerin geliþtirilmesine temel oluþturacak öncelikli bilim ve teknoloji alanlarýnda temel ve uygulamalý araþtýrmalar yapmak ve/veya AR-GE faaliyetlerini destekleyici/kolaylaþtýrýcý hizmet vermek üzere, Türkiye Bilimsel ve Teknik Araþtýrma Kurumu (TÜBÝTAK) Baþkanlýðýna doðrudan baðlý olarak faaliyette bulunacak enstitülerin kuruluþ ve iþletilmesine iliþkin genel ilkeler düzenlenmektedir.

Dayanak

Madde 2. Bu Yönetmelik, 17/7/1963 tarihli ve 278 sayýlý Türkiye Bilimsel ve Teknik Araþtýrma Kurumu Kurulmasý Hakkýnda Kanun'un 498 sayýlý Kanun Hükmünde Kararname ile yeniden düzenlenen 4 üncü ve deðiþik 7 nci maddeleri hükümlerine dayanýlarak hazýrlanmýþtýr.

"

Türkiye Bilimsel ve Teknik Araþtýrma Kurumu Ulusal Akademik Að ve Bilgi Merkezi Yönetmeliðinde  "Amaç ve Kapsam

Madde 1. Bu Yönetmelik ile Türkiye Bilimsel ve Teknik Araþtýrma Kurumu (TÜBÝTAK) bünyesinde, Ankara'da Yükseköðretim Kurulu Binasýnda yerleþik, kýsa adý ULAKBÝM olan TÜBÝTAK Ulusal Akademik Að ve Bilgi Merkezi'nin Çerçeve Yönetmelik ile düzenlenmiþ olan hususlar dýþýnda kalan teþkilatlanmasý ve görevleri ile çalýþma usul ve esaslar düzenlenmektedir.

Dayanak

Madde 2. Bu Yönetmelik, 17/7/1963 tarihli ve 278 sayýlý Türkiye Bilimsel ve Teknik Araþtýrma Kurumu Kurulmasý Hakkýnda Kanun'un 498 sayýlý? Kanun Hükmünde Kararname ile yeniden düzenlenen 4'üncü maddesi ve deðiþik 7'nci maddesi ile Çerçeve Yönetmeliðe dayanýlarak hazýrlanmýþtýr.

"

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar" baþlýklý 43'üncü maddesinde  "Ýþ deneyim belgeleri; Kanun kapsamýndaki idareler ile Kanun kapsamý dýþýndaki diðer kamu kurum ve kuruluþlarýna (kamu kurumu niteliðindeki meslek kuruluþlarý ve vakýf yükseköðretim kurumlarý hariç) bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak yurt içinde veya yurt dýþýnda gerçekleþtirilen iþler ya da denetlenen veya yönetilen yapýmla ilgili hizmet iþleri için, iþ sahibi tarafýndan düzenlenir ve sözleþmeyi yapan yetkili makam tarafýndan onaylanýr.

"

"Ýþ deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iþ deneyimini gösteren diðer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler" baþlýklý 47'inci maddesinde"Gerçek kiþilere veya iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluþa bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak gerçekleþtirilen iþlerde, iþ deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen iþlere iliþkin iþ deneyiminin belgelendirilmesinde aþaðýdaki esaslar uygulanýr:

(a) (Deðiþik 16/3/2011 “27876 R.G./11.md.) Yurtdýþýnda gerçekleþtirilen iþler hariç bu madde kapsamýnda yer alan iþlerde; sözleþme ve bu sözleþmenin uygulanmasýna iliþkin olarak 213 sayýlý Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshalarý ya da bu nüshalarýn noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri, personel çalýþtýrýlan iþlerde ise bu belgelere ek olarak o iþe ait sözleþme kapsamýnda personel çalýþtýrýldýðýný gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfasý üzerinden düzenlenmiþ ve idarece teyidi yapýlabilen belgeler, iþ deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iþ deneyimini gösteren bu belgeleri baþvuru veya teklifi kapsamýnda sunar. Bu maddede belirtilen iþler için iþ deneyim belgesi düzenlenmiþ olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alýnamaz.

"

"Baþvurularýn ve tekliflerin alýnmasý, açýlmasý ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatýlmasý" baþlýklý 56'ncý maddesinde  "

(4) Baþvuru veya teklif zarfý içinde sunulmasý istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereðince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmamasý halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatýlamaz.

"hükümleri bulunmaktadýr.

Ýdari þartnamenin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2'nci maddesi  "2.1. Ýhale konusu hizmetin;

a) Adý: Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi Bakým ve Destek Hizmetleri Satýn Alýnmasý

",

"Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7'nci maddesi  "

7.5. Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler:

7.5.1. Ýsteklinin yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet iþlerine iliþkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 25′den az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

 

7.6. Benzer iþ olarak kabul edilecek iþler aþaðýda belirtilmiþtir:

Daha önce kamu ya da özel sektörde yapýlmýþ her türlü yazýlým ve/veya bakým ve/veya destek iþi

"þeklinde düzenlenmiþtir.

Ýhale üzerinde býrakýlan Mimar Bilgi Ýletiþim ve  Savunma  Tek. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan idari þartnamenin 7.5.1 maddesi gereði olarak,

TÜBÝTAK “ULAKBÝM Müdürlüðü ile  "TRABÝS Kayýt Kuruluþu Sistemi Yazýlýmýn Geliþtirilmesi, Teknik Destek ve Danýþmanlýk Hizmetleri"ne iliþkin olarak 23.11.2012 tarihinde imzalanan toplam 199.800,00 TL tutarýnda sözleþmenin, (iþe baþlama tarihi 26.11.2012 ve süresinin 1 yýl olduðu),

Sözleþmenin ilgili olduðu iþ ile ilgili olarak düzenlemiþ toplam KDV hariç 199.800,00 TL tutarýnda 11.01.2013, 29.07.2013 ve 06.12.2013 tarihli üç adet faturanýn,

Söz konusu iþ kapsamýnda ve sözleþme süresinde isteklide çalýþan personele iliþkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfasý üzerinden düzenlenmiþ sigortalý hizmet listelerinin sunulduðu tespit edilmiþtir.

4734 sayýlý Kanun'un 3 üncü maddesinin (f) bendine göre ulusal araþtýrma-geliþtirme kurumlarýnýn yürüttüðü ve desteklediði araþtýrma-geliþtirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alýmlarý ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç Kanuna tâbi olmamakla birlikte;

Yukarýda yer verilen ilgili hükümler çerçevesinde baþvuru sahibinin iþ deneyimine konu ettiði hizmet iþinin sahibi ULAKBÝM'in, hukuki nitelik itibariyle TÜBÝTAK bünyesinde AR-GE kolaylýk birimi olarak Kanununa dayanarak çýkarýlan Yönetmelik ile kurulmuþ kamu kurumu niteliðinde olduðu, Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 43'üncü maddesine göre belge düzenlemeye yetkisi bulunmayan meslek kuruluþu veya vakýf yükseköðretim kurumu kapsamýnda deðerlendirilemeyeceði anlaþýldýðýndan, anýlan idareye Kanun kapsamý dýþýnda gerçekleþtirilen iþler için de olmak üzere, iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkisi bulunmaktadýr.

 

Dolayýsýyla bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak ULAKBÝM'e ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan gerçekleþtirilen  "TRABÝS Kayýt Kuruluþu Sistemi Yazýlýmýn Geliþtirilmesi, Teknik Destek ve Danýþmanlýk Hizmetleri"  iþi için, kabul iþlemleri tamamlandýktan sonra iþ sahibi idare tarafýndan düzenlenen ve sözleþmeyi yapan yetkili makam tarafýndan onaylanmýþ iþ deneyim belgesi yerine, belge düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluþlara gerçekleþtirilen iþlerle ilgili olarak sunulmasý gereken iþ deneyimini gösteren diðer belgeleri sunan isteklinin teklifinin deðerlendirmeye alýnmasý mevzuata aykýrýlýk teþkil etmektedir.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Mimar Bilgi Ýletiþim ve  Savunma  Tek. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,
Oybirliði ile karar verildi.

Bu sayfa 1795 kez görüntülendi.