İş ortaklığı beyannamesi hangi amaçla istenir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

19.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4098].(0102)./2011-66Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

                      Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığıtarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan "2012 Yılı Yeşil Alanların Bakım Hizmeti Satın Alınması"� ihalesine ilişkin olarak Barla Peyzaj Tem. İnş. Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Aydemir Peyzaj Harita Tem. İnş. Elek. Oto. Tar. Hay. Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti.'nin 25.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.12.2011tarih ve 51365sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 15.11.2011 tarihinde yapılan 2011/157292 ihale kayıt numaralı 2012 yılı yeşil alanların bakım hizmeti satın almasına ilişkin ihaleye iş ortaklığı olarak 14.891.717,00 TL teklif fiyat vererek katıldıkları, 18.11.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Mim Doğal Kay. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde kaldığının bildirildiği, ayrıca tekliflerinin ihaleye sunmuş oldukları iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Barla Peyzaj Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin kaşe ve imzasının eksik olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun "Ortak girişimler"� başlıklı 14 üncü maddesinde;  "Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir."�hükmü bulunduğu,

                  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İş ortaklığı"� başlıklı 32 nci maddesinde;

                   "(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

                  (2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

                  (3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

                  (4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

                  (5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

                  (6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir."�  hükmü bulunduğu,

Ayrıca açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak tip idari şartnamenin 7.1 inci maddesinde isteklinin ortak girişim olması halinde iş ortaklığı beyannamesini teklif kapsamında sunması gerektiğinin düzenlendiği,

İş ortaklığı beyannamesinin pilot ortağın iş ortaklığını her konuda temsile yetkili olduğunu, idare tarafından pilot ortağa yapılacak bildirimlerin iş ortaklığına yapılmış sayılacağını, işin iş ortaklığında kalması halinde pilot ortağın ortaklık nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağını, sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğan yükümlülüklerin yerine getirilmesinden ortakların müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağını ve ortakların işin sonuna kadar kurulan özel ortaklıktan ayrılmayacaklarını gösteren bir belge olduğu,

İş ortaklığı olarak ihaleye teklif kapsamında idari şartnamenin 7 nci maddesine uygun olarak Standart form-KİK022.0/H iş ortaklığı beyannamesini sundukları, söz konusu belgenin iş ortaklığının % 49 hisseye sahip özel ortağı Aydemir Peyzaj Harita Tem. İnş. Elek. Oto. Tarım Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti. tarafından kaşelenip imzalandığı, ancak iş ortaklığının % 51 hissesine sahip olan pilot ortak Barla Peyzaj Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin kaşe ve imzasının sehven unutulduğu, iş ortaklığı beyannamesinin pilot ortak tarafından kaşelenip imzalanmasının sehven yapılmamasının bu belge içeriğinin kabul edilmediği anlamına gelmeyeceği, nitekim idare tarafından da iş ortaklığının pilot ortağının muhatap alınarak 17.11.2011 tarih ve 31117 sayılı ve 30.11.2011 tarih ve 32804 sayılı yazıların gönderildiği, teklif mektubunu iş ortaklığının pilot ve özel ortağı olmak üzere birlikte imzaladıkları, yeterlik kriterlerine ilişkin bir kısım belgelerin sunulmasının pilot ortağın yükümlülüğünde olduğu,   18.07.2011 tarih ve 2011/UY.I-2417 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında; anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi sunmayan isteklinin teklif dosyasında sunduğu diğer belgelerin bunu tevsik edici nitelikte olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağının belirtildiği, bu kararda belirtilen durumun kendileri ile uyuştuğu, iş ortaklığı beyannamesinde yer alan bilgilerin, teklif ekinde sunulan ve bir bütün olarak değerlendirilmesi gereken somut belgeler ve idareden gönderilen yazılar ile tevsik ve teyit edildiği, sehven yapılan bir işlemden dolayı değerlendirme dışı bırakılmaları sonucunda ihalenin 15.861.500 TL teklif fiyat ile 969.783,00 TL daha yüksek fiyat teklifi veren Mim. Doğal Kay. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı, bu durumun Kamu İhale Kanununun "Temel ilkeler"� başlıklı 5 inci maddesinde yer alan; "idareler bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmüne aykırı olduğu gibi firmalarını da mağdur ettiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığının  "2012 yılı bir yıl süreli yeşil alanların bakım hizmeti alımı"�  işidir.

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş, 15.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye Barla Peyzaj Tem. İnş.Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Aydemir Peyzaj Harita Tem. İnş. Elek. Oto. Tar. Hay. Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi ve Mim Doğal Kay. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. olmak üzere 2 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu, ihaleye 14.891.717,00 TL teklif fiyatı veren Barla Peyzaj Tem. İnş.Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Aydemir Peyzaj Harita Tem. İnş. Elek. Oto. Tar. Hay. Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimin teklif dosyasında sunduğu İş Ortaklığı Beyannamesinde Barla Peyzaj Tem. İnş.Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'ne ait kaşe ve imzanın eksik olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin, ihalede geçerli tek teklif olarak kalan Mim Doğal Kay. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Barla Peyzaj Tem. İnş.Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Aydemir Peyzaj Harita Tem. İnş. Elek. Oto. Tar. Hay. Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimince sunulan; İş Ortaklığı Beyannamesinde özel ortak Aydemir Peyzaj Harita Tem. İnş. Elek. Oto. Tar. Hay. Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti.'nin kaşe ve imzası bulunmasına karşın % 51 hisse ile pilot ortak olarak belirtilen Barla Peyzaj Tem. İnş.Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin imzasının olmadığı görülmektedir.

KİK022.0/H standart form nolu iş ortaklığı beyannamesinde; ihale kayıt numarası belirtilmek suretiyle;

""¦.(idarenin adı)"¦.tarafından ihaleye çıkarılmış bulunan [işin adı] işine müşterek teklif vermek ve söz konusu iş uhdemize ihale olunduğu takdirde sözleşme aktedilerek işin ifası ve bitirilmesi amacı ile, özel bir ortaklık kurmuş bulunuyoruz. İhalenin üzerimizde kalması halinde ortaklık sözleşmesi, sözleşme imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye verilecektir. İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]' dır.

                      Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu, idare tarafından pilot ortağa yapılacak bildirimlerin iş ortaklığımıza yapılmış sayılacağını, vermiş olduğumuz müşterek teklif neticesinde iş üzerimizde kaldığı takdirde sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceğini ve aktedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot olarak göstermiş olduğumuz ortağımızın, ortaklığımız nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağını, her birimizin aktolunacak sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığımıza yönelecek yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağımızı ve iş sonuna kadar kurduğumuz özel ortaklıktan ayrılmayacağımızı; aksi takdirde sözleşmenin feshi, kesin teminatın gelir kaydı hususlarında [idarenin adı] yetkili olacağını, sözleşme konusu işin tamamlanmasından önce iş ortaklığına dahil pilot ortak dışındaki ortaklardan herhangi birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması gibi durumlarda, pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan diğer ortaklarının teminat da dahil işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine alacağını ve işi bitireceğini, beyan, kabul ve taahhüt ederiz."�beyanının yer aldığı, ayrıca, idari şartnamenin "ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7.1.(e) maddesinde;  "İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu ş�artname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi"�  verilmesinin zorunlu olduğunun belirtildiği dikkate alındığında; iş ortaklığı beyannamesinin iş ortaklığını kuran ortaklar tarafından imzalanmak suretiyle iş ortaklığı kurulduğunu beyan ettikleri anlamı taşıdığı anlaşılmaktadır.

Bu haliyle, Barla Peyzaj Tem. İnş.Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.-Aydemir Peyzaj Harita Tem. İnş. Elek. Oto. Tar. Hay. Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimince sunulan; İş Ortaklığı Beyannamesinin ortak girişimin ortaklarından birisi tarafından imzalanmadığı, belgenin eksik olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun "Tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında;  "Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir."�  hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması"� başlıklı 56 ncı maddesinde;

                   "(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

                  (5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

                  (6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir."�hükmü yer almaktadır.

                  Kamu İhale Genel Tebliğinin "İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması"� başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

"16.6.1. İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re'sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2.İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır."�açıklaması bulunmakta olup, bu haliyle mevzuatta "belgelerdeki eksik bilgilerin"� tamamlatılmasına yer verildiği, imza eksikliğinin tamamlatılması ifadesine yer verilmediği, dolayısıyla imza eksikliğinin bilgi eksikliği anlamında sayılamayacağı dikkate alındığında ihale komisyonunca imza eksikliğinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmeyip tamamlatılmaması işleminde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.