Ýhaleye, iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimin belgesinin sunulduðu bir halde, ilgili

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Selçuk Belediyesitarafýndan 30.10.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Selçuk Belediyesi Tanzim Satýþ Müdürlüðüne Ait Ýþletmelerde Personel Çalýþtýrýlmasý" ihalesine iliþkin olarak Haktok Ýnþ. Taah. Eðt. Turz   Sað. Tem. San. ve Tic. Ltd. þžti. – On-Ýs Ýnþ.Taah. Elk. Elkt. Týb. Mlz. Paz. Tem. Gýda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Dna Mobilya Dek. Tem. Gýda Ýnþ. San. Tic. Ltd. þžti.Ýþ Ortaklýðý'nýn 28.11.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 02.12.2013tarih ve 37428sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 02.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/4343sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, 04.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile ihalenin üzerlerinde býrakýldýðý, Ermed Saðlýk Gýda Ýnþ. Mad. Hay. Matb. Hizm. Ürt. San. ve Tic. Ltd. þžti. & Seyrani Ýnsan Kay. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý tarafýndan 07.11.2013 tarihinde idareye yapýlan þikâyet baþvurusu üzerine idarece düzeltici iþlem kararý alýnarak ihalenin Ermed Saðlýk Gýda Ýnþ. Mad. Hay. Matb. Hizm. Ürt. San. ve Tic. Ltd. þžti. üzerinde býrakýldýðý, ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi isteklinin ise Gezerler Akaryakýt San. ve Tic. Ltd. þžti. olarak belirlendiði, Ýdari þžartname'nin "Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi" baþlýklý 35'inci maddesi ile Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Tekliflerin eþit olmasý" baþlýklý 63'üncü maddesi uyarýnca ekonomik açýdan en avantajlý teklifin birden fazla istekli tarafýndan verilmiþ olmasý halinde; istekliler tarafýndan sunulan iþ deneyimini gösteren belgeler deðerlendirilerek, tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarý daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açýdan en avantajlý teklif olarak belirleneceði, iþ ortaklýklarýnda pilot ortaðýn hisse oranýna bakýlmaksýzýn tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarýnýn esas alýnacaðý, Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Yeterliliðin belirlenmesinde uyulacak ilkeler" baþlýklý 7'inci maddesinde yer alan açýklama uyarýnca ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, iþ ortaklýðýnýn iþ deneyim tutarýnýn ortaklarýn hisse oranlarýna bakýlmaksýzýn belge tutarý esas alýnarak hesaplanmasýnýn öngörüldüðü,

Taraflarýnca iþ ortaklýðý olarak ihaleye katýldýklarýný ve sunmuþ olduklarý iþ bitirme belgesinin ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyim belgesi olduðu, buna karþýn idarece bu iþ deneyim belgesi deðerlendirilirken pilot ortaðýn hissesine isabet eden iþ deneyim tutarýnýn esas alýnarak yanlýþ deðerlendirme yapýldýðý, sunmuþ olduklarý iþ bitirme belgesinde yer alan belge tutarý esas alýnarak deðerlendirme yapýlmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Baþvuruya konu ihaleye ait idari þartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn;"Selçuk Belediyesi Tanzim Satýþ Müdürlüðüne ait iþletmelerde Personel Çalýþtýrýlmasý"  þeklinde belirlendiði,

                      Anýlan þžartname'nin "Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi" baþlýklý 35'inci maddesinde;

                       "35.1. Bu ihalede ekonomik açýdan en avantajlý teklif, teklif edilen fiyatlarýn en düþük olanýdýr.

35.1.1. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr

35.2. Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin birden fazla istekli tarafýndan verilmiþ olmasý halinde; Ýstekliler tarafýndan sunulan iþ deneyimini gösteren belgeler deðerlendirilerek, tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarý daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açýdan en avantajlý teklif olarak belirlenir. Ýþ ortaklýklarýnda pilot ortaðýn hisse oranýna bakýlmaksýzýn tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarý, konsorsiyumlarýn teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortaðýnýn tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarý esas alýnacaktýr."düzenlemesinin yer aldýðý,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Tekliflerin eþit olmasý" baþlýklý 63'üncü maddesinde

                   "Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin sadece fiyat esasýna göre belirlendiði ihalelerde, birden fazla istekli tarafýndan teklif edilen fiyatýn en düþük fiyat olmasý durumunda; ekonomik açýdan en avantajlý teklif, isteklilerin tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarlarý dikkate alýnarak belirlenir. Ýþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn hisse oranýna bakýlmaksýzýn tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarý, konsorsiyumda ise koordinatör ortaðýn tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarý dikkate alýnýr."hükmü yer almaktadýr.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliðinin "Yeterliðin belirlenmesinde uyulacak ilkeler" baþlýklý 7.6'ncý maddesinde,

                       "Ýhale uygulama yönetmeliklerinin"Ýþ deneyimini gösteren belgeler" baþlýklý maddelerinde; iþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn ve diðer ortaklarýn her birinin istenen iþ deneyim tutarýný belli oranlarda saðlamasý þartý getirilmiþ olmakla birlikte, ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, bu þartýn aranmayacaðý da hüküm altýna alýnmýþtýr. Bu kapsamda, uygulama yönetmeliklerinin "Ýþ deneyim belgelerinin deðerlendirilmesi" baþlýklý bölümünün "Deðerlendirmeye iliþkin esaslar" maddelerinde de; ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, iþ ortaklýðýnýn iþ deneyim tutarýnýn ortaklarýn hisse oranlarýna bakýlmaksýzýn belge tutarý esas alýnarak hesaplanmasý öngörülmüþtür.

Örneðin; tüzel kiþi (A)'nýn pilot ortak sýfatýyla % 60,   tüzel kiþi (B)'nin özel ortak sýfatýyla % 25 ve gerçek kiþi (C)'nin ise yine özel ortak sýfatýyla % 15 oranýnda ortak olduðu (ABC) iþ ortaklýðý tarafýndan gerçekleþtirilen bir iþten dolayý 1/10/2008 tarihinde ilgili mevzuatý uyarýnca (1.000.000. TL) tutarýnda iþ deneyim belgesi düzenlenmiþtir. 1.8.2011 tarihinde ilan edilen bir ihaleye teklif vermek üzere (A), (B) ve (C) yeniden bir araya gelerek (A)'nýn pilot ortak sýfatýyla % 60,   (B)'nin özel ortak sýfatýyla % 25 ve (C)'nin de özel ortak sýfatýyla % 15 oranýnda ortak olduðu (ABC) iþ ortaklýðýný kurmuþlardýr. Söz konusu iþ ortaklýðý tarafýndan verilen teklif kapsamýnda, 1/10/2008 tarihinde düzenlenen ve benzer iþten elde edilmiþ olan (1.000.000 TL) tutarýndaki iþ deneyim belgesi sunulmuþtur. Bu durumda, ihale komisyonu (ABC) iþ ortaklýðý tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesini inceleyecek ve   iþ deneyim belgesi sahibi iþ ortaklýðý ile ihaleye teklif veren iþ ortaklýðýný oluþturan kiþilerin (A,B,C), ortaklýk oranlarýnýn (A % 60, B % 25 ve C % 15) ve ortaklýk sýfatlarýnýn (A pilot ortak, B ve C özel ortak) ayný olmasý nedeniyle, iþ deneyim tutarýný her bir ortaðýn iþ ortaklýðýndaki ortaklýk oranýna göre ayrý ayrý hesaplamayacak ve belge tutarý olan 1.000.000 TL'yi güncellemek suretiyle (ABC) iþ ortaklýðýnýn iþ deneyim tutarý olarak kabul edecektir."açýklamasý yer almaktadýr.

                      Ýdarece gönderilen iþlem dosyasýnýn incelenmesinden baþvuruya konu ihaleye 8 teklif verildiði, Ku Tem. Sosyal Hiz. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti., Miroðlu Tem. San. ve Tic. Ltd. þžti., Bengi Tem. Serv. ve Ltd. þžti., Gezerler Akaryakýt San. ve Tic. Ltd. þžti., Önar Araþtýrma San. ve Tic. Ltd. þžti., Ermed Sað. Gýda Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. & Seyrani Sað. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Haktok Ýnþ. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.-On Ýþ Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. & DNA Mob. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklif bedelleri eþit olduðu, 01.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile ihale komisyonunca yapýlan deðerlendirme sonucu ihalenin güncellenmiþ tek sözleþmeye göre iþ deneyim tutarý fazla olan Haktok Ýnþ. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.-On Ýþ Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. & DNA Mob. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý üzerinde býrakýldýðý, ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi isteklinin ise Ermed Sað. Gýda Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. & Seyrani Sað. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý olarak belirlendiði, Ermed Sað. Gýda Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. & Seyrani Sað. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn idareye yaptýðý 07.11.2013 tarihli þikâyet baþvurusu üzerine yapýlan deðerlendirmede Ermed Sað. Gýda Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. & Seyrani Sað. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn pilot ortaðý Ermed Sað. Gýda Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarý güncellendiðinde bu tutarýn eþit teklif sahibi diðer isteklilerin güncellenmiþ iþ deneyim tutarýndan fazla olduðu anlaþýldýðý belirtilerek 12.11.2013 tarihinde þikâyet baþvurusu üzerine düzeltici iþlem kararý alýnarak ihalenin Ermed Sað. Gýda Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. & Seyrani Sað. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý üzerinde býrakýldýðý, ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibinin ise Gezerler Akaryakýt San. ve Tic. Ltd. þžti. olarak belirlendiði anlaþýlmýþtýr.

                      Baþvuru sahibi Haktok Ýnþ. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.-On Ýþ Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. & DNA Mob. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý tarafýndan iþ ortaklýðý tarafýndan gerçekleþtirilmiþ belge tutarý 16.152.547,69 TL olan iþ bitirme belgesini sunduðu, söz konusu belgede ortaklýk oranlarýnýn Haktok Ýnþ. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti'nin % 70, On Ýþ Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin % 18 ve DNA Mob. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin ise % 12 þeklinde olduðu ve söz konusu iþ deneyim belgesinin daha önce oluþturulan iþ ortaklýðý tarafýndan gerçekleþtirilen bir hizmet alýmý iþine iliþkin olduðu, bu iþ deneyim belgesini sunan iþ ortaklýðýnda sunulan iþ deneyim belgesinde belirtilen ortaklýk yapýsý ve oranlarýnýn aynen korunduðu anlaþýlmýþtýr. Yukarýda aktarýlan mevzuat hükmü gereði pilot ortaðýn hisse oranýna bakýlmaksýzýn tek sözleþmeye iliþkin belge tutarý olan 16.152.547,69 TL www.ihale.gov.tr adresindeki belge güncelleme aracýndan güncellendiðinde de 21.200.461,34 TL tutarýna ulaþýldýðý tespit edilmiþtir.

                      Ýdare tarafýndan, ekonomik açýdan en avantajlý teklifin birden fazla istekli tarafýndan verildiði tespiti neticesinde yapýlan deðerlendirmede, yukarýda bahsedilen 7 istekli arasýndan ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi için söz konusu isteklilerin tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarlarýnýn karþýlaþtýrýlmasý aþamasýnda Haktok Ýnþ. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.-On Ýþ Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. & DNA Mob. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn iþ deneyim tutarýnýn tespitinde Hizmet Alýmlarý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin yukarýda yer verilen 63'üncü maddesi hükmü çerçevesinde iþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn hisse oranýna bakýlmaksýzýn tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarýnýn dikkate alýnmasý gerekirken, idarece anýlan iþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn ortaklýk oraný olan % 70 oranýna isabet eden tutarýn esas alýnarak iþ ortaklýðýnýn iþ deneyim tutarýnýn bulunmasý iþlemi mevzuata uygun bulunmamýþtýr.

                  Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden Haktok Ýnþ. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.-On Ýþ Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. & DNA Mob. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn iþ deneyim tutarýnýn tespitinde pilot ortaðýn hisse oranýna bakýlmaksýzýn tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim tutarýnýn dikkate   alýnarak deðerlendirme yapýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.