Alt yüklenici iş deneyim belgesinin taşıması gereken nitelikler nelerdir?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4273sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, noter onaylı olmayan alt yüklenici sözleşmesine dayanılarak iş deneyim belgesinin düzenlendiği,   anılan işte SGK iş yeri bildirgesinin belge sahibi Ultra Teknoloji San ve Tic. A.ş�. tarafından verilmediği, bu durumun da anılan işin gerçekten yapılmadığını kanıtladığı, belge sahibi Ultra A.ş�.nin alt yüklenici olarak usulüne uygun olarak onaylanmadığı,

2)İş deneyim belgesinin ayrıştırılmasında hata yapıldığı, benzer nitelikte olmayan işlerin iş deneyim belgesi hesabına dahil edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

ş�ikâyete konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü'nün Trabzon" Aşkale Yolu ve Gümüşhane Geçişi Yolu Üzerindeki Gümüşhane Tünelleri Enerji Temini, Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Telekontrol, Trafik Kontrol, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Yapım işi olup 10.09.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.ş�., İsbak İstanbul Ulaşım Hab. ve Güvenlik Tekn. San.ve Tic. A.ş�. ile Dalgıçlar İnş. Madencilik Sanayi ve Tic. A.ş�.nin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvellerinde hata olması nedeniyle, SDG Yapı Endüstri Tesisleri San. ve Tic. A.ş�.nin teklifinin ise sunmuş olduğu iş durum belgesinin kullanım süresinin dolması gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük sınır değerin 17.244.393,35 TL olarak belirlendiği, sınır değer altında teklif sunan istekli bulunmadığı, ihalenin en düşük teklifi sunan Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�. üzerine bırakıldığı, Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

                      İhale üzerinde kalan istekli Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 08.06.2012 tarih ve 3024 sayılı "Bomanti-Dolamabahçe Tünelleri Elektromekanik İşleri Tamamlama İnşaatı"� işine ait İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici-İş Bitirme) sunulduğu, belgenin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İş�   DENEYİM BELGESİ

(Alt Yüklenici – İş   Bitirme)

Sayı : M.34.0.İBB.0.11.49.755.02/(2009-04) 3024                                                                                             08/06/2012

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Belge için başvuru"� başlıklı 45'inci maddesinde,

"(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare:RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler."�hükmü,

Aynı Yönetmelik'in "İş deneyim belgelerinin verilmesi"� başlıklı 47'nci maddesinde "(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, "alt yüklenici iş bitirme belgesi"� verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz."� hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel ş�artnamesi'nin "Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları "başlıklı 20'nci maddesinde "(5)  Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6)  (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir."�açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde alt yüklenicilerin idare tarafından onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, idare tarafından onaylanmış alt yüklenici ile yüklenici arasında sözleşme imzalanmış olması gerektiği, ancak sözleşmede noter onayı şartının bulunmadığı, alt yükleniciler için belge düzenlenebilmesi için ise yüklenici ile imzaladıkları, bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ve çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri iş deneyim belgesi talebi ekinde idareye sunmaları gerektiği açıktır.

Başvuru sahibinin "ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında onaylı alt yüklenici olarak çalışmadığı, anılan işte SGK iş yeri bildirgesinin belge sahibi Ultra Teknoloji San ve Tic. A.ş�. tarafından verilmediği, bu durumun da anılan işin gerçekten yapılmadığını kanıtladığı"� yönündeki iddiaları ile ilgili olarak belgeyi düzenlemiş olan idareden 13.12.2013 tarih ve 3100 sayılı yazı ile belge sahibi Ultra Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim ş�irketi'nin belge konusu iş kapsamında idarenin onayı ile alt yüklenici olarak faaliyet gösterip göstermediği bilgisi ve bunu tevsik edici belgeler ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Belge için başvuru"� başlıklı 45'inci maddesi hükmüne istinaden iş deneyim belgesine ilişkin başvurusu kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler talep edilmiş,

İdareden gelen 10.01.2014 tarih ve 6186 sayılı yazıda belge sahibi Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�.nin belge konusu iş kapsamında idarenin onayı ile alt yüklenici olarak çalıştığı belirtilmiş olup, Ultra Teknoloji san. ve Tic. A.ş�.nin 07.05.2012 tarihli iş deneyim belgesi başvurusu ile başvurusu kapsamında idareye sunmuş olduğu evraklar gönderilmiştir.

Belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığının yazısı ekinde göndermiş olduğu belgelerin incelenmesinde,

26.08.2009 tarihli yazı ile Kiska-Makyol Adi Ortaklığı tarafından "Bomanti Dolmabahçe Tünelleri Elektromekanik İşleri Tamamlama İnşaatı İşi"� kapsamında Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�.nin altyüklenici olarak idarenin onayına sunulduğu, idare tarafından ise Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�. altyüklenici olarak çalışmasının onaylandığı,

KİSKA Adi Komandit ş�ti. Oğuz Gürsel ve Ort.+Makyol İnş. San. Turz. ve Tic. A.ş�. İş Ortaklığı ile Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�. arasında 24.08.2009 tarihinde altyüklenici sözleşmesi imzalandığı, sözleşmenin Beşiktaş 19.Noterliği tarafından 22492 sayı ile onaylandığı,

KİSKA Adi Komandit ş�ti.Oğuz Gürsel ve Ort.+Makyol İnş. San. Turz. ve Tic. A.ş�.(İş Ortaklığı 24.08.2009 tarihli yazı ile İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Beşiktaş Sosyal Güvenlik Merkezi'ne Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�.nin taşeron olarak çalıştırılacağının bildirildiği,

Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�.nin İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Beşiktaş Sosyal Güvenlik Merkezine 24.08.2009 tarihinde kayda alınan dilekçesi ile Kiska-Makyol Adi Ortaklığı'nın alt taşeronu olarak 24.08.2009 tarihi itibarı ile çalışmaya başlandığı, asıl işveren altında taşeron kaydının açılması ile ilgili olarak başvuruda bulunduğu,

Bomanti Dolmabahçe Tünelleri Elektromekanik İşleri Tamamlama İnşaatı işinin geçici kabulünün itibar tarihi 27.04.2010 olmak üzere 25.06.2010 tarihinde yapıldığı,

Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�.nin 07.05.2012 tarihinde idareye iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunduğu, başvurusu ekinde altyüklenici sözleşmesi ve ekleri, yüklenici ve altyüklenici kesin hakediş raporları ve ekleri, YMM tarafından onaylı fatura suretleri, Sosyal Güvenlik Kurumu ödemelerini gösterir belgeler ile asıl işe ait kesin kabul tutanağını sunduğu görülmüş olup,

Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�.nin adına İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.06.2012 tarih ve 3024 sayılı ile düzenlenmiş olan "Bomanti-Dolamabahçe Tünelleri Elektromekanik İşleri Tamamlama İnşaatı"� işine ait İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici-İş Bitirme) belgesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan bahse konu ihalede istekliler tarafından sunulan diğer İş Deneyim Belgesi-(Alt Yüklenici-İş Bitirme)'lerinin de yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesince idarece değerlendirilmesi gerektiği açıktır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

ş�ikayete konu işe ait İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde "2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Trabzon Aşkale Yolu ve Gümüşhane Geçişi Yolu Üzerindeki Gümüşhane Tünelleri Enerji Temini, Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Telekontrol, Trafik Kontrol, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Yapım İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:1973E040980-1986E040360

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Gümüşhane İli

d) Bu bent boş bırakılmıştır."�düzenlemesi,

Aynı ş�artname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinde "7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80′inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

"¦

7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan E/I Grubu"� işlerdir.

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik mühendisliği veya elektrik-elektromekanik mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır."�düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Tanımlar"� başlıklı 3'üncü maddesinde "b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

"¦

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,"�hükmü,

                      Aynı Yönetmelik'in "Değerlendirmeye ilişkin esaslar"� başlıklı 48'inci maddesinde"(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz."� hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin "Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi"� başlıklı EK-1'inde

"(E) Elektromekanik ve İletişim İşleri

                      I.  GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri

                      1.Karayolu sinyalizasyon işleri

.                     2.Demiryolu sinyalizasyon işleri

3.Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4.Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5.Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6.Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri"� düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ile İdari ş�artname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından teklif bedellerinin en az %80'i tutarında ihale konusu iş olan "tünellere enerji temini, havalandırma, aydınlatma, haberleşme, yangın, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol sistemlerine ilişkin elektrik ve elektromekanik yapım"� işine uygun veya ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıyacak şekilde belirlenmiş benzer iş olan "E/I Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri"� grubu altında sayılan "karayolu sinyalizasyon işleri, demiryolu sinyalizasyon işleri, otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri, veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri, merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi veya haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri işleri"�ne ait iş deneyimini gösteren belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, sunulan belge tutarından ise ancak ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan işe ilişkin tutarın düşülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.ş�.nin teklif dosyası kapsamındaki belgelerinin incelenmesinde, teklif fiyatının 17.569.000,00 TL olduğu   İdari ş�artname'nin 7.5.1'inci maddesi uyarınca teklif bedelinin en az %80'i oranında (17.569.000,00×0,80=) 14.055.200,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği,

Bahse konu isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesi (Alt yüklenici-iş bitirme) belgesinin tutarının 28.047.268,03 TL olduğu, belgeye konu işin "2360 mt ve 2388 mt uzunluğunda çift tüpten oluşan karayolu tünelleri elektromekanik işleri (Trafik izleme ve yönetim sistemi kurulması işleri, elekromekanik işler, 1 KV altı elektrik tesisat ve kesintisiz güç kaynağı tesisat işleri, havalandırma tesisat işleri, özdenetimli bina ve alan otomasyon sistemleri, scada teknolojisi (İzleme, kontrol ve veri toplama) işleri, yangın söndürme tesisatı işleri,tünel aydınlatma işleri, metoroloji otomatik ölçüm ve gözetim sistemleri, radyo dağıtım, telsiz haberleşme, fiberoptik işleri, genişbant erişim ve ağ şebekesi teknolojisi işleri)"�olduğu, bu hali ile belge konusu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin ihale konusu işe uygun olduğu sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

                      Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.