İdare yükleniciye ihtarname göndermiş ancak ceza uygulamamış veya sözleşmeyi iptal etmemişse, firmayı iş ve meslek ahlakına aykırı davranışta bulunduğu gerekçesiyle bir başka ihaleden eleyebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

08.10.2007 tarih ve 08.1723.0148/2007-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

                      Derik İlçe Milli Eğitim   Müdürlüğü'nce 27.08.2007 tarihinde Pazarlık Usulü ile yapılan "2007 – 2008 Eğitim Öğretim Yılı 96 Köy ve Köy Altı Yerleşim Yerinden 9 Taşıma Merkezi İlköğretim Ok-9 Yerleşim Birine Öğrenci Taşıma Hizmeti" ihalesine ilişkin olarak Er – Uy Taşım Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti.'nin 03.09.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.09.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin   17.09.2007 tarih ve 26469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince, iddiaların uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

                    İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün yapmış olduğu ihalede ihale üzerinde bırakılan firmanın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 51 inci maddesinin (f) bendinde   İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı ,işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı belirtildiği halde, ihalenin Çakır Petrol Ltd. ş�irketi üzerinde bırakıldığı,

                      İlgili firmanın daha evvel çalıştırılan araçların yaş haddinin uygun olmaması ve uygun güzergahlarda çalıştırılmaması nedenleriyle idareden yazılı uyarı aldığı, noter tasdikli ihtarnameler çekildiği, haklarında inceleme raporu tutulduğu,

                      İdarece yasaklanması gereken ilgili firmaya ihalenin verilmemesi gerektiği,

                      İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi "İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları'' başlığı altındaki son fıkrasının (f) bendinde de "İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen'' isteklilerin Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi hükmü gereğince; ihale dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İhale dışı bırakılma'' başlıklı 51 inci maddesinin (f) bendinde de yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü ile paralel düzenleme yapılmıştır.

Söz konusu ihale 03.09.2007 tarihli ihale komisyonu kararı ile Çakır Petrol Ltd. ş�ti. üzerinde bırakılmıştır.

Aynı idarenin 2006-2007 eğitim öğretim yılında yapmış olduğu öğrenci taşıma ihalesinde de anılan firma üzerinde bırakılarak sözleşme imzalandığı ve bu sözleşme sonrasında Çakır Petrol Ltd. ş�irketi hakkında çeşitli defalar eksik araç ile taşıma yapıldığı, taşıma yapan araçların yaşının Yönetmelikte belirtilenden daha büyük olduğu gibi gerekçelerle tutanak tutulduğu görülmüştür.

Mardin Derik Noterliğinin 15.02.2007 tarih ve 00247 yevmiye numaralı ihtarnamesi ile   Çakır Petrol Ltd. ş�irketine yaş haddinden dolayı çıkarılan araçların yerlerine araç tahsis edilmediği belirtilerek, 20 gün içerisinde aksaklığın giderilmesinin istenilerek aksi takdirde   cezai şart ve yasal işlem yapılacağının belirtildiği,

İlköğretim müfettişlerince taşıma ihalesinde usulsüzlük yapıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise; usulsüzlük yapıldığı iddiasının sübuta ermediğine ilişkin rapor verilmiş olduğu,

 Mevcut bilgi ve belgelerden anlaşılmaktadır.

İdareye başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarece firma aleyhine yapılan bir tespit bulunup bulunmadığı, ihtarname sonrasında yasal bir işlem yapılıp yapılmadığı, son beş yıl içerisinde cezai şart uygulanıp uygulanmadığı hususları sorulmuş, idarenin 10.10.2007 tarih ve 3006 sayılı yazısında; Çakır Petrol Ltd. ş�irketinin İhale tarihinden önceki beş yıl içinde,   idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğuna ilişkin idarece yapılmış bir tespit bulunmadığı, 15.02.2007 tarih ve 00247 yevmiye numaralı ihtarname sonrasında herhangi bir işlem yapılmadığı gibi cezai şart da uygulanmadığı belirtilmiştir.

İlgili firma hakkında idarece yapılan işlemlerin 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (f) bendi çerçevesinde ihale dışı bırakılmayı gerektirecek faaliyetler niteliğinde olmayıp, hizmetin ifasını sağlamaya yönelik uyarılar niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmış,   İdare de eylemleri bu çerçevede değerlendirmiştir. Zira   firma hakkında idarece herhangi bir yasal işlem yapılmadığı, sözleşmenin feshi, cezai şart uygulanması gibi yollara başvurulmadığı, yargıya intikal eden bir dosya olmadığı bildirilmiştir. Bu nedenlerle, firmanın ihale dışı bırakılması ya da yasaklanmasını gerektirir bir durum olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

                      Başvuru sahibinin şikayetine ilişkin olarak ek bilgi şeklinde göndermiş olduğu Kurum kayıtlarına 08.10.2007 tarihinde intikal eden aynı tarihli dilekçe ile firmalarına idare ile Çakır Ltd. ş�ti. arasında sözleşmenin imzalandığının belirtilerek geçici teminatın iade edilmek istendiği, sözleşmenin imzalanması halinde geçici teminatın iade edilmesinin mümkün bulunduğu, Kamu İhale Kurumuna ise sözleşmenin imzalanmadığı şeklinde bilgi verildiği, idarenin amacının resmi makamları yanıltmak olup imzalanmış sözleşmenin yok edildiği iddialarına yer verilmişse de sözleşmenin imzalandığına ilişkin dosyada mevcut bilgi ya da belge bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun   uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.