İş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesinin 15 yılı aşan kısmının değerlendirmeye alınabilmesi için sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olması şartı aranır mı?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Aydın İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğütarafından 11.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Aydın, Çine-Çöğürlük Köprüsü Yapım İşi"� ihalesine ilişkin olarak Gürtem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi'nin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2013tarih ve 33830sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3909sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,firmalarının her iki ortağının da   %50 ortaklık oranına sahip ve mühendis olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesi gereği, ortaklarından herhangi birine ait deneyiminin, ilgilinin mezuniyet belgesi sunulmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak kullanılabileceği, buna göre iş deneyimine ilişkin idarece yapılan değerlendirilmede bu hususun göz ardı edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      Aydın İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Aydın, Çine-Çöğürlük Köprüsü Yapımı"� işine ait İdari ş�artname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinde,".... 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

....b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

....

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

....

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80′inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

....

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

l. Gurup : Köprü ve viyadük işleri.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya mimar"�düzenlemeleri yer almaktadır.

                      11.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin, %50 hisseye sahip iki ortaktan birinin inşaat mühendisi veya mimar olma şartını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

                      Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında limited şirket ortaklarına ilişkin ortaklığın son durumunu gösterir ticaret sicili gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.   Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sitesi olan "www.ticaretsicil.gov.tr"� adresinden, şirketin sicil numarası olan 790692 ile sorgulanarak teyidi yapılan ve başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 03.11.2011 tarih ve 7935 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi'nin 334 no'lu sayfasında yer alan bilgilere göre, Cem Gürçay'ın 250.000,00 TL ve Zafer Hurşit İnal'ın 250.000,00 TL olmak üzere Gürtem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. ş�ti.nin %50'şer hissesine sahip ortakları olduğu anlaşılmıştır.

                      Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, imza sirküleri ile sirkülerin dayanağı olan 25.01.2013 tarih ve 8244 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği tespit edilmiştir.

                      Bu çerçevede, başvuru sahibi şirket tarafından sunulan imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetelerinin, ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği anlaşılmıştır.

                      Yine başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla %50'şer hisseye sahip inşaat mühendisi Zafer Hurşit İnal ve jeoloji mühendisi Cem Gürçay'a ait mezuniyet belgeleri ile Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 2011/100143 İKN'li "Göksupark Ada Restaurant Zemin Islahı ve Bina Tadilatı"� işine ilişkin olarak Zafer Hurşit İnal adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

                      4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 62'nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde "İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir."� hükmü,

                      Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyimini gösteren belgeler"�   başlıklı 39'uncu maddesinde "(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

....

                      (13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 "“ % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur."� hükmü,

                      Anılan Yönetmelik'in "Değerlendirmeye ilişkin esaslar"� başlıklı 48'inci maddesinde"(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

                      ....

                      (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır."� hükmü,

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları"� başlıklı 43'üncü maddesinde"43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

                      43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

                      43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz."� açıklamaları yer almaktadır.

                      Başvuru sahibi şirketin %50-%50 hisseye sahip iki mühendis ortağı bulunduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde teklif dosyası kapsamında bu iki ortağa ait mezuniyet belgesinin bulunduğu, ayrıca on beş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, inşaat mühendisi ortak olan Zafer Hurşit İnal'ın mezuniyetinden sonra geçen her yılın 4734 sayılı Kanun'un 62'nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar değerlendirilebilmesi amacıyla bu ortağa ait iş deneyim belgesinin de sunulduğu, Zafer Hurşit İnal'ın mezuniyet tarihinden (1988) sonra geçen her yılın, 4734 sayılı Kanun'un 62'nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar (163.875,00 TL) ile çarpılması sonucu elde edilen tutarın ihale konusu işte istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

                      Kamu ihale mevzuatı gereğince her iki ortağın da mühendis ve %50 "“ %50 ortak olduğu tüzel kişilerin iş deneyimlerinin tevsikinde, her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması gerektiği ancak her iki mühendislik diplomasının da İdari ş�artname'de belirlenen mühendislik meslek dalı ile aynı olmasına gerek olmadığı, İdari ş�artname'de iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için, inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacağının belirtildiği, söz konusu mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının açık olduğu, bu mezuniyet belgelerinin mevzuatta belirtilen 15 yıllık süre ile sınırlı olmaksızın değerlendirilmesi için mezuniyet belgelerine ilaveten sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmasının gerekli olmadığı, zira sunulan mezuniyet belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacağı, ilaveten sunulan iş deneyim belgesinin, mezuniyetten sonra geçen sürenin iş deneyim tutarı olarak değerlendirilmesinde göz önüne alınması gerektiği anlaşıldığından, idarenin başvuru sahibi tarafından mezuniyet belgesine ilaveten sunulan iş denetleme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı şeklindeki gerekçesinin de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

                      Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından, teklifinin idarece gösterilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Gürtem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.