Belediye şirketi iş deneyim belgesi düzenleyebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

2013/58846 İhale Kayıt Numaralı “Rize Merkez 20 Ünitelik Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Toplum Sağlığı Merkezi, Aile Sağlığı Merkezi, Halk Sağlığı Laboratuvarı, Verem Savaş Dispanseri İle Ana Ev Çocuk Sağlığı Merkezi İnşaatı İşi” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü İnşaat ve Onarım Daire Başkanlığıtarafından 13.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Rize Merkez 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Toplum Sağlığı Merkezi, Aile Sağlığı Merkezi,   Halk Sağlığı Laboratuvarı, Verem Savaş Dispanseri ile Ana ve Çocuk Sağlığı Merkezi İnşaatı İşi"� ihalesine ilişkin olarak Bikan Mühendislik İnşaat Taahhüt Nak. Harf. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 04.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.09.2013 tarih ve 29922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3412 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,   ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olması sebebi ile teklifin geçersiz olduğunun bildirildiği, idareye 04.09.2013 tarihi saat 13.52′de elden teslim edilen dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, sözlü olarak idareye yapılan başvuruda ise itiraz dilekçesinin kendilerine ulaşmadığının bildirildiği, idarece ihalenin sonuçlandırıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edildiği yönünde duyum alındığı, sunulan iş deneyim belgesinin şantiye şefi adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, idarece geçersiz olduğu bildirilmiş ise de belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43′üncü maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak iş sahibi anonim şirket tarafından düzenlendiği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam olan şirketin genel müdürünce onaylandığı, mevzuata aykırı olmadığı, düzeltici işlem gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar"� başlıklı 43'üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında  "(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır."�  hükmü bulunmaktadır.

Aynı Yönetmelik'in 44'üncü maddesinde yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen ve geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere "iş denetleme belgesi"� veya "iş yönetme belgesi"� düzenleneceği hükme bağlanmıştır.

İnceleme konusu ihaleye konu işin adı İdari ş�artname'nin 2.1'inci maddesinde  "Rize Merkez 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Toplum Sağlığı Merkezi, Aile Sağlığı Merkezi, Halk Sağlığı Laboratuvarı, Verem Savaş Dispanseri ile Ana ve Çocuk Sağlığı Merkezi İnşaatı işi"�  olarak belirlenmiştir.

Anılan ş�artname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler"�   başlıklı 7.5 ve 7.6'ncı maddelerinde  "7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %90'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

                      "¦

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen B / III grubu bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan elemanların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur."�  düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale ilân tarihinin 23.05.2013, ihale tarihinin 13.06.2013 olduğu, ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, Turgut Yapı (Muzaffer Tabak) – Turgut İnşaat (İbrahim Turgut) İş Ortaklığı'nın teklifinin teklif mektubunun uygun olmadığı ve iş hacmi tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle, Çakır İnşaat Ltd. ş�ti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin tasdik edilmediği ve İdari ş�artname'nin 7.7.4.5'inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Hafr. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik'in 43'üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 13.08.2013 tarihli kararı ile ihalenin Arıkan İnşaat Taahhüt A.ş�. "“ Çelik İnşaat Emlak Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

                          Başvuru sahibi Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Hafr. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından 11.212.000,00 TL teklif verildiği, iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla anılan isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağı olan Ayhan Uslu'ya ait iş denetleme belgesi ve ilgili şahsın 13.06.2013 tarihinden geriye doğru beş yıl boyunca isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip olduğunu gösteren meslek mensubu tarafından düzenlenmiş belge sunulduğu, anılan iş denetleme belgesi incelendiğinde, 25.03.2008 tarihli belgenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi'nin bir iştiraki olan Kent Konut İnşaat San. ve Tic. A.ş�. tarafından "Arslanbey 34 Blok 544 Adet Konut ve Adaiçi Altyapı ile Çevre Düzenleme İnşaatı"� işine ilişkin olarak şantiye şefi unvanlı Ayhan Uslu'nun talebi üzerine düzenlendiği, belge tutarı 19.257.962,00 TL olan iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 13.08.2006, geçici kabul tarihinin ise 05.10.2007 olduğu,  Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48'inci maddesinin altıncı ve yedinci fıkraları gereği,iş denetleme belgesinin tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmış olup, ilan tarihine göre güncellenmiş tutarın 29.505.938,85 TL olduğu görülmüştür.

İdarenin 01.07.2013 tarihli yazısı ile belgeyi düzenleyen Kent Konut İnşaat San. ve Tic. A.ş�.den belgeye konu işe ilişkin şantiye şefi Ayhan Uslu'nun idareye vermiş olduğu taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ve sözleşmenin gönderilmesinin istenildiği, bu belgelerden, teknik personel bildirimleri, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ve sözleşmenin 10.07.2013 tarihinde idareye gönderildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihaleye sunduğu iş denetleme belgesini düzenleyen Kent Konut İnşaat San. ve Tic. A.ş�. nin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi'nin bir iştiraki olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 2'nci maddesinin (d) bendinde sayılan kuruluşlar arasında olduğu,Yönetmelik'in 43'üncü maddesi gereği bu kuruluşlara gerçekleştirilecek işlerde, iş deneyim belgelerinin söz konusu kuruluş tarafından düzenlenerek sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanmasının yeterli olduğu, sunulan iş denetleme belgesinde de Kent Konut İnşaat San. Tic. A.ş�. yönetim kurulu üyesinin ve genel müdürünün imzalarının bulunduğu, söz konusu idarece gönderilen sigortalı hizmet ve teknik eleman listelerinden Ayhan Uslu'nun belgeye konu iş kapsamında şantiye şefi olarak çalıştığının açıkça görüldüğü, Kamu İhale Kurulu'nun2011/UY.I-3947  ve  2012/UY.II-4934  sayılı kararlarının yine Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Hafr. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan, şirket ortağı Ayhan Uslu adına düzenlenmiş aynı iş denetleme belgesine ilişkin olduğu ve iki Kurul kararında da bahse konu iş denetleme belgesinin geçerli ve mevzuata uygun olduğuyönünde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde yukarıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bikan Mühendislik İnşaat Taahhüt Nak. Harf. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.