İdari şartnamede, kalite ve standartlara ilişkin belgelerin iş ortaklığındaki tüm firmalar tarafından sahip olunmasının istenmesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İstanbul Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, tarafından 07.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Erka Sosyal Hizmetler Ltd. ş�ti.nin 01.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.07.2014 tarih ve 23243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2218 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale ilanında ve İdari ş�artname’de yer alan “Firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Kalite Yönetim Sistemi belgelerinden biri olmalıdır” düzenlemesiyle yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmasının istenildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Tip İdari ş�artname’de yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği, bahse konu belgelerin iş ortaklığını oluşturan firmalardan biri tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği,

2) Teknik ş�artname’de, kirli çamaşırların teslimi sırasında çamaşır teslim fişlerinin yükleniciye verileceği, bahse konu teslim fişlerinin idarenin belirleyeceği formatta yüklenici tarafından bastırılarak temin edileceği ve bu işlemden ek ücret talep edilemeyeceği düzenlemelerine yer verildiği, ancak teslim formlarının şekli, sayısı ve özellikleri hakkında bir düzenleme yapılmaması nedeniyle söz konusu formlar için maliyet belirlenemediği, yine aynı ş�artname'de yüklenici tarafından ücretsiz olarak idareye verilmesi istenilen çamaşır teslim poşetlerinin miktarlarının belirtilmediği, bahse konu hususların sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği, ayrıca Teknik ş�artname'de yıkama esnasında yıpranan çamaşırların yenisi ile değiştirileceği veya idarece yenisi temin edilerek masrafın hakedişten kesileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak tekstilin yıkanma sayısına göre de yıpranabileceği, yıkama sayısı nedeniyle yıpranma olması halinde firmanın sorumlu tutulmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alım 125.000 KG

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C. S.B. Türkiye kamu hastaneleri Kurumu İstanbul İli Anadolu Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi"� düzenlemesi,

Aynı ş�artname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinde "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

.h) Firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Kalite Yönetim sistemi belgelerinden biri olmalıdır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır."� düzenlemesi,

İhale İlanı'nın "İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler"� başlıklı 4'üncü maddesinde "İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, Firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Kalite Yönetim sistemi belgelerinden biri olmalıdır."� düzenlemesi,

"Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari ş�artname"�nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7.1'inci maddesinin h) bendine ilişkin 9 no'lu dipnotta "İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, bu bentte sayılacak, aksi halde h) Bu bent boş bırakılmıştır"� yazılacaktır."� düzenlemesi,

Aynı ş�artname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler"� başlıklı 7.5.3. alt maddesine ilişkin 14 No'lu dipnotta "(1) Kalite yönetim sistem belgesinin ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenildiği ihalelerde köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir.

"[Kalite yönetim sistem belgesinin/ Çevre yönetim sistem belgesinin/Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin] Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin/belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir."� düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, yeterlik kriteri olarak TSE hizmet yeri yeterlilik belgesi veya kalite yönetim sistemi belgelerinden birinin istekliler tarafından teklif kapsamında sunmaları istenilmiş, isteklinin iş ortaklığı olması halinde ortakların her birinin söz konusu belgeyi sunmaları istenilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin ihale dokümanını 30.06.2014 tarihinde EKAP üzerinden indirdiği tespit edilmiştir.

  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Kalite ve standarda ilişkin belgeler"� başlıklı 42'nci maddesinde "İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

                  (2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu   olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

                  .(4) (Değişik 3/7/2009 "“ 27277 R.G. / 3. md.) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

                  (5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur."� hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Kalite ve standarda ilişkin belgeler" başlıklı 42'nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca iş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğunun düzenlenmesi karşısında İdari ş�artname'nin başvuru konusu 7.1.h maddesinde TSE hizmet yeri yeterlilik belgesi veya kalite yönetim sistemi belgelerinden birinin teklif kapsamında sunulmasının istenmesi ve aynı ş�artname'nin 7.2.1'inci maddesi uyarınca da ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde her bir ortak tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu tutulması nedeniyle idare tarafından mevzuatta yeterli bulunandan daha katı bir mahiyette olmak üzere ortak girişimin her iki ortağının da başvuru konusu belgelere sahip olmasının istendiği görülmekle birlikte, söz konusu aykırılığın ortak girişim olarak teklif vermek isteyen bütün isteklileri değil, yalnızca ortaklarından biri bu belgelere sahip olmayan ortak girişimlerin ihaleye katılımlarının engellenebileceği ancak bu hususun, doğrudan rekabeti engelleyip engellemediği konusunda kesin yargıya varılabilmesi için tek başına yeterli olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin niceliği ve dokümanda istenilen asgari iş deneyim oranı gibi diğer yeterlik kriterleri dikkate alındığında ihale konusu alanda iş deneyim sahibi olan kişilerin rahatlıkla ortak girişim kurmaksızın ihaleye katılabilecekleri, bu tip hizmet alımı ihalelerinde genel olarak hizmet yeterlik belgesi sahibi olunması hususunun yeterlik kriteri olarak genelde idarelerce isteniyor olması nedeniyle bu alanda faaliyet gösteren isteklilerin bu belgelere sahip olduğu, dolayısı ile reel anlamda ortak girişim olarak bu ihaleye teklif verilmesinin engellendiği ve rekabetin daraltıldığı sonucuna doğrudan, mutlak ve kesin olarak varılamayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, şikâyete konu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engellediği ve rekabeti daralttığı sonucuna varılamayacağı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik ş�artname'nin 2.2.1'inci maddesinde ".Yüklenici tarafından tartılarak teslim alınan çamaşırlar firmanın o günkü yıkayacağı çamaşır miktarını gösterir. Bu teslim için idare ve yüklenici sorumluları günlük teslim edilen çamaşırın miktarını gösteren, seri numaralı üç kopya matbu kağıt ile yükleniciye çamaşır teslim edilmesi fişini düzenler ve imzalar.

.Bu işlemler sırasında kullanılacak "yükleniciye çamaşır teslim edilmesi fişleri' idarenin belirlediği formatta yüklenici tarafından bastırılarak temin edilecektir. Yüklenici bu işlemler için ek bir ücret talep etmeyecektir."� düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı'nın "İşin Süresi"� başlıklı 9'uncu maddesinde "9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 3 (Üç) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır." düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan, Teknik ş�artname'nin "İşin Tanımı"� başlıklı 1'inci maddesinde günlük ortalama 2000 kg çamaşır temizleneceği düzenlenmiş olup temizlenecek çamaşırların cins ve adına aynı ş�artname'nin 2.3.1'inci maddesinde yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda başvuruya konu ihale kapsamında 3 ay süre için toplam 270 nüsha çamaşır teslim edilmesi fişinin itirazen şikâyete konu olduğu tespit edilmiştir. İhale dosyasında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun toplam 125.000 kg Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı olduğu, söz konusu teklif cetvelinde başka satır bulunmadığı, her ne kadar çamaşır teslim fişleri için herhangi bir ücret talep edilmeyeceği düzenlemesine Teknik ş�artname'de yer verildiği anlaşılsa da isteklilerin söz konusu giderleri tekliflerine dahil etmesinde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Teknik ş�artname'nin "Yıkama"� başlıklı 3.4'üncü maddesinde "3.4.4 Çamaşırların yıkanması esnasında yıpranmış/yırtılmış çamaşır tespit edilmesi durumunda; idare/komisyona haber verilecek, idare/komisyon kararına göre yıkama işlemine devam ya da iade edilecektir. Çamaşırlar kontrol edilerek teslim alınacaktır. Çamaşırların kaybedilmesi yıpranması hallerinde idare durumu firmaya bildirecek, kaybedilen veya yıpranan çamaşırların yenisi firma tarafından en geç 5 (beş) gün içinde teslim edilecektir. Söz konusu çamaşırlar, idarenin bildirdiği sürede alınmadığı takdirde, hastane idaresi tarafından piyasadan temin edilerek firmanın hakedişinden kesilecektir."� düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı maddenin devamında çamaşır yıkama esnasında çamaşırları deforme etmeyecek ve yıpratmayacak malzemeler kullanılacağı, ayrıca yıkama işlemlerinin hangi sıcaklık ve sürelerde, hangi karakteristiğe sahip su ile temas edeceği hususlarında detaylı düzenlemelere yer verilmiştir. Yine aynı ş�artname'nin 3.4.7'nci maddesinde çamaşır rengini soldurmayacak türde çamaşır suyu kullanılacağı düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, idarenin öncelikleri arasında çamaşırların yıpranmaması hususunun da yer aldığı, idarenin çamaşır temizleme öncesi ve sonrasında kumaş kalitesinin aynı düzeyde olmasını beklemesinin yerinde olduğu, bu doğrultuda ihale dokümanında düzenleme yapmasının yüklenicinin ihale konusu işi gereken özende yerine getirmesini teşvik edeceği, ayrıca yüklenici kusurundan kaynaklı zararın idareye yüklenmesinin önüne geçileceği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale dokümanında yer alan hususlar doğrultusunda ihale konusu hizmet alımı işini gereken özende yürütemeyeceğini öngören isteklilerin cezai yaptırımları göz önünde bulundurarak teklif vermelerinde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır. Anılan tespitler çerçevesinde, şikâyete konu hususların teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin çamaşırların yıpranmasına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine Teknik ş�artname'nin şikâyete konu "Yıkama"� başlıklı 3.4'üncü maddesinde "..3.4.9. Hastane tarafından yükleniciye teslim edilen çamaşırların tamamının temel olarak enfekte olduğu kabul edilmeli ve buna göre yıkama işleminden geçirilmelidir. Ancak bununla birlikte hastane idaresince enfeksiyon bulaştığından emin olunan çamaşırların yıkamasında, daha büyük özen gösterilmesini temin etmek amacıyla, bu tarz çamaşırlar firmaya ayrı bir paket halinde teslim edilecektir. Söz konusu durumlarda enfekte olduğundan emin olunan bu tarz çamaşırların ayrı bir makinede, daha da itinalı bir şekilde yıkanabilmesi için ayrı bir hijyenik bariyerli çamaşır makinasının bulundurulması ve bu makinede sadece bu tarz çamaşırların yıkanması gereklidir. Bu tekstil için tıbbi atık yönetmeliğinde belirtilen kalınlık ve renkte enfekte atık poşetleri kullanılacaktır. Bu poşetler yüklenici tarafından idareye ücretsiz teslim edilecektir. Tıbbi atık ile enfekte olmuş çamaşırlar, uygun koşullarda götürülecek ve en yüksek ısıda (80 derece) yıkanacaktır."� düzenlemesi yer almaktadır.

Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği'nin "Tanımlar"� başlıklı 4'üncü maddesinde "Bu Yönetmelikte geçen;

. Tıbbi Atık Torbası veya Kabı: Tıbbi atıkların toplanması ve biriktirilmesi amacıyla kullanılan, teknik özellikleri 13 üncü maddede belirtilen, kırmızı renkli, güvenli kapatılabilir, plastik biriktirme kabını,

.ifade eder."� hükmü,

Aynı Yönetmeliğin "Tıbbi Atıklar"� başlıklı 13'üncü maddesinde "Ek-2'de C, D ve E grupları altında yer alan tıbbi atıklar, başta doktor, hemşire, ebe, veteriner, diş hekimi, laboratuvar teknik elemanı olmak üzere ilgili sağlık personeli tarafından oluşumları sırasında kaynağında diğer atıklar ile karıştırılmadan ayrı olarak biriktirilir. Toplama ekipmanı, atığın niteliğine uygun ve atığın oluştuğu kaynağa en yakın noktada bulunur. Tıbbi atıklar hiçbir suretle evsel atıklar, ambalaj atıkları ve tehlikeli atıklar ile karıştırılmaz.

Tıbbi atıkların toplanmasında; yırtılmaya, delinmeye, patlamaya ve taşımaya dayanıklı; orijinal orta yoğunluklu polietilen hammaddeden sızdırmaz, çift taban dikişli ve körüksüz olarak üretilen, çift kat kalınlığı 100 mikron olan, en az 10 kilogram kaldırma kapasiteli, üzerinde görülebilecek büyüklükte ve her iki yüzünde "Uluslararası Biyotehlike"� amblemi ile "Dikkat Tıbbi Atık"� ibaresini taşıyan kırmızı renkli plastik torbalar kullanılır. Torbalar en fazla ¾ oranında doldurulur, ağızları sıkıca bağlanır ve gerekli görüldüğü hallerde her bir torba yine aynı özelliklere sahip diğer bir torbaya konularak kesin sızdırmazlık sağlanır. Bu torbalar hiçbir şekilde geri kazanılmaz ve tekrar kullanılmaz. Tıbbi atık torbalarının içeriği hiçbir suretle sıkıştırılmaz, torbasından çıkarılmaz, boşaltılmaz ve başka bir kaba aktarılmaz.

Tıbbi atıkların basınçlı buhar ile sterilizasyon işlemine tabi tutulması durumunda atıklar otoklav torbaları ile otoklavlanabilir kesici-delici tıbbi atık kaplarına konulurlar. Otoklav torbalarının yukarıda belirtilen teknik özelliklerin yanı sıra 1400C'a kadar nemli-basınçlı ısıya dayanıklı ve buhar geçirgenliğine haiz olması zorunludur.

Sıvı tıbbi atıklar da uygun emici maddeler ile yoğunlaştırılarak yukarıda belirtilen torbalara konulur.

Kesici ve delici özelliği olan atıklar diğer tıbbi atıklardan ayrı olarak delinmeye, yırtılmaya, kırılmaya ve patlamaya dayanıklı, su geçirmez ve sızdırmaz, açılması ve karıştırılması mümkün olmayan, üzerinde "Uluslararası Biyotehlike"� amblemi ile "Dikkat! Kesici ve Delici Tıbbi Atık"� İbaresi Taşıyan plastik veya aynı özelliklere sahip lamine kartondan yapılmış kutu veya konteynerler içinde toplanır. Bu biriktirme kapları, en fazla ¾ oranında doldurulur, ağızları kapatılır ve kırmızı plastik torbalara konur. Kesici-delici atık kapları dolduktan sonra kesinlikle sıkıştırılmaz, açılmaz, boşaltılmaz ve geri kazanılmaz.

Tıbbi atık torbaları ve kesici-delici atık kapları ¾ oranında dolduklarında derhal yenileri ile değiştirilirler. Yeni torba ve kapların kullanıma hazır olarak atığın kaynağında veya en yakınında bulundurulması sağlanır."� hükmü yer almaktadır.

Teknik ş�artname'de yer alan düzenlemelerden, enfeksiyon bulaştığından emin olunan çamaşırların Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği'nde yer alan hükümler doğrultusunda atık torbasıyla yüklenici tarafından teslim alınacağı, atık torbaları hakkında detaylı tarife ise Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği'nin 13'üncü maddesinde yer verildiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiasının temelinde, bahse konu tıbbi atık torbası sayısının belli olmamasının yattığı anlaşılmaktadır.

Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği'nin ilgili hükümleri incelendiğinde, söz konusu torbaların en az 10 kilogram kaldırma kapasiteli olmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalenin 125.000 kg Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, temizlenecek bütün çamaşırların enfeksiyon bulaştığı emin olunan çamaşırlar olduklarının kabul edilmesi halinde toplam 12.500 adet tıbbi atık torbasına ihtiyaç duyulacağı, bu şekilde teklif kapsamında göz önünde bulundurulabilecek üst sınırın isteklilerce belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan, tıbbi atık torbasıyla sadece enfeksiyon bulaşan çamaşırların taşınacağı, enfeksiyon bulaşan çamaşır sayısı veya ağırlığının idarece önceden tespit edilme imkanının bulunmadığı ve bu bağlamda ihale dokümanında belirleme yapılamamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bahse konu tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, isteklilerin tıbbi atık torbası sayısı için üst limit belirleyebilecekleri ve tekliflerini bu sayıya göre belirleyebilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin tıbbi atık torbasına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARş�I OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin 1'inci maddesinde, "İhale ilanında ve İdari ş�artname’de yer alan “Firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Kalite Yönetim Sistemi belgelerinden biri olmalıdır” düzenlemesiyle yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmasının istenildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Tip İdari ş�artname’de yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği, bahse konu belgelerin iş ortaklığını oluşturan firmalardan biri tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği"� şeklinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, şikâyete konu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engellediği ve rekabeti daralttığı sonucuna varılamayacağı gerekçesiyle "itirazen şikayet başvurusunun reddine"� karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru konusu ihalenin niceliği ve dokümanda istenilen asgari iş deneyim oranı gibi diğer yeterlik kriterleri dikkate alındığında ihale konusu alanda iş deneyim sahibi olan kişilerin rahatlıkla ortak girişim kurmaksızın ihaleye katılabilecekleri, bu tip hizmet alımı ihalelerinde genel olarak hizmet yeterlik belgesi sahibi olunması hususunun yeterlik kriteri olarak genelde idarelerce isteniyor olması nedeniyle bu alanda faaliyet gösteren isteklilerin bu belgelere sahip olduğu, dolayısı ile reel anlamda ortak girişim olarak bu ihaleye teklif verilmesinin engellendiği ve rekabetin daraltıldığı sonucuna doğrudan, mutlak ve kesin olarak varılamayacağı   ifade edilmektedir.

Başvuruya konu ihalenin, "Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı"� işi olduğu, ihaleyi yapan idarenin ise,   İstanbul Medeniyet Üniversitesi Göztepe Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu olduğu, idare tarafından, söz konusu ihalede, yeterlik kriteri olarak TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Kalite Yönetim sistemi belgelerinden birinin istekliler tarafından teklif kapsamında sunmaları istenilmiş, isteklinin iş ortaklığı olması halinde ortakların her birinin söz konusu belgeyi sunmaları istenildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Kalite Yönetim Sistemi Belgesinin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler arasında yer almadığı, sunulan hizmetin ilgili Türk Standardı veya kriterlere uygun olduğunu gösteren belgeler olduğu, kalite ve standarda ilişkin belgeler arasında yer alan Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Kalite Yönetim Sistemi Belgesinin, Tip İdari ş�artname'ye göre İdari ş�artname'nin 7.5.3'üncü maddesinde düzenlenmesi gerekirken 7.1'inci maddesinin (h) bendinde yer verildiği, ancak İdari ş�artname'nin mevcut halinde de bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesi nedeniyle bu hususun esasa etkili olmadığı, ancak, şikâyete konu düzenlemeye İdari ş�artname'de yanlış yerde yer verilmesinin Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Kalite Yönetim Sistemi Belgesi'nin iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından teklif kapsamında sunulması zorunluluğu getirdiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Kalite ve standarda ilişkin belgeler" başlıklı 42'nci maddesinde ve "Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari ş�artname"� nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler"� başlıklı 7.5.3. alt maddesine ilişkin 14 No'lu dipnotta yer alan hükümler çerçevesinde, kalite ve standarda ilişkin belgeler olan Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Kalite Yönetim Sistemi Belgesi'nin, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olacağı ve bu hususa ilişkin olarak da idarelerce idari şartnamenin 7.5.3'üncü maddesinde düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, ihale dokümanında, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde her iki ortak tarafından da bu belgenin sunulmasını zorunlu tutan düzenlemenin mevzuata aykırı   olduğu ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu   değerlendirildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, "ihalenin iptaline"� karar verilmesi gerektiği düşüncemle, Kurul çoğunluğunun "itirazen şikayet başvurusunun reddine"� niteliğindeki kararına katılmıyorum.