|
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirketlerinin tek ortaklı bir limited şirket olduğu ve şirket sermayesinin tamamının Yusuf Sever’e ait olduğu, idare tarafından Yusuf Sever’e ait inşaat mühendisliği mezuniyet belgesi iş deneyimi tutarının, şirketlerinin kurulduğu 16.04.2014 tarihinden geçerli olmak üzere hesaplandığı ve asgari iş deneyim tutarına sahip olmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kamu ihale mevzuatında, Türk Ticaret Kanunu’nda 2011 yılında yapılan değişikliklerle uyumlu şekilde, tek ortaklı sermaye şirketlerine yönelik özel düzenleme bulunmadığı, bu nedenle ortaklarına ait mezuniyet belgesi iş deneyim tutarının, belgenin düzenlendiği 14.07.2010 tarihinden itibaren hesaplanarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar" başlıklı 62'nci maddesinde "....h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir."hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyimini gösteren belgeler" başlıklı 39'uncu maddesinde (Başvuru konusu ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan şekliyle) "....(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 "“ % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur." hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları" başlıklı 43'üncü maddesinde ise (Başvuru konusu ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan şekliyle) "43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.
43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur." açıklaması yer almaktadır.
İdari şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde "....7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,
....
İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100′inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
....
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğin (B) üstyapı (bina) grubu işlerin III. grup işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik fakülteleri inşaat mühendisliği bölümü ve mimarlık fakülteleri mimarlık bölümü diplomaları bu iş işin benzer iş olarak kabul edilecektir."düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Alpiker İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. şti.nin kuruluşunun 11.04.2014 tarihinde ticaret siciline tescil edildiği ve bu hususun 16.04.2014 tarihli ve 8551 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile ilan edildiği, şirketin kurucusu ve tek ortağı olan Yusuf Sever'in şirketin 100 paya karşılık 140.000,00 TL tutarındaki sermayesinin tamamına sahip olduğu, adı geçen şirketin sahip olduğu iş deneyiminin tevsiki için Yusuf Sever'e ait Ege Üniversitesi Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgede Yusuf Sever'in 14.07.2010 tarihinde lisans eğitimini tamamlayarak fakülteden mezun olmaya hak kazandığı bilgisine yer verildiği, 11.07.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, anılan mezuniyet belgesinin 4734 sayılı Kanun'un 62'nci maddesi kapsamında, Alpiker İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. şti.nin kuruluşunun tescil edildiği 11.04.2014 tarihinden itibaren benzer iş deneyimi olarak dikkate alınabileceği ve bu tutarın da 175.297,00 TL'ye tekabül ettiği belirtilerek, başvuru sahibi şirketin sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarının (220.000,00 TL) sağlanmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve başvuru sahibi tarafından söz konusu mezuniyet belgesinin, Yusuf Sever'in fakülteden mezun olmaya hak kazandığı 14.07.2010 tarihinden itibaren benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması gerektiğinin iddia edildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine katılmaları halinde, toplam süresi 15 yılı geçmemek kaydıyla, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 01.02.2014 "“ 31.01.2015 dönemi açısından, 175.297,00 TL tutarında benzer iş deneyimi olarak dikkate alınmaktadır. Bu nedenle ihale komisyonunun, Alpiker İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. şti.nin sermayesinin tamamına sahip tek ortağı olan Yusuf Sever'e ait mezuniyet belgesi kapsamında sahip olunan iş deneyimi tutarını, mezuniyet tarihi olan 14.07.2010 yerine, şirketin kuruluşunun tescil edildiği 11.04.2014 tarihinden sonra geçen her yıl üzerinden tespit etmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin kullanılabilmesi için öncelikle, söz konusu mimar veya mühendis ortağın en az beş yıldır şirketin en az % 51 hissesine sahip olması ve bu ortaklık durumunun ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesi ile tevsik edilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi şirketin 11.04.2014 tarihinde kurulduğu ve inceleme konusu ihalenin 27.05.2014 tarihinde ilan edildiği dikkate alındığında, mühendis ortak Yusuf Sever'in en az beş yıldır şirketin en az % 51 hissesine sahip olmasının mümkün olmadığı ve bu durumun doğal sonucu olarak, söz konusu ortaklık durumunun belgelendirilmesi için sunulması gereken ortaklık durum belgesinin isteklinin teklif dosyasında yer almadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, tek ortaklı sermaye şirketleri de tüzel kişi tacir niteliğinde olduklarından, 4734 sayılı Kanun'un 62'nci maddesi uyarınca, tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan "en az beş yıldır şirketin en az % 51 hissesine sahip olma" koşulu açısından, sermaye şirketinin ortak sayısının bir veya birden çok olması herhangi bir önem arz etmemektedir.
Sonuç olarak başvuru sahibi Alpiker İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. şti.nin, inceleme konusu ihale açısından, mühendis ortağı Yusuf Sever'e ait mezuniyet belgesini şirketin iş deneyimini gösteren belge olarak kullanmasının mümkün olmadığı ve bu nedenle itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
