Özel sektöre yapılan hizmet işini iş deneyim belgesi olarak kullanabilmek için SGK belgelerinin sunulması zorunlu mudur?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

TEİAşž Genel Müdürlüğü 15. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğütarafından 29.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "380 kV İspir-Bağıştaş E.İ.Hatlarının Kamulaştırma ve İmar Plan Tadilatı İşlemlerinin Yapılması İşi" ihalesine ilişkin olarak Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İth. İhr. San. Tic. Ltd. şžti.nin 15.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2013tarih ve 27479sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3074sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalenin kesinleşen ihale kararında ihalenin Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği, ihale konusu alıma ilişkin yaklaşık maliyetin idare tarafından 988.500,00 TL olarak açıklandığı, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti.nin teklif fiyatının 410.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile söz konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, idarece Güney Mühendislik Ltd. şžti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının zorunlu olduğu,

2) Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan bir işe ait olduğu ve mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesi hükmü uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğinden işe ilişkin sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)' ndan alınan belgelerin iş deneyim belgesi yerine geçmesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti.nin sunmuş olduğu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce noter tarafından onaylı olması, faturaların yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylı örneklerinin sunulması ve sözleşme ekinde SGK'dan alınmış belgelerin bulunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

...............

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

                      Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler" başlıklı 47'nci maddesinde,

                      "(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

                      (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

                      (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

                      (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10'unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır."  hükmü yer almaktadır.

                      İhale konusu alıma ilişkin İdari şžartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 7.5'inci maddesinde  "7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur."düzenlemesi,

                      Anılan şžartname'nin 7.6'ncı maddesinde  "7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş olarak; İletim Hatlarının Kamulaştırma Planlarının ve İmar Plan tadilatı planlarının hazırlanması işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir."düzenlemesi bulunmaktadır.

                      İncelemeye konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti.nin teklif ekinde Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti.ne yapmış olduğu Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesini sunduğu, sözleşmenin 10.08.2011 tarihinde imzalandığı, sözleşme süresinin 150 takvim günü ve sözleşme bedelinin toplam 300.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Sözleşme ekinde ise sözleşme süresi boyunca düzenlenen noter onaylı fatura örneklerinin ve kesin hakediş raporunun yer aldığı görülmüştür.

                      Yapılan incelemede, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti.nin teklifinde iş deneyim belgesini tevsik etmek için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesine uygun olarak özel sektöre yapılmış ve ihale konusu iş veya benzer işe uygun sözleşme sunduğu, sözleşme ekinde noter onaylı fatura örnekleri ile kesin hakediş raporunun bulunduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle, anılan isteklinin iş deneyim belgesini tevsik etmek için sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu görülmüş olup, idarece bu hususta tesis edilen işlemin yerinde bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

                      Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu sözleşmenin noterden onaylı olmadığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu'ndan belge sunulmadığı iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede, anılan Yönetmelik maddesinde sözleşmenin noterden onaylı olması gerektiğine ilişkin bir hükmün yer almadığı ve sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumu'ndan belge sunulmasına gerek olmadığı tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesinin tevsiki için sunulan sözleşmenin, özel sektöre yapılan bir iş mi yoksa alt yüklenici iş bitirme belgesi mi olduğu hususunda bilgi edinmek amacıyla sözleşmenin taraflarına yazı yazılmıştır.

Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesinin tarafı olan Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti.ne yazılan 24.09.2013 tarih ve 17337 sayılı yazımız ile,

".Bahse konu ihalede, şirketiniz ile Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. arasında 10.08.2011 tarihinde imzalanan Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesine konu işin herhangi bir kamu kurumu ve/veya kuruluşuna karşı taahhüt edilmiş (sözleşmeye bağlanmış) başka bir işin (asıl işin) kapsamında yer alıp almadığı (asıl işin bir parçasını oluşturup oluşturmadığı) hususunda ayrıntılı bilgiye ve konuyla ilgili belgelere ihtiyaç duyulmuştur."denilerek bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti.nin 27.09.2013 tarihli yazısında, iş bitirme belgesi olarak kullandıkları noter onaylı fatura örnekleri ve şirketleri ile işverenleri konumundaki Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. arasında imzalanan sözleşme örneğinin incelemeye konu ihalede teklif ekinde sunulduğu, bunlara ek olarak işverenleri Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. ile Fırat Elektrik Dağıtım A.şž. arasındaki sözleşme örneğinin yazı ekinde yer aldığı, her iki sözleşmenin de 3'üncü maddesinde işin tanımının yapıldığı, şirketleri ile Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. arasındaki sözleşmenin, Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. ile Fırat Elektrik Dağıtım A.şž. arasında yapılan sözleşmeye istinaden taahhüt edilen iş kapsamında olduğu belirtilmiştir. Yazı ekinde ise Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti. ile Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. arasında yapılan sözleşme, Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. ile Fırat Elektrik Dağıtım A.şž. arasında yapılan sözleşme, yetki belgesi örneği ile kesin hakediş raporu örneği gönderilmiştir.

Söz konusu sözleşmenin tarafı olan Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti.ne yazılan 24.09.2013 tarih ve 17344 sayı ile 22.10.2013 tarih ve 2531 sayılı yazılar ile,  ".Bahse konu ihalede, şirketiniz ile Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti. arasında 10.08.2011 tarihinde imzalanan Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesine konu işin herhangi bir kamu kurumu ve/veya kuruluşuna karşı taahhüt edilmiş (sözleşmeye bağlanmış) başka bir işin (asıl işin) kapsamında yer alıp almadığı (asıl işin bir parçasını oluşturup oluşturmadığı) hususunda ayrıntılı bilgiye ve konuyla ilgili belgelere ihtiyaç duyulmuştur."  denilerek bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti.nin 25.10.2013 tarihli yazısında, şirketlerince 10.08.2011 tarihli sözleşme ile Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti.ne ihale edilen Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımının kapsamının Fırat Elektrik Dağıtım A.şž. adına Tunceli ili genelinde yine şirketlerince tesis edilen imar alanı içi ve dışı alanlardaki enerji nakil hattı ve trafo tesisi işlerinin harita, kamulaştırma, plan tadilatı işlemlerinden ibaret olduğu, Bingöl, Elazığ, Malatya ve Tunceli illerindeki elektrik dağıtım ve perakende satış hizmetlerini yürüten Fırat Elektrik Dağıtım A.şž.nin elektrik dağıtım şirketlerinin özelleştirilmesi kapsamında 01.01.2011 tarihinden itibaren bahse konu bölgedeki elektrik dağıtım hizmetlerinin işletme hakkını kamu adına devir aldığı ve bu kapsamda faaliyetlerini yürüttüğü, bununla birlikte tesisi yapılan tüm enerji nakil hatları ve trafo postalarına ait gerek kamulaştırma gerekse imar plan tadilatlarındaki her türlü tescil işlemlerinin ise kamu adına TEDAşž Genel Müdürlüğü adına yapıldığı hususlarına yer verilmiştir. Yazı ekinde Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. ile Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti. arasında imzalanan sözleşme bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti. ile Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. arasında 10.08.2011 tarihinde imzalanan Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesi'nin kapsamının Fırat Elektrik Dağıtım A.şž. adına Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. şžti. tarafından tesis edilen imar alanı içi ve dışı alanlardaki enerji nakil hattı ve trafo tesisi işlerinin harita, kamulaştırma, plan tadilatı işlemlerinden oluştuğu, Fırat Elektrik Dağıtım A.şž.nin elektrik dağıtım şirketlerinin özelleştirilmesi kapsamında 01.01.2011 tarihinden itibaren Bingöl, Elazığ, Malatya ve Tunceli illerindeki elektrik dağıtım ve perakende satış hizmetlerini yürüttüğü anlaşılmıştır. Ayrıca Ticaret Sicil Gazetesinin incelenmesinden Fırat Aksa Elektrik Dağıtım A.şž.nin pay sahiplerinin Aksa Elektrik Perakende Satış A.şž., Kazancı Holding A.şž., Ali Metin Kazancı, şžaban Cemil Kazancı ve Tülay Kazancı'dan oluştuğu, bu haliyle Fırat Elektrik Dağıtım A.şž.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca belge düzenlemeye yetkili kamu kurum veya kuruluşu olmadığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. şžti. tarafından gerçekleştirilen Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımıişinin özel sektöre yapılan iş mahiyetinde olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik için sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.