İhale kapsamında çalışan personelin kıdem tazminatı idarenin yükümlülüğünde midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Karar:  

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAş�VURU SAHİBİ:

Titiz Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.,

Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. Aras İşhanı No:26 Kat:6 D:6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA

BAş�VURUYA KONU İHALE:

2014/177852  İhale Kayıt Numaralı "Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliği Hizmet Alımı"� İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

                       Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından  12.02.2015  tarihinde  açık ihale usulü  ile gerçekleştirilen "Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliği Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin05.02.2015  tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  11.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  24.02.2015  tarih ve  17296  sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  24.02.2015  tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                       Başvuruya ilişkin olarak  2015/549  sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet olmasına karşın, ihaledeki personelin kıdem tazminatının yükleniciye ait olduğunu belirten Teknik ş�artname ve Sözleşme Tasarısı'ndaki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdarece hazırlanan ihale dokümanında engelli personelin sayısının belirtilmemesi, engelli personele ilişkin ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde sigorta teminatının kapsam ve limitleri belirtilmemesi ve sigorta giderine ilişkin İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik ş�artname'nin 8'inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği açısından ihale konusu işin emniyetle yapılabilmesi için her türlü malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici tarafından sağlanması gerektiğinin belirtildiği, ancak İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde çalıştırılacak personele idare tarafından koruyucu iş elbiseleri ve malzemelerinin verileceğinin belirtildiği, bu nedenle Teknik ş�artname'nin 8'inci maddesindeki ilgili düzenleme ile İdari ş�artname'nin 25'inci maddesindeki ilgili düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve tekliflerin sağlıklı verilmesinin etkilendiği,

5) Teknik ş�artname'nin 8'inci maddesinde ihale konusu işteki personelin yapacağı işlerde mevzuatta belirtilen mesleki eğitiminin olması ve bunun belgelendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak bu eğitimin ne zaman verileceğine dair herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin yer almamasının tekliflerin ihaleye sağlıklı verilmesini etkilediği,

6) İdari ş�artname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen araçların isteklilerin kendi malı olma şartının getirilmesinin ihaleye katılımı daralttığı,

7) İdari ş�artname’nin 7.5.3′üncü maddesiyle ihaleye katılım şartı olarak C2, K1, L1 veya R1 yetki belgelerinden herhangi birinin ihaleye sunulmasın istenildiği, ancak söz konusu ihale dokümanı düzenlemesi L2 ve R2 yetki belgesine sahip isteklilerin ihaleye katılımını engelleyerek mevzuata aykırı olduğu,

8) Teknik ş�artname’nin 7′nci maddesinde kira bedelleri öngörülmesine karşın kira giderine ilişkin İdari ş�artname’nin 25′inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almaması ile bu kira bedellerinde KDV dahil olup olmadığının ihale dokümanında belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

9) Teknik ş�artname'de yakıt, tamir, bakım v.b. giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak İdari ş�artname'nin 25'inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 7'nci maddesinde bu giderlere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

10) İdari ş�artname'nin 46'ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 14 maddesinde belirtilen fiyat farkı katsayılarının toplamının bire eşit olmamasının mevzuata aykırı olduğu,

11) Teknik ş�artname'nin 4'üncü maddesindeki hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına ilişkin düzenlemede bu kamyonların arkalarına şoförün görebileceği kamera sisteminin takılı olması gerektiğinin belirtildiği, ancak İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde bu kamera sisteminin yüklenici tarafından karşılanıp karşılanmayacağının belirtilmemesinin tekliflerinin sağlıklı sunulmasını engelleyen bir husus olduğu,

12) Teknik ş�artname'nin 8'inci maddesinde işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personeli çalıştırılmasının yüklenicinin yükümlülüğünde olduğunun belirtildiği, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet olması nedeniyle söz konusu personele ait giderlerin İdari ş�artname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

13) Teknik ş�artname'nin 8'inci maddesinde arıza yapan araçların yerine yeni araç getirilmemesi durumunda araçların o günkü ödemesinin yapılmayacağı ve araçların günlük çalışma bedelinin %50'si oranında cezanın yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı'nın "Cezalar ve sözleşmenin Feshi"� başlıklı 16'ncı maddesinde böyle bir cezanın öngörülmediği, bu nedenle ihale dokümanındaki ilgili kısımların birbiriyle çeliştiği,

14) Teknik ş�artname'nin 8'inci maddesinde temizlik çalışmalarının cumartesi ve pazar günleri dahil haftanın her günü yürütüleceğinin belirtilmesine karşın, ihale konusu işteki araçlara ve personele fazla çalışma yaptırılmasına ilişkin İdari ş�artname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasının isteklilerce tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

15) İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu işteki her personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması gerektiği, ancak bu hususun kamu ihale mevzuatı ile İş Kanunu'na aykırı olduğu,

16) Teknik ş�artname'nin 4'üncü maddesinde çöp kamyonlarının taşıma mesafelerinin değişmesi halinde kilometre başına 0,36 litre, 0,28 litre, 0,27 litre, 0,23 litre, 0,20 litre, 0,36 litre veya 0,40 litre yakıtın idare tarafından verileceğinin belirtilmesine karşın Teknik ş�artname'nin aynı maddesinde araçların günlük en fazla 100 km yol kat edeceğinin belirtilmesinin ihaledeki fiyat farkı ödemesi kapsamına girdiği ve bu nedenle kamu zararının olacağı, ayrıca taşıma mesafelerinin azalması halinde oluşacak fiyat farkına ilişkin herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin yer almadığı,

17) Teknik ş�artname'nin 4'üncü maddesinde belirtilen araçların kat edeceği mesafelerin tek vardiya veya 16 saat için mi geçerli olduğuna dair ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer almamasının isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesini etkilediği, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde araç sayısı x çalışma günü üzerinden teklif sunulmasının istenildiği, bu nedenle anılan araçların belirlenen saatlerin veya mesafelerin altında kullanılması halinde kamu zararının ortaya çıkacağı,

18) Teknik ş�artname'nin 4'üncü maddesinde belirlenen araçların günlük kullanılma sürelerinin araçlarda görevli kişilerin fazla çalışma yapmasını gerektirdiği, ancak fazla çalışmaya ilişkin İdari ş�artname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

19) Teknik ş�artname'nin 4'üncü maddesinde araç takip sistemlerinin teklif bedeline dahil olduğunun belirtilmesine karşın, İdari ş�artname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                       1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'nin "Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı İşçi, Makine ve Teçhizat"� başlıklı 4'üncü maddesinde "....İhale kapsamında çalıştırılacak tüm çalışanların maaş, tazminat, sosyal güvenlik prim vb. masrafları ile bu çalışanların iş başında İDARE' ye ve/veya üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları yükleniciye aittir.

....

İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların yakıtları, bakımları vb. masrafları ile bu araçların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları vb. masraflar yüklenici'ye aittir...."� düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı'nın "Diğer hususlar"� başlıklı 36'ncı maddesinde "Sözleşme kapsamında çalıştırılacak tüm çalışanların maaş, tazminat, sosyal güvenlik prim vb. masrafları ile bu çalışanların iş başında İdareye ve/veya üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları yükleniciye aittir...."� düzenlemesi,

                       Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler"� başlıklı 78'inci maddesinde "....78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir...."� açıklaması yer almaktadır.

1475 sayılı İş Kanunu'nun 14'üncü maddesinin birinci fıkrasında sayılan durumların gerçekleşmesi halinde her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenmesi öngörülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu'nun Geçici 6'ncı maddesinde ise "Kıdem tazminatı için bir kıdem tazminatı fonu kurulur. Kıdem tazminatı fonuna ilişkin Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar işçilerin kıdemleri için 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesi hükümlerine göre kıdem tazminatı hakları saklıdır."� hükmü yer almaktadır.

                       11.09.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun ile  4857 sayılı İş Kanunu'nun "Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı"� başlıklı 112'nci maddesine  "Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir."�  hükümleri eklenmiştir.

                       4857 sayılı Kanun'un yukarıda anılan 112'nci maddesinde, kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde olan bir maliyet olarak belirlendiği, söz konusu değişikliğin ihale ilan tarihinden (12.01.2015) önce yürürlüğe girdiği göz önüne alındığında, Teknik ş�artname'nin 4'üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesinde yer alan düzenlemede hizmet alımında çalışan personelin tazminatlarının yüklenici tarafından ödenmesinin öngörülmesi mevzuata uygun olmasa da,  4857 sayılı Kanun'un 12'nci maddesinde yer verilen açık Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında sorun yaşanmayacağı, dolayısıyla anılan aykırılığın ihalenin iptalini gerektirmediği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

                       2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu'nun "Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu"� başlıklı 30'uncu maddesinin birinci fıkrasında "İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır."� hükmü yer almaktadır.

                       Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.22'nci maddesinde "Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır...."� açıklaması,

                       Aynı Tebliğ'in 78.28'inci maddesinde "İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır."� açıklaması,

                       İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;

                       a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE KENT TEMİZLİÄ�İ HİZMET ALIMI İş�İ

                       b) Miktarı ve türü:

                       702 işçi, 123 araç ile kent temizliği hizmeti alımı işi

                       ...."� düzenlemesi yer almaktadır.

İhaledeki birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yer aldığı ve ihale konusu işte 50'den fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ayrıca İdari ş�artname'nin 33'üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda asgari işçilik maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli bir teklif bileşeni olduğu anlaşıldığından, İdari ş�artname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçilere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

                       3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde "....25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi (ş�oför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi (Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye (Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (ş�oför) brüt asgari ücretin %22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25 Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir.

Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( ş�oför), Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır. Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.

Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi, koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır."� düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı'nın "İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması"� başlıklı 21'inci maddesinde "21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel ş�artnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır."� düzenlemesi,

                   Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ekindeki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin "İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması"� başlıklı 21'inci maddesinde "21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel ş�artnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.³⁴

                   21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:  ³⁵

                   21.2.1...."� düzenlemesi,

                       Anılan Tip Sözleşme'nin 21'inci maddesine ait 34 no.lu dipnotta "İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir."� düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme'nin 21'inci maddesine ait 35 no.lu dipnotta ise "21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine "Bu madde boş bırakılmıştır"� yazılacaktır."� düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı'nın yukarıda anılan düzenlemeleri doğrultusunda Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalamasının idare tarafından istenilmediği anlaşıldığından, Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde  sigorta teminatının kapsam ve limitleri belirtilmemesi ve sigorta giderine ilişkin İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırı olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

                       4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'nin "Yüklenicinin Sorumlulukları"� başlıklı 8'inci maddesinde "....Yüklenici, işin iş sağlığı ve güvenliği yönünden emniyet içerisinde yapılabilmesi için her türlü malzeme, araç ve gereçleri sağlamak, işyerinde bulundurmak, işçilerine kullandırmak ve bu konularda işçilerini eğitmek, denetlemek zorundadır...."� düzenlemesi,

İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde "....25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi (ş�oför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi (Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye (Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (ş�oför) brüt asgari ücretin %22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25 Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir.

Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( ş�oför), Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır. Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.

Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi, koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, idare tarafından verilen tek tip ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır."� düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği"� başlıklı 12'nci maddesinin üçüncü fıkrasında "İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz."� hükmü yer almaktadır.

                       İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin elbiselerin idare tarafından verileceğinin belirtildiği, Teknik ş�artname'nin 8'inci maddesinde ise iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin her türlü malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici tarafından tedarik edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin idarece sağlanacak elbiselerin haricinde kalan malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşıldığından, İdari ş�artname'nin 25'inci maddesi ile Teknik ş�artname'nin 8'inci maddesindeki ilgili düzenlemelerin arasında herhangi bir çelişkinin olmadığı, bu nedenle söz konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı verilmesini etkilemediği ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

                       5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'nin "Yüklenicinin Sorumlulukları"� başlıklı 8'inci maddesinde "....Yüklenici, personelinin mevzuatta belirtilen işlerde mesleki eğitiminin olması ve bunun belgelendirilmesi şarttır...."� düzenlemesi yer almaktadır.

                       İhale dokümanında mesleki eğitimin ihale konusu işin süresi boyunca verilmesi gerektiğine dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle söz konusu mesleki eğitimin belgelendirilmesinin ihalede teklif bedeline dahil bir gider teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

                       6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin 7.5.2'nci maddesinde "9 adet 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

12 adet 9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

20 adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalıştırılması

2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı yeraltı ve yer üstü konteyner çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalıştırılması

1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalıştırılması

3 adet binek araç çalıştırılması

5 adet cam kasalı kamyonet çalıştırılması

2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kişilik) çalıştırılması

2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması

2 adet elle kumandalı akülü vakumlu süpürge aracı çalıştırılması

1 adet buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı çalıştırılması

1 adet ibadethaneleri temizleme aracı çalıştırılması

3 adet 27+1 kişi oturaklı midibüs çalıştırılması

15 adet traktör çalıştırılması

2 adet mini yükleyici çalıştırılması

25 adet motosiklet çalıştırılması

8 adet seyyar tuvalet çalıştırılması

Yukarıda Miktarları Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;

15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

13 + 1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

6 m3    monoblok çöp kamyonu,

6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı,

1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracı,

1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı,

Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı,

İbadethaneleri temizleme aracı,

olmak üzere İsteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilip teklif dosyası ile beraber sunulacaktır. Kendi malı olarak istenen araçlar ile ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif kapsamında sunulması zorunludur...."� düzenlemesi,

İhale İlanı'nın 4.3.2'nci maddesinde "9 adet 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

12 adet 9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

20 adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalıştırılması

2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı yeraltı ve yer üstü konteyner çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalıştırılması

1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalıştırılması

3 adet binek araç çalıştırılması

5 adet cam kasalı kamyonet çalıştırılması

2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kişilik) çalıştırılması

2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması

2 adet elle kumandalı akülü vakumlu süpürge aracı çalıştırılması

1 adet buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı çalıştırılması

1 adet ibadethaneleri temizleme aracı çalıştırılması

3 adet 27+1 kişi oturaklı midibüs çalıştırılması

15 adet traktör çalıştırılması

2 adet mini yükleyici çalıştırılması

25 adet motosiklet çalıştırılması

8 adet seyyar tuvalet çalıştırılması

Yukarıda Miktarları Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;

15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

13 + 1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

6 m3    monoblok çöp kamyonu,

6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı,

1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracı,

1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı,

Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı,

İbadethaneleri temizleme aracı,

olmak üzere İsteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilip teklif dosyası ile beraber sunulacaktır. Kendi malı olarak istenen araçlar ile ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif kapsamında sunulması zorunludur."� düzenlemesi yer almaktadır.

                       Kamu İhale Kanunu'nun "İdareye şikâyet başvurusu"� başlıklı 55'inci maddesinde "ş�ikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...."� hükmü,

                       İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin "Başvuru süreleri"� başlıklı 6'ncı maddesinde "(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…"� hükmü,

                       Anılan Yönetmelik'in "Sürelerle ilgili genel esaslar"� başlıklı 7'nci maddesinde "(1) Süreler;

                       a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

                       b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

                       ....

                       izleyen günden itibaren başlar."� hükmü,

                       Anılan Yönetmelik'in "Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler"� başlıklı 16'ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı"� hususunun öncelikle inceleneceği hükmü,

                       Anılan Yönetmelik'in "Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar"� başlıklı 17'inci maddesinin birinci fıkrasında ise "16'ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir."� hükmü yer almaktadır.

                       Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ihale konusu işte kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olması şartına ilişkin düzenlemenin İhale İlanı'na yansıyan bir husus olduğu ve ihale ilan tarihinin  12.01.2015 olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin anılan hususun farkına vardığı tarihin 12.01.2015 olmasına karşın söz konusu iddiayla idareye 05.02.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, bu nedenle 12.01.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde söz konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

                       7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin 7.5.3'üncü maddesinde "....C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1 Yetki Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamında sunulması zorunludur."� düzenlemesi,

                       İhale İlanı'nın 4.3.3'üncü maddesinde "....C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1 Yetki Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamında sunulması zorunludur."� düzenlemesi yer almaktadır.

                       Başvuru sahibinin iddiasına konu yetki belgelerine dair düzenlemenin İhale İlanı'na yansıyan bir husus olduğu ve ihale ilan tarihinin  12.01.2015 olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin anılan hususun farkına vardığı tarihin 12.01.2015 olmasına karşın söz konusu iddiayla idareye 05.02.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, bu nedenle 12.01.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde söz konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

                       8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'nin "İdarenin Sorumlulukları"� başlıklı 7'nci maddesinde "İdare, yükleniciye araç parkı olarak kullanması için Temizlik İşleri Müdürlüğü ş�antiyesi'nde yer gösterecektir. İdare, bunun için yükleniciden herhangi bir talepte bulunmayacaktır. İdare imkânları ölçüsünde Yükleniciye idari ofis olarak kullanması için en az 20 m2 kapalı mekân, tamir bakım atölyesi, lastikhane, kaynakhane, araç yıkama yeri, akaryakıt yükleme yeri vb. olarak kullanması için de en az 1.000 m2 kapalı mekân tahsis edecektir. Yüklenici, idarenin kendisine tahsis ettiği ofis alanlarının m2"˜ si için ayda 8,00 TL, tamir ve bakım atölyesinin m2′ si için ayda 5,00 TL kira ödeyecektir. Kira bedelleri (Elektrik, içme suyu vb. giderler kira bedelleri içerisinde kabul edilecektir.) Yüklenicinin hakedişinden her ay düzenli olarak kesilecektir...."� düzenlemesi yer almaktadır.

İdari ş�artname ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde idarenin yükleniciye tahsis ettiği ofis alanları, tamir ve bakım atölyesinin kira bedellerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir.

                       Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği"� başlıklı 12'nci maddesinin üçüncü fıkrasında "İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz."� hükmü,

                       Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.21'inci maddesinde "Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır."� açıklaması yer almaktadır.

                       Teknik ş�artname'nin 7'nci maddesinde teklif fiyatına dahil bir giderin belirtilmesi ve anılan düzenlemenin İdari ş�artname ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetveliyle uyumlu olmamasına karşın Teknik ş�artname'nin 7'nci maddesinde kira bedellerinin tayin edilmiş olduğu anlaşıldığından, söz konusu hususun teklif verilmesini engelleyecek nitelikte olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Teknik ş�artname'nin 7'nci maddesinde kira bedellerinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu kira bedellerine ait KDV giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına dair herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin yer almadığı anlaşıldığından, kira bedellerinin yüklenicinin hakedişinden kesilmesi esnasında ilgili KDV giderlerinin idare tarafından hesaplanarak karşılanması gerektiği, bu nedenle başvur