Ýþ ortaklýðýna ait teklif mektubunda özel ortaðýn vergi numarasýnýn bulunmamasý teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna neden olur mu?

Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

Baþvuruya Konu Ýhale:

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Kahramanmaraþ Özel Ýdaresi Yatýrým ve Ýnþaat Müdürlüðütarafýndan 03.12.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "K. Maraþ Merkez Anadolu Güzel Sanatlar ve Spor Lisesi Açýk Spor Tesis, Küçük Tip Spor Salonu Ýnþaatý' ihalesine iliþkin olarak MTS Ýnþ.Taahüt Müh./ Mehmet Çil.- Meçsel Ýnþ. Gýda Temizlik San. ve Tic. Ltd. þžti. Ortak Giriþimi'nin 14.02.2013 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusu hakkýnda idare tarafýndan süresi içinde karar alýnmamasý üzerine, baþvuru sahibince 01.03.2013 tarih ve 7479 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 01.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/911 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teklif mektuplarýnda sadece pilot ortaðýn vergi numarasýnýn bulunduðu, özel ortaðýn vergi numarasýnýn bulunmadýðý gerekçesi ile tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnýn mevzuata uygun olmadýðý, iþ ortaklýklarý tarafýndan verilen teklif mektubunun mevzuatta öngörülen þartlarý saðladýðý,

2) Ýhaleye teklif veren ve þikayet dilekçesinde sayýlan 8 istekli tarafýndan sunulan oda kayýt belgesinin ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnýp alýnmadýðýnýn, teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri ile tüzel kiþilerin ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile bu bilgilerin tamamýný gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin bulunup bulunmadýðý ve teklif zarflarýnýn ve diðer belgelerinin yetkili kiþilerce imzalanýp imzalanmadýðýnýn, mevzuata uygun olarak iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulup sunulmadýðýnýn ve geçici teminat mektuplarýnýn sürelerinin yeterli olup olmadýðýnýn tekrar incelenerek tekliflerin yeniden deðerlendirilmesi gerektiði,

Ýddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

1 ) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu iþin adý "K.Maraþ Merkez Anadolu Güzel Sanatlar ve Spor Lisesi Açýk Spor Tesis, Küçük Tip Spor Salonu Ýnþaatý' olarak belirlenmiþ olup, anýlan þžartname'nin 19'uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine býrakýlan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleþme imzalanacaðý düzenlenmiþtir.

                      06.02.2013 tarihli ihale komisyon kararýnda, baþvuru sahibinin teklifinin, ortak giriþimlerde, teklif mektubunda her iki ortaðýn da þirket bilgileri ve vergi numaralarýnýn bulunmasý gerektiði, ancak söz konusu isteklinin teklif mektubunda sadece pilot ortaðýn vergi numarasýnýn bulunduðu, diðer ortaðýn vergi kimlik numarasýnýn bulunmadýðý belirtilerek deðerlendirme dýþý býrakýldýðý görülmüþtür.

                      þžikayet konusuna iliþkin olarak 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Tekliflerin hazýrlanmasý ve sunulmasý' baþlýklý 30'uncu maddesinin ikinci fýkrasýnda, "Teklif mektuplarý yazýlý ve imzalý olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanýnýn tamamen okunup kabul edildiðinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazý ile birbirine uygun olarak açýkça yazýlmasý, üzerinde kazýntý, silinti, düzeltme bulunmamasý ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvaný yazýlmak suretiyle yetkili kiþilerce imzalanmýþ olmasý zorunludur…'hükmü,

Anýlan Kanun'un"Tekliflerin alýnmasý ve açýlmasý' baþlýklý 36'ncý maddesinde "Teklifler ihale dokümanýnda belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. Ýhale komisyonunca ihale dokümanýnda belirtilen saatte kaç teklif verilmiþ olduðu bir tutanakla tespit edilerek, hazýr bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye baþlanýr. Ýhale komisyonu teklif zarflarýný alýnýþ sýrasýna göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fýkrasýna uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek deðerlendirmeye alýnmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazýr bulunanlar önünde alýnýþ sýrasýna göre açýlýr.

Ýsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadýðý ve teklif mektubu ile geçici teminatlarýnýn usulüne uygun olup olmadýðý kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Ýstekliler ile teklif fiyatlarý ve yaklaþýk maliyet tutarý açýklanýr. Bu iþlemlere iliþkin hazýrlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanýr. Bu aþamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluþturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen deðerlendirilmek üzere oturum kapatýlýr.' hükmü,

"Tekliflerin deðerlendirilmesi' baþlýklý 37'nci maddesinde "Ýhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karþýlaþtýrýlmasý ve   deðerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazýlý olarak tekliflerini açýklamalarýný isteyebilir. Ancak bu açýklama, hiçbir þekilde teklif fiyatýnda deðiþiklik yapýlmasý veya ihale dokümanýnda yer alan þartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacýyla istenilmez ve yapýlmaz.

Tekliflerin deðerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduðu veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmadýðý 36 ncý maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna karar verilir. Ancak, teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmamasý kaydýyla, belgelerde bilgi eksikliði bulunmasý halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasý yazýlý olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler deðerlendirme dýþý býrakýlýr ve geçici teminatlarý gelir kaydedilir. Bu ilk deðerlendirme ve iþlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrýntýlý deðerlendirilmesine geçilir. Bu aþamada, isteklilerin ihale konusu iþi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanýnda belirtilen þartlara uygun olup olmadýðý ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadýðý incelenir. Uygun olmadýðý belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler deðerlendirme dýþý býrakýlýr.'hükmü yer almaktadýr.

Bunun yanýnda, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Baþvuru ve teklif mektuplarýnýn þekli' baþlýklý 54'üncü maddesinde "Baþvuru ve teklif mektuplarý bu Yönetmeliðin ekinde yer alan standart formlar esas alýnarak hazýrlanýr.

Teklif mektubunun aþaðýdaki þartlarý taþýmasý zorunludur:

a) Yazýlý olmasý.

b) Ýhale dokümanýnýn tamamen okunup kabul edildiðinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazý ile birbirine uygun olarak açýkça yazýlmasý.

ç) Üzerinde kazýntý, silinti, düzeltme bulunmamasý.

d) Türk vatandaþý gerçek kiþilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasý, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kiþilerin vergi kimlik numarasýnýn belirtilmesi.

e) Ad ve soyadý veya ticaret unvaný yazýlmak suretiyle yetkili kiþilerce imzalanmýþ olmasý.

Ortak giriþim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarýnýn, ortaklarýn tamamý tarafýndan veya yetki verdikleri kiþilerce imzalanmasý gerekir.

Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortaklarý teklif mektubunu iþin uzmanlýk gerektiren kýsýmlarý için teklif ettikleri bedeli ayrý ayrý yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarýnýn iþin uzmanlýk gerektiren kýsýmlarý için teklif ettikleri bedellerin toplamý, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluþturur.

Teklif mektuplarýnýn þekil ve içerik bakýmýndan yukarýda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasý teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taþýmasý zorunlu hususlardan herhangi birini taþýmayan teklif mektuplarýnýn deðiþtirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara baþvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi deðerlendirme dýþý býrakýlýr.'hükmüne yer verilmiþtir.

                  Baþvuru sahibinin teklif dosyasýnýn incelenmesi neticesinde, sunulan götürü bedel teklif mektubunun pilot ortak MTS Ýnþaat Taah. ve Mühendislik/Mehmet Çil antetli kâðýda basýldýðý, söz konusu teklif mektubunun "Teklif sahibinin adý soyadý/ticaret ünvaný' bölümünde sadece pilot ortak MTS Ýnþaat Taah. ve Mühendislik/Mehmet Çil'in adý, soyadý ile ticaret unvanýnýn, "Kimlik numarasý' kýsmýnda Mehmet Çil'in kimlik numarasýnýn ve "Vergi kimlik numarasý' bölümünde yine sadece Mehmet Çil'in vergi kimlik numarasýnýn yer aldýðý, bu itibarla sunulan teklif mektubunun tek baþýna MTS Ýnþaat Taah. ve Mühendislik/Mehmet Çil adýna düzenlendiði, bununla birlikte teklif mektubunun alt kýsmýnda hem pilot ortak MTS Ýnþaat Taah. ve Mühendislik/Mehmet Çil'in kaþe ve imzasýnýn, hem de özel ortak Meçsel Ýnþ. Gýda Temizlik San. ve Tic. Ltd. þžti.nin kaþe ve imzasýnýn bulunduðu, ancak özel ortak Meçsel Ýnþ. Gýda Temizlik San. ve Tic. Ltd. þžti.nin teklif mektubunda yer alan kaþesinde baðlý bulunulan vergi dairesi ile vergi kimlik numarasýnýn yer almadýðý, bunun yanýnda teklif dosyasý kapsamýnda sunulan diðer belgeler içerisinde de özel ortak Meçsel Ýnþ. Gýda Temizlik San. ve Tic. Ltd. þžti.nin vergi kimlik numarasýnýn bulunmadýðý tespit edilmiþtir.

Yukarýda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, baþvuru sahibi ortak giriþim tarafýndan sunulan teklif mektubunun sadece pilot ortak adýna düzenlendiði, söz konusu belgenin altýnda özel ortaðýn kaþe ve imzasý bulunmakla birlikte, vergi kimlik numarasýnýn bulunmadýðý görüldüðünden Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 54'üncü maddesi uyarýnca, teklif mektuplarýnda, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kiþilerin vergi kimlik numarasýnýn belirtilmesinin zorunlu olduðu ve söz konusu eksikliðin teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edildiði dikkate alýndýðýnda,idarece söz konusu ortak giriþimin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý iþleminde mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

2 ) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýhalelere yönelik baþvurular' baþlýklý 54'üncü maddesinde "Ýhale sürecindeki hukuka aykýrý iþlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybýna veya zarara uðradýðýný veya zarara uðramasýnýn muhtemel olduðunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen þekil ve usul kurallarýna uygun olmak þartýyla þikâyet ve itirazen þikâyet baþvurusunda bulunabilirler.

                      þžikâyet ve itirazen þikâyet baþvurularý, dava açýlmadan önce tüketilmesi zorunlu idari baþvuru yollarýdýr.

                      þžikâyet baþvurularý idareye, itirazen þikâyet baþvurularý Kuruma hitaben yazýlmýþ imzalý dilekçelerle yapýlýr.

                      Dilekçelerde aþaðýdaki hususlara yer verilir:

                      a) Baþvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adý, soyadý veya unvaný ve adresi.

                      b) Ýhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adý veya ihale kayýt numarasý.

                      c) Baþvuruya konu olan durumun farkýna varýldýðý veya bildirildiði tarih.

                      d) Baþvurunun konusu, sebepleri ve dayandýðý deliller...' hükmü,

                      Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvurularýn þekil unsurlarý' baþlýklý 8'inci maddesinde "(1) þžikâyet baþvurularý idareye, itirazen þikâyet baþvurularý ise Kuruma hitaben yazýlmýþ imzalý dilekçelerle yapýlýr.

                      (2) Dilekçelerde aþaðýdaki hususlara yer verilir;

                      a) Baþvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adý, soyadý veya unvaný ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarasý.

                      b) Ýhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adý veya ihale kayýt numarasý.

                      c) Baþvuruya konu olan durumun farkýna varýldýðý veya bildirildiði tarih.

                      ç) Baþvurunun konusu, sebepleri ve dayandýðý deliller.

                      d) Ýtirazen þikâyet baþvurularýnda ayrýca idareye yapýlan þikâyetin tarihi ve varsa þikâyete iliþkin idare kararýnýn bildirim tarihi...' hükmü,

                      Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Teblið'in "Ýtirazen þikâyet baþvurularýnda aranýlacak þekil unsurlarý' baþlýklý 11'inci maddesinde "...(8) Yönetmeliðin 8 inci maddesinin ikinci fýkrasýnýn (ç) bendinde baþvurunun konusu, sebepleri ve dayandýðý delillerin baþvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiði düzenlendiðinden, baþvuruda bulunulan hususlarýn dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykýrý bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. Ýþlemin hangi unsurlarýnýn hangi gerekçelerle hukuka aykýrý olduðu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykýrý olduðu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliðin 8 inci maddesine aykýrý olduðu gerekçesiyle baþvurunun reddine iliþkin sorumluluk baþvurana ait olacaðýndan bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.' açýklamasý yer almaktadýr.

4734 sayýlý Kanun'un 54'üncü maddesinin dördüncü fýkrasýnýn (d) bendinde, þikâyet ve itirazen þikâyet baþvuru dilekçelerinde baþvurunun konusu, sebepleri ve dayandýðý delillerin belirtilmesi gerektiði hüküm altýna alýnmýþtýr. Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in8'inci maddesinin ikinci fýkrasýnýn (ç) bendinde de ayný hükme yer verilmiþtir. Diðer taraftan, Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Teblið'in 11'inci maddesinin sekizinci fýkrasýnda, anýlan Yönetmelik hükmü gereðince, baþvuruda bulunulan hususlarýn dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykýrý bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiði yönünde bir açýklama yapýlmýþtýr.

Yukarýda yer alan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde, baþvurusu kapsamýnda þikâyete konu iþlemin hangi unsurlarýnýn hangi gerekçelerle hukuka aykýrý olduðunun belirtilmediði,baþvuru sahibince þikayet dilekçesinde belirtilen 8 istekli tarafýndan sunulan bir kýsým yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulup sunulmadýðýnýn Kurumca tekrar incelenmesine yönelik talepte bulunulduðu, somut bir mevzuata aykýrýlýk iddiasýnda bulunulmadýðý anlaþýldýðýndan, baþvurunun 4734 sayýlý Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince þekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.