Hangi ihaleler 3-g kapsamýnda yapýlabilir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Elektrik Üretim A.þž Genel Müdürlüðü Menzelet HES Ýþletme Müdürlüðü tarafýndan 27.08.2013tarihinde diðerile yapýlan "EÜAþž Menzelet HES Ýþletme Müdürlüðüne Baðlý Çamlýca-1 Hes' Ýn Güvenlik Hariç, Enerji Üretimini Gerçekleþtirmek Üzere Ýþletme, Periyodik Bakým, Onarým ve Revizyon Ýþlerinin 36 Kiþiyle 730 (Yediyüzotuz) Takvim Günü Süre ile Yaptýrýlmasý" ihalesine iliþkin olarak baþvuru sahibince 20.01.2014tarih ve 2513sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan dilekçe ile baþvuruda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2014/401sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

þžikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Baþvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde býrakýlan firmanýn iþ bitirme belgesinin eksik olduðundan ihalenin firmalarý üzerine býrakýlmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin þikâyet baþvurusu üzerine, idarenin verdiði 11.09.2013 tarihli cevabýn kendisine bildirilmesi üzerine baþvuru sahibi tarafýndan dava açýldýðý, 08.01.2014 tarihinde Kahramanmaraþ Ýdare Mahkemesinin E:2014/2 K:2014/35 sayýyla alýnan Karar uyarýnca idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin Kamu Ýhale Kurumuna tevdiine karar verildiði, anýlan mahkeme kararý ve ekinde yer alan dava dilekçesinin 20.01.2014 tarih ve 2513 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýndýðý anlaþýlmýþtýr.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Kapsam" baþlýklý 2'nci maddesinin birinci fýkrasýnda  "Aþaðýda belirtilen idarelerin kullanýmýnda bulunan her türlü kaynaktan karþýlanan mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamýndaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara baðlý; döner sermayeli kuruluþlar, birlikler (mesleki kuruluþ þeklinde faaliyet gösterenler ile bunlarýn üst kuruluþlarý hariç), tüzel kiþiler.

b) Kamu iktisadi kuruluþlarý ile iktisadi devlet teþekküllerinden oluþan kamu iktisadi teþebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluþlarý, fonlar, özel kanunlarla kurulmuþ ve kendilerine kamu görevi verilmiþ tüzel kiþiliðe sahip kuruluþlar (mesleki kuruluþlar ve vakýf yüksek öðretim kurumlarý hariç) ile baðýmsýz bütçeli kuruluþlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doðrudan veya dolaylý olarak birlikte ya da ayrý ayrý sermayesinin yarýsýndan fazlasýna sahip bulunduklarý her çeþit kuruluþ, müessese, birlik, iþletme ve þirketler…."hükmü,

 "Ýstisnalar" baþlýklý 3 üncü maddesinde  "...g) 2'nci maddenin birinci fýkrasýnýn (b) ve (d) bentlerinde sayýlan kuruluþlarýn, ticari ve sýnai faaliyetleri çerçevesinde; doðrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarýnýn temini için yapacaklarý, Hazine garantisi veya doðrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dýþýndaki yaklaþýk maliyeti ve sözleþme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasýný (beþmilyon üçyüzyetmiþikibin sekizyüzellidört Türk Lirasýný) aþmayan mal veya hizmet alýmlarý,…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi deðildir."hükmü,

Ayný Kanun'un "Ýstisnalara iliþkin esas ve usuller" baþlýklý Geçici 4'üncü maddesinde ise;  "â...Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamýndaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluþlarýn talebi üzerine Kurum tarafýndan belirlenir.

Enerji, su, ulaþtýrma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teþebbüs, iþletme ve þirketler, özel kanunlarý yürürlüðe girinceye kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamýnda yer almayan mal ve hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinde ise Kanunun diðer hükümlerine tâbi olurlarâ..."hükmü yer almaktadýr.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 4.3'üncü maddesinde ise, 4734 sayýlý Kanun'un 3'üncü maddesinin (g) bendi kapsamýnda alým yapýlabilmesi için Kuruma yapýlacak baþvurularýn usul ve þekil þartlarýna iliþkin açýklamalar yapýlmýþtýr.

Kamu Ýhale Kurulunun 20.11.2003 tarihli, 2003/DK.D-487 sayýlý kararý gereðince Türkiye Elektrik Üetim A.þž. Genel Müdürlüðünün ” Santral kazan ve yardýmcýlarýnýn tamir – bakýmý, Santral yardýmcý ve dýþ tesislerinin tamir bakýmý " Kamu Ýhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamýnda deðerlendirilerek istisna kapsamýna alýndýðý anlaþýlmýþtýr.

Baþvurunun, istisna kapsamýnda yapýlan bir ihaleye iliþkin olduðu tespit edilmiþtir. Kamu Satýnalma Platformunda yer alan bir bakýþta ihale sayfasýnda da ihalelerin istisna kapsamýnda yapýldýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Ayrýca baþvuru dilekçesine 4734 sayýlý Kanun'un 53'üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralý alt bendi uyarýnca þikâyette bulunanlarca yatýrýlmasý zorunlu olan baþvuru bedelinin Kurum hesaplarýna yatýrýldýðýna dair banka dekontunun eklenmediði,

                      Baþvuru dilekçesine baþvuruda bulunmaya yetkili olunduðuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslý veya yetkili mercilerce onaylý örneklerinin eklenmediði hususlarý tespit edilmiþtir.

Kamu Ýhale Kurumunun görevleri 4734 sayýlý Kanun'un 53'üncü maddesinde düzenlenmiþ olup, bu görevlerin arasýnda anýlan Kanuna göre yapýlan ihalelere iliþkin itirazen þikâyet baþvurularýný inceleyerek sonuçlandýrmak görevi bulunmaktadýr.   4734 sayýlý Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu Ýhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadýðý ve incelemeye konu ihalenin anýlan Kanun kapsamýnda olmadýðý anlaþýlmýþtýr. Bu itibarla, kapsamda olmayan ihalede idarenin kararýna karþý yetkili idare mahkemesine baþvurulmasý gerektiðinden 4734 sayýlý Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince baþvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Baþvurunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.