İş deneyimini tevsik için sunulan özel sektöre yapılan işe ait sözleşmenin tamamlandığının, ibraz edilen belgeler üzerinden anlaşılamaması, ihaleden elenme nedeni midir?

Karar

 

Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4440
________________________________________
ş�ikayetçi:
Ultra Görüntüleme Merkezi A.ş�., KARANFİL SOKAK NO:3 1.LEVENT İSTANBUL

İhaleyi Yapan Daire:
Kamu Hastane Birliği (Anadolu Kuzey) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 İSTANBUL

Başvuru Tarih ve Sayısı:
28.10.2013 / 32795

Başvuruya Konu İhale:
2013/96804 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Radyoloji Görüntüleme” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Radyoloji Görüntüleme"� ihalesine ilişkin olarak Ultra Görüntüleme Merkezi A.ş�.nin 07.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2013tarih ve 32795sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3793sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabındaki çarpım ve toplamda hata yapılarak, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,

2) İhalenin “Radyoloji Görüntüleme Çekim Hizmetleri” kalemine ilişkin sunulan teklif bedellerinin bu kaleminin yaklaşık maliyetinden yüksek olduğu, bu nedenle kamu menfaatinin ihlal edildiği,

3) İhalenin ikinci ve üçüncü kalemlerinin yaklaşık maliyetlerinin hesaplanmasında raporlama kullanıldığı, ancak bu kalemlerin yaklaşık maliyetlerindeki birim fiyatların Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan konsültasyon işlem bedelini aştığı, bu nedenle söz konusu kalemlerin yaklaşık maliyet hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun'un "İhalelere yönelik başvurular"� başlıklı 54'üncü maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler..."� hükmü,

Aynı Kanun'un "İdareye şikâyet başvurusu"� başlıklı 55'inci maddesinde "ş�ikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir..."� hükmü,

Aynı Kanun'un "Tekliflerin alınması ve açılması"� başlıklı 36'ncı maddesinin ikinci fıkrasında "İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır."� hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihalenin yaklaşık maliyetine yönelik olduğu, başvuru sahibinin istekli olduğu ve yaklaşık maliyetin ise tüm isteklilere ihale tarihinde (09.09.2013) bildirildiği, bu nedenle söz konusu iddiaya ilişkin hususun farkına varıldığı tarihin ihale tarihi olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden itibaren on gün içerisinde idareye söz konusu iddiayla ilgili şikâyet başvurusunda bulunulmayarak 07.10.2013 tarihinde bu iddiayla ilgili olarak şikâyet başvurusunda bulunmasından ötürü, bu iddia yönünden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihaledeki teklif bedelleri ile yaklaşık maliyete yönelik olduğu, başvuru sahibinin istekli olduğu ve ihaledeki teklif bedelleri ile yaklaşık maliyetin tüm isteklilere ihale tarihinde (09.09.2013) bildirildiği, bu nedenle söz konusu iddiaya ilişkin hususun farkına varıldığı tarihin ihale tarihi olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden itibaren on gün içerisinde idareye söz konusu iddiayla ilgili şikâyet başvurusunda bulunulmayarak 07.10.2013 tarihinde bu iddiayla ilgili olarak şikâyet başvurusunda bulunmasından ötürü, bu iddia yönünden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğincebaşvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihalenin yaklaşık maliyetine yönelik olduğu, başvuru sahibinin istekli olduğu ve yaklaşık maliyetin ise tüm isteklilere ihale tarihinde (09.09.2013) bildirildiği, bu nedenle söz konusu iddiaya ilişkin hususun farkına varıldığı tarihin ihale tarihi olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden itibaren on gün içerisinde idareye söz konusu iddiayla ilgili şikâyet başvurusunda bulunulmayarak 07.10.2013 tarihinde bu iddiayla ilgili olarak şikâyet başvurusunda bulunmasından ötürü, bu iddia yönünden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğincebaşvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin 7.5.1'inci maddesinde "İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur."� düzenlemesi,

Aynı ş�artname'nin 7.6'ncı maddesinde "Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir."� düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları"� başlıklı 10'uncu maddesinde "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
......

2 ) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
......
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,"� hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca, idarelerce isteklilerden kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler"� başlıklı 47'nci maddesinin birinci fıkrasında"Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
......
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
......
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır..."� hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Orhun Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti.nin iş deneyimini tevsiki için Medikal Park Sağlık Hizmetleri A.ş�. ile yaptıkları Sözleşmeyi sunduğu, bu Sözleşme'nin ekinde ise KDV hariç toplam 16.938.615,37 TL tutarındaki faturaların sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu Sözleşme'nin "Taraflar"� başlıklı 1'inci maddesinde "İş bu sözleşme merkezi Oğuzhan Cad. No:30/13 Fındıkzade "“ Fatih / İstanbul adresinde bulunan Orhun Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti. (Aşağıda işletmeci diye anılacaktır.) ile merkez adresi Emirhan Cad. Atakule Plaza Dikilitaş / Beşiktaş / İstanbul olan ve şubelerinden Göztepe Hastanesi, Bahçelievler Hastanesi, Antalya Hastanesi'nde bulunan MedicalPark Sağlık Hizmetleri A.ş�. (Aşağıda merkez diye anılacaktır.) arasında akdedilmiştir."� hususu,

Aynı Sözleşme'nin "Kapsanan Hizmetler ve Gelir Paylaşım Oranları"� başlıklı 3'üncü maddesinde "...... İşletmeci, özel hastalara, ödemeleri sağlık kurumları veya banka aracılığıyla yapılan hastalara; SSK, Emekli Sandığı, Bağ-Kur ve devlet kurumu hastalarına verilen hizmetlerden elde edilen gelirden aşağıda belirtilen tutarda iş yapacaktır. Ücretli, banka ve özel sağlık sigortası anlaşması bulunan hastalarla TTB'nin belirlemiş olduğu (EK-1 S. 1-4) fiyatlar üzerinden işlem yapılacaktır. SSK, Bağ-Kur, Emekli Sandığı ve devlet memuru gibi Sosyal Güvenlik Kurumu hastalarından sözleşme süresince geçerli bulunan SUT fiyatları (EK-1 S. 1-4) üzerinden işlem yapılacaktır. Birim fiyat üzerinden işletmeci %32 oranında pay alacaktır.
1. İşletmeci, Magnetik Rezonans, Bilgisayarlı Tomografi, Mammografi, Kemik Dansitometri, Ultrasonografi, Renkli Doppler Ultrasonografi, Endirekt Röntgen, Girişimsel Radyolojik ve Radyoterapi işlemleri (Malzeme hariç) hizmetlerinden elde edilecek toplam ciro üzerinden aylık faturalar halinde olmak üzere sözleşme süresince yapılacak işlemlerden toplam 17.500.000 TL (Onyedi milyon beşyüzbin Türk Lirası) bedelle iş yapacaktır. Bu tutara KDV dahil değildir. Sözleşme süresi bittiğinde bu miktara ulaşılmamışsa süre söz konusu miktara ulaşıncaya kadar devam eder."� hususu,

Aynı Sözleşme'nin "Yürürlük ve Sözleşmenin Süresi"� başlıklı 10'uncu maddesinde "İş bu sözleşme, 1 Ocak 2011'dan itibaren yürürlüğe girecek ve 31.12.2012 tarihine kadar yürürlükte kalacaktır. İş bu sözleşme 3 sayfa, 10 madde ve bir Ek'ten ibarettir."� hususu yer almaktadır.

Orhun Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan Sözleşme'nin bedelinin 17.500.000 TL olduğu ve bu sözleşmeye ilişkin sunulan faturaların KDV hariç toplam tutarının ise 16.938.615,37 TL olduğu, ancak bu istekli tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesi uyarınca sözleşme konusu işin eksilişine gidildiğine dair herhangi bir belgenin sunulmadığı, ayrıca Sözleşme'nin 3'üncü maddesinde sözleşme süresi boyunca 17.500.000,00 TL tutara ulaşılmamışsa sürenin bu tutara ulaşılıncaya kadar devam edeceğinin belirtilmesinden ötürü Sözleşme'nin süresinin belirsiz olduğu ve bu Sözleşme'nin süresinin bittiğine dair herhangi bir belgenin Orhun Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulmadığı anlaşıldığından, Orhun Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti. tarafından iş deneyimini tevsiki için sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Orhun Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

 

Bu sayfa 1597 kez görüntülendi.